Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Досрочный роспуск Государственной Думы ФС РФ 1. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях: трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства Российской Федерации; 2. двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ; 3. вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ. Роспуск Государственной Думы невозможен. • в течение одного года со дня ее избрания, • в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ • с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ; • в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования и структура Членом Совета Федерации может быть избран (назначен): - гражданин Российской Федерации, - достигший возраста тридцати лет, - обладающий безупречной репутацией - постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению. От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входят по 2 представителя: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель от законодательного (представительного) органа – избирается им. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта РФ Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации: 1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда и т.д. СФ не имеет фиксированного срока полномочий, Президент не имеет права роспуска Совета Федерации. Состав СФ обновляется в порядке ротации. Полномочия конкретного депутата ГД и члена СФ могут быть прекращены досрочно в связи с прекращением гражданства РФ, переходом на другую работу и др. Структура Совета Федерации. Палата избирает Председателя и его заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии, их председателей и заместителей из числа членов Совета Федерации. Компетенция Совета Федерации (Ст. 102 Конституции) • утверждает, изменяет границы между субъектами РФ; • решает вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны; • назначает выборы Президента РФ; • отрешает Президента РФ от должности в порядке импичмента; • назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов; • назначает и смещает Генерального прокурора РФ; • назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов. Конституционно-правовой статус депутата ГД, члена СФ Это совокупность прав и обязанностей, формы работы и гарантии деятельности парламентария. Депутаты и члены работают на постоянной профессиональной основе. Основные формы деятельности: участие в заседаниях палат участие в работе комитетов и комиссий участие в парламентских слушаниях внесение законопроектов в ГД внесение парламентского запроса внесение депутатского запроса обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты обращение к соответствующим должностным лицам с требованием по пресечению нарушения прав граждан. работа с избирателями – рассмотрение обращений, прием граждан Гарантии депутатов и членов установлены ст. 98 Конституции РФ. Полномочия члена СФ прекращаются: с истечением срока полномочий или роспуском органа, наделившего его полномочиями письменного заявления о сложении полномочий занятия должности или деятельности, не совместимой с членством в СФ утраты гражданства или приобретении второго вступления в силу обвинительного приговора суда признание его недееспособным по суду В отношении депутата ГД – 2-6+ 1) выход по личному заявлению из состава фракции 2) перестал быть членом данной политической партии. Компетенции парламента. Компетенция — объем полномочий, посредством которых раскрываются функции государственного органа. Обычно парламенты имеют 3 главные функции: Представительную Законодательную Контрольную. Представительная функция – парламент призван отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Через своих представителей граждане участвуют в управлении делами государства (ст. 32). Палаты ФС выражают разные стороны народного представительства. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ – населения, проживающего на территории субъекта, и органа, осуществившего избрание (назначение) членом СФ. Государственная Дума является прямым представительством избирателей. Законодательная функция – разработка и принятия законов государства Законодательный процесс включает 4 стадии: 1 стадия – внесение законопроектов. Законопроекты вносятся в ГД. Правом законодательной инициативы обладают субъекты права законодательной инициативы (ст. 104). Граждане РФ не обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Законодательная инициатива может представлять собой текст законопроекта или в форме поправок к законопроектам. К законопроекту должны прилагаться документы: 1) пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта 2) текст законопроекта 3) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, принятию в связи с принятием данного закона. 4) финансово-экономическое обоснование 5) заключение Правительства по законопроектам, предусмотренным частью 3 ст. 104 И т.