Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Глава муниципального образования может быть и главой местной администрации, если при этом он оставит пост председателя представительного органа власти при избрании его на соответствующую должность. Однако чаще всего глава местной администрации назначается на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение этой должности. К недостаткам этой модели относят невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую администратором. Комиссионная модель  Встречается в ряде городов США и Великобритании, отличается от остальных тем, что высшие должностные лица избираются отдельно от совета. Эта модель основана на выборности ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления. Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри городской комиссии. Характерное для этой модели отсутствие разделения властей способствует увеличению оперативности в принятии решений. В то же время в аппарат управления избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации, что является важным фактором в повышении профессионального уровня власти. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Влияние на деятельность избранных должностных лиц осуществляется через принимаемый советом бюджет территориального образования. Недостатком этой модели считается возможный бюрократизм, отстаивание комиссионерами интересов только своих подразделений, нарушение координации между подразделениями и, как следствие этого, утрата целостного видения стоящих перед сообществом проблем. Особое значение в сфере управления муниципальными образованиями придается модели «мэр-собрание», смысл которой наиболее полно отражает специфику местного самоуправления. Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель «мэр-собрание» может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В США данная модель реализуется на уровне таунов и тауншипов, где численность населения не превышает 25 тыс. человек. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который осуществляет полномочия главы местного самоуправления. Что касается принятия местного бюджета, утверждения порядка его исполнения и определения контрольных полномочий, то эти функции определяются на общем собрании граждан, созываемом 1-2 раза в год. В особых случаях либо при крайней необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления. В ФЗ№131 содержатся нормы, отражающие установление ряда организационных моделей МСУ. Модель «сильный мэр-совет» Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах. Мэр – ст. 36 п. 2 Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах и в таком случае либо возглавляет представительный орган, либо возглавляет местную администрацию; В РФ в 70% муниципальных образований предусмотрены выборы мэра. Ст. 37 п.2 Главой местной администрации может быть глава МО. В 20092 муниципальных образований РФ главой местной администрации является глава муниципального образования, из них 81% городские округа, 79% муниципальные районы, 65% - городские поселения, 87% - сельские поселения. Например, в Чувашской республике главы всех администраций – главы муниципальных образований, а в сельских поселениях они входят в состав представительного органа и возглавляют его. Модель «слабый мер – совет» Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах. Мэр – ст. 36 п. 2 – Глава МО может избираться представительным органом МО из своего состава и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет администрацию. Во втором случае его полномочия как депутата представительного органа прекращаются Комбинированная модель Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах. Мэр - ст. 36 – Глава МО избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом МО из своего состава. При этом может исполнять полномочия председателя представительного органа. Администратор – ст. 37 п. 2 Главой МА может быть лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. П. 3 Условия контракта поселения утверждаются представительным органом, а для муниципального района и городского округа – представительным органом МО и законом субъекта РФ (по переданным государственным полномочиям). П. 5 Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО. За период действия системы сити-менеджмента лишь в 3826 МО РФ главы местных администраций назначались по контракту. В Пермском крае – это г. Пермь. В республике Марий-Эл главы всех администраций назначались по контракту, в Калужской области – главы администраций 98,7% муниципальных образований. Мэр – собрание Совет – ст. 35 п. 3 – представительный орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности от 100 до 300 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Ст. 25 – сход граждан осуществляет полномочия представительного органа Мэр – ст. 25 на сходе граждан председательствует глава МО, избираемое сходом граждан. Ст. 36 п. 3 – может совмещать полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа. Мэр - администратор – совет В феврале 2015 г. были внесены изменения в ФЗ№131, предусматривающие новую модель организации МСУ, которая реализуется в Пермском крае в соответствии с изменениями в Законе Пермского края «О порядке формирования представительных органов МО и порядке избрания глав МО». Глава МО может избираться представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса В данном случае он возглавляет местную администрацию В муниципальных районах и городских округах – половина конкурсной комиссии назначается представительным органом, половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. В поселении, внутригородском района – половина назначается представительным органом муниципального образования, половина представительным органом муниципального района. Даная модель реализуется во всех городских округах, муниципальных районах, сельских и городских поселениях (с населением более 10000 тыс.