Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Агитация Голосование На выборах президента используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, который получил 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании – мажоритарная система абсолютного большинства. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Если ни один не прошел, на основании ст. 77 ФЗ №19 «О выборах Президента РФ» назначается повторное голосование через 21 день со дня первого голосования по двум кандидатам, получивших наиболее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей – мажоритарная система относительного большинства. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия кандидатов, останется только один. Считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если выборы Президента Российской Федерации ЦИК РФ признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.  Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца. Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 6 лет назначены повторные выборы — на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства. Статус и полномочия Президента РФ В соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной, судебное власти самостоятельны. В соответствии с ст. 11 Конституции, государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды. В РФ Президент не возглавляет ни одну из ветвей власти, вынесен за триаду властей, однако обладает, как глава государства и гарант конституции полномочиями в трех ветвях власти. Полномочия президента в конституции выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов власти. Можно вести речь о четвертой власти, президент стоит над ветвями власти в качестве арбитра, оказывая равнозначное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти. Согласно Конституции РФ, статус Президента РФ — глава государства и гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Последняя составляющая его статуса означает особое положение президента РФ в системе государственной власти. Президент гарантирует соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина путем: • обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции; • обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ; • принятия мер по борьбе с преступностью; • принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности. Место Президента РФ в системе разделения властей отражает классификация его полномочий в отношении органов государственной власти. Полномочия Президента в сфере законодательной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Назначает референдум РФ. Обладает правом законодательной инициативы. Подписывает и обнародует федеральные законы, принятые парламентом Президент обладает правом вето на принятые Федеральные законы. Президент РФ вправе присутствовать на заседаниях Государственной Думы Президент РФ обладает правом роспуска Государственной Думы Полномочия президента в сфере исполнительной власти РФ: Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Структура Правительства РФ определяется Президентом РФ Президент организует деятельность Правительства РФ. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ осуществляет полномочия, возложенные Конституцией РФ, Федеральными законами и Указами Президента РФ; В соответствии со ст. 115 Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречии Конституции РФ, Федеральным законам и Указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ. Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации: Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Полномочия президента в сфере судебной власти РФ Основные в кадровой сфере: ст. 83, 128 Конституции РФ - Президент представляет СФ кандидатуры на должности судей конституционного, верховного судов. Назначает судей других федеральных судов. Полномочия в отношении деятельности органов судебной власти: в соответствии со ст. 89 Конституции РФ, Президент РФ осуществляет помилование Полномочия президента по отношению к органам, не входящим ни в одну из ветвей власти Кадровые полномочия в соответствии со следующими статьями Конституции РФ: ст. 83 е - представляет СФ кандидатуру генпрокурора, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности ст. 83 г – представляет СФ кандидатуру на должность председателя Центробанка России назначает 1/3 членов центральной избирательной комиссии (ст 21 п. 4 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») утверждает 1/3 членов Общественной палаты (ст. 21 ФЗ №32 «Об общественной палате РФ») вправе представлять кандидатуру в ГД для назначения Уполномоченного по правам человека (ст. 7 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» представляет ГД и СФ кандидатуры для назначения на должность председателя и заместителя председателя Счетной палаты соответственно (ст. 5 ФЗ «О Счетной палате РФ») Президент реализует полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования: • осуществление руководства внешней политикой; • подписание международных договоров и ратификационных грамот; • принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов; • введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрезвычайного положения; • решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища; • осуществление помилования; • награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших военных и специальных званий. Таким образом, значительная часть полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти. Структура Правительства РФ определяется Президентом РФ (в соответствии со ст. 112 Конституции РФ. Президент РФ имеет право реформировать систему органов исполнительной власти. Президент организует деятельность Правительства РФ: Президент РФ осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (МВД, МО, МИД, ФСБ, участвующих в реализации конституционных полномочий Президента РФ). Прекращение полномочий Президента РФ Общие основание прекращения обязанностей Президента РФ - истечение конституционного срока полномочий - 6 или 12 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" имеет ряд государственных гарантий (материальных, юридических), после его смерти семья находятся под защитой государства. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях: • отставки по собственному желанию. В случае отставки Президент РФ представляет парламенту соответствующее заявление. • стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; • отрешения от должности. Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности за совершения преступления, именуемая в международной практике процедурой импичмента. Процедура импичмента в РФ предусматривает 3 стадии: • выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ — начало процедуры; • заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; • отрешение президента от должности Советом Федерации. В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы, назначения референдума, внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок. Организация работы Президента РФ. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ. В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции: • организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы; • подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ; • подготовка предложений: - о подписании Президентом РФ федеральных законов; - либо об их отклонении и т.д. Администрация обеспечивает деятельность советов и комитетов при президенте. Государственный совет был образован 01.09.2000 г. как совещательный орган при президенте, одновременно с реформированием Совета Федерации. Выполняет функции согласования позиций между центром и регионами. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — должностное лицо, представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа; обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа. Задачи Полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении. В России 9 Полномочных представителей — по количеству федеральных округов Совет Безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. 4. Состав, структура, полномочия Федерального Собрания РФ В системе госорганов Федеральное Собрание — парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России. Главные функции парламента: • представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства; • законодательная деятельность на федеральном уровне. В соответствии со ст. 96 КРФ, Парламент РФ состоит из 2 палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Госдума представляет народ Российской Федерации в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и формируется из представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов федерации и соответственно состоит из 170 членов (по 2 от каждого субъекта). Государственная Дума Федерального Собрания РФ Порядок формирования В соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (ст. 5). Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов)(ст. 3). Выдвижение кандидатов (ст. 6): 1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. 2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. 3. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года (ст. 4). Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации: 1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; 4) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и т.д.; Определение результатов выборов: Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше (Ст. 87). К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 88). Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках (ст. 89). При определении результатов выборов в ГД проходит несколько этапов – метод избирательной квоты Хэра: Структура Государственной Думы ФС РФ Палата избирает Председателя, его первых заместителей и заместителей), образует Совет палаты), комитеты и комиссии. Каждый депутат ГД, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из комитетов. Комитеты Государственной Думы: по конституционному законодательству и государственному строительству, по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и т.д. Поскольку половина состава депутатов избирается в составе партийных список, они образуют фракции. Фракции – объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов. Если депутат вышел из фракции или перестал быть членом политической партии, в составе федерального списка которой он получил мандат, его полномочия депутата прекращаются. Компетенция Государственной Думы РФ (Ст. 103 Конституции РФ): • дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решает вопрос о доверии Правительству РФ; • назначает и смещает председателя Центрального банка РФ; • назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов; • назначает и смещает Уполномоченного по правам человека; • объявляет амнистию; • выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента. |