Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
В соответствии с ФЗ №67, местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с КРФ, ФЗ, Конституцией (уставом), законом субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.В соответствии со ст. 22 ФЗ №131, местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования. Поскольку: 1) местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения МО 2) местный референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, поскольку его решения не требует утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих на территории МО. Поэтому в референдуме должны принимать участие жители всего МО. Инициатива проведения местного референдума Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме (в соответствии с действующим законодательством дееспособные граждане с 18 лет); 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом (например, политические партии); 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно (если глава местной администрации не поддержит инициативу представительного органа, референдум проведен не будет). Процедура референдума: 1. подготовка референдума: стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитация и обсуждение 2. проведение референдума: назначение, организацию референдума, голосование и подведение итогов 3. реализация решения, принятого на референдуме: исполнение решения, установление ответственности за неисполнение решения, принятого на референдуме Особенности подготовки и проведения местного референдума Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, предлагаемого к вынесению на местный референдум. Для выдвижения инициативы проведения референдума для сбора подписей граждан в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъектов РФ и уставов муниципальных образований количественный состав инициативной группы устанавливается не менее 10 человек. Для назначения референдума инициативная должна представить в соответствующий орган МСУ подписи участников референдума в поддержку его проведения. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Представительный орган может принять одно из двух решений: 1. назначить дату проведения местного референдума и принять меры по его обеспечению; 2. отклонить требования о назначении референдума. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Большинство законов субъектов РФ о местном референдуме содержат стандартный перечень оснований отказа в проведении референдума. 1. отсутствие среди представленных инициативной группой документов, необходимых для назначения референдума 2. грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в тех местах, где сбор запрещен (грубое нарушение – не менее 20 % от представленных подписей) 3. недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума или обнаруженное среди проверяемых подписей 5% и более недостоверных подписей 4. не создание инициативной группой фонда референдума 5. использование инициативной группой при финансировании своей деятельности помимо средств фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума 6. превышение инициативной группой при финансировании своей деятельности размера расходования из фонда референдума более чем на 5 % от установленного предельного расходования средств фонда 7. установленный решением суда факт злоупотребления в течении агитационного периода инициативной группой свободой массовой информации (агитация к изменению государственного строя, агитация, возбуждающая национальную, религиозную, социальную вражду) 8. использование членом инициативной группы преимуществ должностного ли служебного положения. Требования к формулировке вопроса, выносимого на местный референдум. Вопросы, выносимые на местный референдум называются формулой референдума Она не должна содержать: 1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера 2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета) 3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение зарплаты) 4) кадровые вопросы (о формировании органов МСУ и их персональном составе) ФЗ от 12.06.2002 №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум: 1) о досрочном прекращении полномочий или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов 2) о персональном составе органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности 4) о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, МО 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Некоторые законы субъектов РФ также устанавливают правило, по которому отдельные вопросы не могут выноситься на референдум На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В ФЗ №131 предусмотрена необходимость проведения референдума по вопросам: 1. определение структуры органов МСУ: Ст 34. П. 5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) 2. введение и использование разовых платежей граждан – ст. 56 – средства самообложения Принципы проведения местного референдума Они совпадают с принципами всеобщего избирательного права России. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации. Решение, принятое на местном референдуме является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образования. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий: чтобы сам референдум был признан состоявшимся чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте Муниципальные выборы Муниципальные выборы – наиболее массовая форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, посредством которого образуется представительный орган МСУ и получают свои полномочия главы муниципальных образований. |