чел.) Пермского края, кроме ЗАТО Звездный, Горнозаводское и Суксунское городские поселения. Таким образом, глава муниципального образования реализует не только представительские функции, но и руководит администрацией. Реализация данной модели позволит решить проблему двух лидеров в модели совет – администратор, четко разграничить полномочия представительной и исполнительной ветвей власти, утвердить принцип единоличной ответственности за реализацию администрацией решения вопросов местного значения. Таким образом, выбор определенной модели местного самоуправления должен обеспечивать баланс и взаимодействие между этими органами, совместное решение ими вопросов местного значения. Муниципалитеты, действуя в рамках федеральных и региональных правовых норм, вправе уточнять и детализировать правовое регулирование системы своих органов, предусматривать дополнительные виды и связи органов МСУ. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция В соответствии с определенной моделью организации органов МСУ формируется система органов МСУ. Согласно ФЗ №131: ст. 2. Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют: • представительный орган муниципального образования (например — городской совет, сельский совет); 4 варианта формирования 1. Ст. 35 П.3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности населения от 100 до 300 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. 2. Два способа формирования представительного органа в муниципальном районе: Ст. 35 П. 4. 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; (Очерский, Чердынский муниципальные районы) 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. (Земское собрание - Пермский муниципальный район – численность Земского собрания – 17 человек, Земское собрание - Краснокамский муниципальный район – 15 человек, земские собрание – Нытвенский муниципальный район – 20 человек, Кудымкарский муниципальный район – 15 человек) 3. Ст. 35 п. 2 Представительный орган поселения и городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов определяется исходя из численности населения МО (г. Березники – Городская Дума, Култаевское сельское поселение – Совет депутатов – 10 человек). По данным на 2007 г., в 23919 МО РФ (99% от общего количества) представительные органы формируются на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов – правомочность состава. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Функции представительного органа Представительная Нормотворческая Контрольная Вопросы исключительного ведения представительного органа Это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений и которые вправе решать только представительный орган МСУ и не вправе решать никакой другой орган. ФЗ№131 Ст. 35 П. 10 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; По ФЗ №131 принятие устава, внесение в него изменений и дополнений относится к исключительным полномочиям представительного органа МО Но ФЗ №131 ст. 28 дает возможность жителям участвовать в обсуждении проекта устава, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав через публичные слушания. 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; Представительный орган не только принимает местный бюджет, но и утверждает отчет о его исполнении по завершении финансового года, который исполнительные органы представляют в представительный орган. Кроме того, жители МО вправе участвовать в процессе формирования и исполнения бюджета посредством публичных слушаний. 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; В соответствии с Налоговым кодексом РФ местными налогами признаются налоги, которые устанавливаются Налоговым кодексом и нормативными актами представительных органов МСУ. Налоговый кодекс установил два местных налога: 1. земельный налог 2. налог на имущество физических лиц 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; Эти программы касаются различных сфер и отраслей муниципальной деятельности – социально-бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство и т.д. Под эти направления представительный орган выделяет средства из муниципального бюджета. Исполнительные органы МСУ представляют в представительный орган отчеты об исполнении планов и программ и расходовании финансовых средств. ФЗ №131 определил право жителей МО участвовать в публичных слушаниях по проектов этих планов и программ. 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; Муниципальная собственность – экономическая основа МСУ и представляет собой систему отношений, складывающихся в результате владения, пользования и распоряжения экономическими и финансовыми объектами МО. Решение вопросов оперативного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности осуществляют исполнительные органы МСУ. Представительный орган выполняет стратегическую функцию – определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а уже в соответствии с этим порядком строят свою деятельность все другие органы МСУ. 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется исполнительными органами МСУ. Представительный орган определяет порядок принятия данных решений. 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; Для решения совместных хозяйственных вопросов представительные органы получают право учреждать межмуниципальные хозяйственные общества, а в целях организации межмуниципального сотрудничества право создавать некоммерческие организации МО. 