д., всего 12 документов. Законопроекты по отдельным вопросам могут быть внесены только определенным субъектом законодательной инициативы (м/н договоры вносятся в ГД на ратификацию только президентом или Правительством, в зависимости от того, какой из органов принял решение об их подписании. Проект федерального бюджета и отчет об исполнении могут вноситься только Правительством РФ. Комитет, ответственный за законопроект, готовит его к рассмотрению в ГД. В Аппарате ГД, Общественной палате, государственных органах могут проводиться экспертизы. Подготовленный законопроект поступает из комитета в Совет палаты, который вносит его на рассмотрение ГД. Вторая стадия – принятие закона ГД. ГД рассматривает законопроект в трех чтениях. В первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают его соответствие Конституции, его актуальность, практическую значимость. Во втором чтении депутаты обсуждают поправки к законопроекту, предложенные субъектами законодательной инициативы и голосуют за принятие или отклонение поправок. В третьем чтении депутаты голосуют за законопроект в целом. Внесение поправок не допускается. После первого и второго чтений депутаты могут проголосовать за принятие ФЗ или одобрение ФКЗ, исключая процедуры второго и третьего или третьего чтений. Такое решение может быть принято депутатами только при наличии заключения правового управления Аппарата ГД. После принятия ГД в первом чтении проекта ФЗ по совместному ведению РФ и субъектов РФ, он направляется в исполнительные и законодательные органы власти субъектов РФ для представления поправок в 30-днейный срок. ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Между чтениями над законопроектом работает комитет, ответственный за его подготовку. Он готовит решения ГД по законопроекту и обобщает поступившие во время второго чтения поправки. ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов палаты (от 450 депутатов). Это же правило действует к СФ. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней поступают на рассмотрение СФ. Третья стадия законодательного процесса – одобрение закона СФ. Поступивший ФЗ регистрируется в СФ и направляется всем его членам. По ст. 106 Конституции РФ ряд ФЗ подлежит обязательному рассмотрению в СФ. СФ большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить ФЗ в течение 14 дней. Либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, считается одобренным. В случает отклонения ФЗ палаты могут создавать согласительные комиссии для преодоления разногласий, после чего ФЗ вновь подлежит рассмотрению в ГД Если ГД не согласна с решением СФ, ФЗ считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 от общего числе депутатов ГД. Это не относится к ФКЗ, там вето не преодолевается Четвертая стадия – подписание и обнародование закона Президентом РФ (ст. 107). У президента нет права вето в отношении ФКЗ. Контрольная функция состоит в контроле парламента за бюджетным процессом и деятельностью исполнительных органов власти. Виды парламентского контроля: 1. Парламентский контроль при подготовке, рассмотрении и принятии проекта бюджета и отчета о его исполнении. По представлению Правительства ФС принимает федеральный закон о федеральном бюджете на финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого года. (Ст. 114 Конституции РФ). 2. Контроль за ходом бюджетного процесса парламент осуществляет через специально создаваемую на паритетных началах Счетную палату РФ. 3. Парламентский запрос, депутатский запрос, приглашение членов Правительства и других должностных лиц на заседания палат ФС для ответов на вопросы. 4. Образование следственных комиссий, которые исследуют факты и события, связанные с деятельность органов государственной власти и МСУ, объединений граждан, противоправным поступлением и расходованием финансовых и материальных ресурсов, нарушением российского законодательства. 5. Парламент может выражать недоверие органам исполнительной власти. ГД может по собственной инициативе выразить недоверие правительству или отказать ему в доверии, вопрос о котором перед палатой поставил Председатель Правительства. (ст. 117 Конституции РФ). ГД вправе поставить вопрос о доверии Правительству в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. При повторном отклонении в первом чтении проекта этого ФЗ, ГД обязана поставить вопрос о доверии Правительству. Отдельным должностным лицам ГД не может выразить недоверие. 5. Исполнительная власть в РФ Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы. Правительство РФ Правительство – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства РФ; заместители Председателя Правительства РФ; федеральные министры. Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства РФ - Председатель Правительства РФ. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ: 1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, по собственной инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. 2. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства. 3. В случае вынесения вотума недоверия Правительству РФ Госдумой при согласии Президента РФ; 4. В случае отказа Государственной думой в доверии Правительству, поставленного Председателем Правительства при согласии Президента. Исключительные полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ) разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета; обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управление государственной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью; иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральный орган исполнительной власти — государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.). Во исполнение ст. 71, 72 Конституции, Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру: • центральный орган исполнительной власти (например: Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.); • территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например: Управления юстиции, Управления внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т. д.). Виды федеральных органов исполнительной власти Делятся по функциональному принципу Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Его возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства РФ. Под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание общеобязательных для исполнения органами государственной власти и органами МСУ правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. |