Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Руководство федеральными органами исполнительной власти Три группы федеральных органов исполнительной власти: • федеральные министерства, службы, агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (МВД РФ, МИД РФ, МО РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ и др.); • федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, и федеральные службы и агентства, подведомственные министерствам; Например: Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство • федеральные службы и агентства, подведомственные непосредственно Правительству РФ (а не министерствам) (ФАС РФ, Росстат РФ, Роспотребнадзор РФ и др.). 6. Судебная и контрольная власть в РФ В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Судопроизводство в РФ подразделяется: • на конституционное; • гражданское; • административное; • уголовное. • арбитражное (экономическое). Ст. 118 п. 3 В этой связи судебная система РФ состоит из 2 подсистем. конституционная юстиция; суды общей юрисдикции; арбитражные суды. Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции - гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды — экономические споры. Контрольная власть 1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно конституции РФ (п.1.ст.129) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор, его первый заместитель – председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ и его заместители назначаются на должности и освобождаются от должностей Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокурорский надзор представляет контрольную деятельность специализированных органов, целью которой является: обеспечение соответствия законам издаваемых подзаконных актов соблюдение прав и свобод личности в принимаемых решениях и совершаемых действиях (бездействие) органов публичной власти, общественных объединений, организаций, судебных приставов, а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера. Координация работы в сфере борьбы с преступностью. 2. Счетная палата РФ В соответствии со ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Уполномоченный по правам человека в РФ В соответствии со ст. 7 ФКЗ №1 от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном…», предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории страны контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, международными соглашениями. Этот институт не входит в систему органов государственной власти, занимает свое особое место в правозащитном механизме. Полномочия: 1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. 2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. 3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. 4. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Основные выводы: Система органов государственной власти РФ строится на основе принципа разделения властей и иных принципов. Президент как глава государства и гарант Конституции обладает полномочиями контроля и обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти. Парламент реализует представительную, законодательную и контрольную функции как непосредственно, так и через создаваемые им органы (Счетная Палата) Исполнительная власть в РФ строится на основе централизации и иерархичности. Президент имеет широкие полномочия в отношении Правительства РФ. Ряд федеральных органов исполнительной власти подчиняется Президенту РФ непосредственно. Судебная власть независима от иных ветвей власти. Контрольная власть обеспечивает соблюдение законодательства как органами власти, так и гражданами и их объединениями Эффективное функционирование системы органов государственной власти РФ обеспечивается системой сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов – обеспечение равновесия между ветвями власти, недопущение возвышения одной из них. Равновесие достигается путем строгого разделения функций между органами государственной власти и за счет различия источников и способов формирования этих органов, что обеспечивает независимость их друг от друга. 1. В системе взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания РФ: В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, Президент обладает правом вето на федеральные законы. Президент обладает правом отлагательного вето, а также правом возвращения закона в парламент без рассмотрения в силу его несоответствия конституции. Отлагательное вето (ст. 107 Конституции РФ). Президент в течение 14 дней после поступления к нему на подпись федерального закона может закон отклонить. В этом случае ГД и СФ вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Право возвращения закона в парламент без рассмотрения в силу его несоответствия Конституции РФ. Согласно Постановлению Конституционного суда от 22 апреля 1996 г. №10-П, Президент вправе вернуть Федеральный закон без рассмотрения в случае нарушения порядка его принятия, если такие результаты ставят под сомнение результаты волеизъявления палат ФС и само принятие этого закона. Возвращение без рассмотрения не является отклонением закона. 2. В системе взаимодействия Федерального собрания РФ и Правительства РФ: Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. 3. В системе взаимодействия Федерального собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ). Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Методические рекомендации для лектора по теме «Особенности российского федерализма» Вопросы для обсуждения 1. Федеративное государство: теоретические основы 2. Конституционные принципы федеративных отношений в РФ 3. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ 4. Система органов государственной власти субъектов РФ 5. Взаимоотношения федеральных и региональных властей Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами федеративных отношений в РФ, особенностями конституционно-правового статуса субъектов РФ. Задачи: ознакомление с нормативно-правовыми основами федеративных отношений в РФ, организации системы органов государственной власти субъектов РФ. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие конституционно-правовой статус субъектов РФ и организацию системы органов государственной власти субъектов РФ. формирование навыков формулировки выводов при анализе особенностей федеративных отношений в РФ. Федеративное государство: теоретические основы Одной из конституционных основ каждого государства является определенная форма государственного устройства. Форма государственного устройства выражает способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Форма государственного устройства реализуется через способ объединения территорий в границах единого государственного образования с учетом национально-этнического и социокультурного своеобразия. Основные формы государственного устройства: унитарные государства и федерации. В последние годы возник еще один тип формы государственного устройства – регионализированное государство (табл.1). Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности. В федерациях суверенные права территориальных образований подтверждены действующим законодательством, регулирующим разграничение сфер полномочий федеральных и региональных органов власти. Государство может передавать часть своих полномочий субъектам федерации для решения вопросов государственного значения, оставляя за собой право контроля за их выполнением. В регионализированных государствах при формальном единстве системы государственной власти, автономии в составе государства обладают особым статусом, позволяющим как формировать самостоятельно органы государственной власти, так и осуществлять собственное законодательное регулирование. Таблица 1 Основные черты форм государственного устройства
Российская Федерация, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ, является федеративным государством. Составными частями РФ как федеративного государства являются относительно самостоятельные государственные образования — субъекты федерации. Таким образом, в РФ существует 2 уровня государственного управления: федеральный и региональный. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (85, но и по числу их разновидностей (6). Введение в 1993 г. конституционной схемы, предусматривающей выделение субъектов, обозначило ряд проблем, существующих до сих пор. 1. Серьезная проблема связана с существованием “матрешечных” субъектов федерации, когда один субъект федерации находится в составе другого (автономные округа в составе краев и областей). 2. Субъекты РФ кардинального различаются по уровню социально-экономического развития. Существующая система дотирования далека от оптимальной. Незначительное число регионов является донорами, но подавляющая часть получают дотации. Такая система формирует иждивенческие настроения, при этом выравнивания регионов не происходит. Наоборот, регионы становятся все более зависимы от центра, а регионы – доноры, не имеют стимулов для увеличения своих доходов и привлечения дополнительных инвестиций. В настоящее время в России выделяется различные группы проблемных регионов: 1. Слаборазвитые (в 2013 г. по основным социально-экономическим показателям Чеченская республика занимала 83 место, республика Ингушетия – 82 место, республика Калмыкия – 81 место). 2. Депрессивные, регионы – реципиенты, где производственные мощности не используются из-за сокращения государственного заказа (отдельные области Сибири) 3. Регионы с экологическими проблемами (Поволжье, Урал, Кузбасс) Применительно к ним необходимо разрабатывать эффективную региональную политику для предотвращения кризиса. |