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; Под материально-техническим и организационным обеспечением понимается решение вопросов: обеспечение органов МСУ помещениями, оборудованием, оргтехникой, транспортом и т.д. 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Формы организационного контроля представительных органов МСУ могут определяться в уставах МО или других муниципальных правовых актах. Порядок осуществления контроля устанавливается регламентом представительного органа. В нем определяются объекты контроля – деятельность администрации, ее структурных подразделений и должностных лиц, исполнение решений представительного органа и т.д. Контроль осуществляется в форме запросов, заслушивания информации, отчетов структурных подразделений администрации и др. Кроме организационного контроля представительный орган МО также вправе осуществлять финансовый контроль за деятельностью органов и должностных лиц МСУ путем создания специальных комиссий, приглашения независимых экспертов, аудиторских проверок, проводить публичные слушания. 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Срок полномочия представительного органа закрепляется в Уставе МО, не может быть менее 2 и более 5 лет. Основания досрочного прекращения полномочий Ст. 73 ФЗ№131: роспуск представительного органа МО законодательными органами государственной власти субъекта РФ на основании решения о суда о противоречии НПА представительного органа Конституции, законодательству и непринятие мер по его исправлению. Ст. 35 ФЗ№131: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; (такое судебное решение должно основываться на конкретных фактах, установленных в ходе судебного разбирательства) (ст. 35 ФЗ№131) ст. 13 ФЗ№131: 1) в случае преобразования муниципального образования. 2) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 3) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. • глава муниципального образования (например, мэр города, глава сельского поселения) Варианты наделения полномочиями: избирается на муниципальных выборах. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса 1) В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. 2) В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата в таком случае прекращаются 3) в случае избрания представительным органом из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации (так реализуется принцип разделения властей). В случае формирования представительного органа муниципального района не в результате муниципальных выборов, а из представителей выборных органов поселений, входящих в состав муниципального района, исполняет полномочия его председателя. Есть исключение - согласно ст. 36 ФЗ №131 в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представительного органа МСУ и главы местной администрации (экономия средств местного бюджета). Полномочия. По ст. 36 они устанавливаются вне зависимости от способа избрания и от того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава МО вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени МО, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе МО случаях); 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (для решения неотложных вопросов). Уставы МО расширяют данный перечень полномочий главы МО с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный. Основания досрочного прекращения полномочий связаны с ответственностью главы МО перед населением и перед государством и установлены в ст. 36, 74, 74.1 ФЗ№131. • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 37 ФЗ №131 определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (в том случае, когда глава МО возглавляет представительный орган) Администрацию возглавляет глава местной администрации на принципах единоначалия. Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы: непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом МО определяет штаты и численность местной администрации несет персональную ответственность за деятельность местной администрации Компетенция местной администрации: 1) разрабатывает проект бюджета МО на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социально-экономического развития МО; 2) обеспечивает исполнение бюджета МО и программ социально-экономического развития города; 3) вносит на рассмотрение представительного органа МО отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития МО; 4) осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью; 5) осуществляет в городе финансовую, налоговую и инвестиционную политику и т.д. Структура местной администрации состоит из следующих элементов: руководящее звено (глава местной администрации и его заместители) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы) территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации) При этом местные администрации различаются по своей структуре. Можно выделить два подхода к построению структур местной администрации – функциональный и программно-целевой. Функциональный подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местной администрацией и ее структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой функцией обеспечивалось соответствующей структурной единицей (рис.1). После определения функций осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например по отраслевому (благоустройство, ЖКХ, образование и т.д.), по принципу принадлежности к одной сфере (экономическая, социальная), а затем выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательный функций (управление кадров, планирование, исполнение местного бюджета и т.