Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
К законодательным полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта РФ: • принятие конституции (основного закона) субъекта РФ – и поправок к ней большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов; • принятие законов субъекта РФ – большинством голосов от установленного числа депутатов. (например утверждение бюджета, установление административно-территориального устройства субъекта) • принятие постановлений – простым большинством голосов от числа избранных депутатов. Постановлением принимается регламент представительного органа, решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ; В сфере государственного строительства • утверждение договоров, заключенных субъектом РФ; • устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ] •определяет порядок проведения выборов в представительный орган власти субъекта • устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ; • устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; • регулирует порядок проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта, порядок деятельности органов МСУ •назначает дату выборов в представительный орган власти субъекта •назначает референдум субъекта, в случаях, предусмотренных ФЗ • утверждает соглашение об изменении границ субъектов •одобряет проект договора о разграничении полномочий Кадровые полномочия • наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта РФ (например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) органом субъекта РФ; В бюджетной и хозяйственной сфере • утверждение бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчетов об их исполнении, • утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ; • введение налогов и сборов субъекта РФ, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, и также порядок из взимания; • Порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Контрольные полномочия • контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ; исполнением бюджета субъекта РФ; исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ; соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; • заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; • решение вопроса о недоверии ВДЛ, а также недоверии руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении на должности которых участвовал представительный орган власти субъекта. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В настоящее время указанная должность установлена в подавляющем большинстве субъектов РФ. В редких случаях (например, в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность Председателя Правительства субъекта РФ (т. е. руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Однако, в соответствии со ст. 18 п. 6 ФЗ№184, наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации. Наиболее распространенные наименования: • глава администрации, губернатор; Порядок наделения полномочиями: Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего пункта. В этом случае, кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ: Представительские полномочия - Представляет субъект РФ в отношениях: • с федеральными органами государственной власти; • органами государственной власти субъектов РФ; • органами местного самоуправления; • гражданами и организациями; - Подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ; Полномочия в законодательной сфере • обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; • вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии; • вправе досрочно распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству; если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. • ВДЛ и законодательный орган власти субъекта вправе обращаться друг к другу с предложением о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты друг друга или их отмене, также вправе обжаловать данные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный суд с запросом о соответствии конституции РФ нормативно-правовых актов (ст. 125 п.2,3 Конституции РФ) • Осуществляет собственное нормотворчество – путем издания указов для реализации собственных полномочий. Полномочия в сфере исполнительной власти: может непосредственно возглавлять ВИОГВ (его председатель) (Тюменская область) или нет (Пермский край) • Определяет структуру исполнительного органа государственной власти с последующим утверждением законодательным органов субъекта РФ • формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; • представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; • обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ; с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; органами местного самоуправления и общественными объединениями; В соответствии с изменениями законодательства, ВДЛ несет двойную ответственность: перед гражданами – избирателями и Президентом РФ. Президент РФ вправе отрешить выше должностное лицо субъекта от должности в связи: - с утратой доверия Президента Российской Федерации (основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции") - за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (рис.3.) Избиратели, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации, могут реализовать процедуру по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Рисунок 3. Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ перед Президентом РФ  Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ Этот орган может возглавляться его руководителем (Председателем Правительства) или ВДЛ (определяется уставом субъекта) Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Эффективность деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ оценивается в соответствии с показателями оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленными Указом Президента РФ от 21.08.2012 №1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". 1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. 2. Численность населения. 3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств). 4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями. 5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. 6. Уровень безработицы в среднем за год. 7. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда. 9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений. 10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин). 11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов. 5. Взаимоотношения федеральных и региональных властей Участие субъектов РФ в решении общефедеральных вопросовпроявляется в следующем: верхняя палата федерального парламента – Совет Федерации – является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ; субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.); субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ); субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе: во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия на органы государственной власти субъектов РФ являются: контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.); введение военного и чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями; введение прямого федерального управления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике); досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы «сдержек и противовесов» в функционировании государственной власти в «вертикальном» аспекте (в частности, досрочное прекращение Президентом РФ полномочий высшего должностного лица субъекта РФ); применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства. Основные выводы: 1. Ряд особенностей российского федерализма заложен в Конституции РФ, в том числе, особый статус республик в составе РФ как национально-государственных образований, особый статус автономной области и автономных округов как национально-территориальных образований. 2. Субъекты РФ существенно отличаются по уровню социально-экономического развития, при этом органы государственной власти РФ реализуют практику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, что усиливает зависимость субъектов РФ от федерального центра. 3. Особенности российского федерализма отражаются в различных моделях организации органов государственной власти субъектов РФ, в том числе, в порядке выборов регионального парламента, особенностях структуры, полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. 4. Система взаимодействия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ строится как на основе учета интересов субъектов на федеральном уровне, так и реализации федерального контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (например, создание института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (9 федеральных округов)). Методические рекомендации для лектора по теме 8 «Проблемы развития местного самоуправления в России» Вопросы для обсуждения Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ Проблемы территориальной организации МСУ в РФ Вопросы местного значения: нормативные основы Модели организации органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: понятие, компетенция. Краткий конспект лекций |