д.). Рисунок 1 Функциональный подход при формировании структуры местной администрации (на примере администрации Чайковского городского поселения)  Программно-целевой метод (рис.2)применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ развития МО, как комплексных, так и целевых. Отличие подхода в том, что в основе структуры, не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способам достижения, формам и механизмам реализации, определенными программами развития. Также учитывается динамика изменений в процессе реализации программ. Рисунок 2. Программно-целевой подход при формировании местной администрации (на примере Администрации Пермского муниципального района)  Иные органы МСУ: • контрольный орган муниципального образования. В соответствии со ст. 3 ФЗ№6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Согласно ФЗ №131 ст. 39 п 2., избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. • Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, наименование, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Основные выводы: Местное самоуправление в РФ является одной из форм публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной: самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством, расширенный перечень видов ответственности органов МСУ, подзаконный характер деятельности. В территориальной организации МСУ в РФ реализуется два подхода – поселенческий (городские и сельские поселения, городские округа) и территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая модель территориальной организации населения (муниципальный район - поселения, городской округ с внутригородским делением – внутригородской район), так и так и одноуровневая (городской округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значения на том уровне, где имеются соответствующие ресурсы. В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ. Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных образований, разной численностью населения, социально-экономическими возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории муниципальных образований, входящих в их состав. Контроль государства осуществляется в сфере муниципального нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно. Методические рекомендации для лектора по теме «Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России» Вопросы для обсуждения 1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации. 2. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера: правовые основы, порядок реализации. 3. Территориальное общественное самоуправление: порядок формирования и деятельности. Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера, особенностями их реализации. Задачи: ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера. формирование навыков формулировки выводов при анализе практики форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера. Введение Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Формы непосредственного участия в осуществлении МСУ предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам, затрагивающим их непосредственные права и нужды, играя роль механизма обратной связи между населением и органами местного самоуправления. Однако порядок реализации данных форм определяется муниципальными нормативно-правовыми актами, их осуществление санкционируется и реализуется органами МСУ. Граждане часто не представляют, как пользоваться теми или иными институтами для защиты своих прав, как в силу низкого уровня компетентности, так и по причинам недостаточного информационного сопровождения со стороны органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления В соответствии с Федеральным законом №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Таким образом, в Конституции РФ и ФЗ№131 определены правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления делятся на две группы: 1) Формы прямого волеизъявления обязательного характера (Местный референдум; Муниципальные выборы; Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; Сход граждан). 2) Формы прямого волеизъявления рекомендательного характера (Правотворческая инициатива граждан; Территориальное общественное самоуправление; Публичные слушания; Собрание граждан; Конференция граждан; Опрос граждан; Обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы) Особенностью решений, принимаемых в ходе реализации форм непосредственной демократии обязательного характера, является то, что они не нуждаются в утверждении каким-либо органом МСУ, сразу вступают в законную силу. Органы МСУ обязаны принимать меры к реализации данных решений, в обратном случае они могут быть привлечены к ответственности. Особенностью форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ второй группы является то, что они служат выявлению общественного мнения относительно деятельности органов местного самоуправления, носят рекомендательный характер и не обязывают органы МСУ и их должностные лица принимать решения с учетом мнения населения. 1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации. Правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ составляют: Конституция РФ ФЗ №67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ФЗ №131 ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФЗ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Конституции, уставы субъектов РФ Законы субъектов РФ о МСУ Законы субъектов РФ о местном референдуме Законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц МСУ Законы субъектов РФ о сходах граждан Законы субъектов РФ о собраниях, конференциях граждан Законы субъектов РФ об обращениях граждан Местные нормативные акты (уставы МО, постановления глав МО и решения представительных органов МСУ) Уставы ТОС Согласно ст. 130 п.2 Конституции «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления» и конкретизируется в ФЗ №131 главе 5. Местный референдум |