новая монография. Монография УстьКаменогорск 2016 Кайгородцев А. А., И в. Бордияну, Е. С. Ситникова
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
6.2 Теоретические основы создания инновационного кластера Для интеграции науки, техники и производства, усиления взаимозависимости между сферами научно-технического, экономического и социального развития страны необходим переход к новым формам их соединения, к комплексным программно-целевым методам управления научно-техническим прогрессом на макро-, мезо- и микроуровне. Одной из таких форм является инновационный кластер, который представляет собой элемент инновационной системы, обеспечивающий соединение науки с производством и превращение на этой основе новых знаний в конкурентоспособные товары и услуги, а также нерыночные общественные блага [85]. Основнойзадачей функционирования инновационного кластера является разработка селективной инновационной стратегии, которая найдет выражение в национальных и региональных инновационных и инвестиционных программах и крупных проектах, рассчитанных на длительный период и охватывающих все стадии технологического цикла. При этом государство должно определять стратегические направления и межрегиональные проекты, а не субсидировать конкретные предприятия. Тем более, что многие из них до сих пор используют отсталые технологии и не могут производить конкурентоспособную продукцию. Выбор приоритетных направлений развития кластеров следует осуществлять с учетом конкурентных преимуществ и проблем развития региона, а также глобальных тенденций смены технологических укладов. Одним из таких приоритетов является организация производства на предприятиях региона высокотехнологичных, конкурентоспособных на мировых рынках и импортозамещающих товаров [85]. Родоначальником инновационных кластеров принято считать американскую Силиконовую долину (США, штат Калифорния), на территории которой находится около 87 тыс. компаний, 40 исследовательских центров и десяток университетов, крупнейшим из которых является Стэнфордский университет. Между университетом и частным сектором налажен постоянный обмен информацией и «заряженными» новаторским духом людьми. Кластер обслуживают около трети венчурных фирм США (180 компаний), 47 инвестиционных и 700 коммерческих банков, которые финансируют деятельность участников кластера. В результате инновационной деятельности Силиконовая долина стала лидером национального экспорта. На ее долю приходится 40 % экспортной торговли штата Калифорния [86]. Инновационная система и экономика знаний, основанные на сочетании свободного обмена фундаментальной научной информацией и комплексным патентованием всех сторон бизнеса, являются основой формирования кластеров [87] и позиционирования регионов в глобальной конкуренции [88]. Компании, входящие в кластер, демонстрируют большую вовлеченность в инновационную деятельность. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенных в ЕС исследований, согласно которым, инновационная активность кластерных компаний составляет около 60%, в то время как у компаний вне кластеров – около 40-45% [20]. Кластеры обладают большей способностью к нововведениям вследствие следующих причин [20, 89, 90]: – фирмы-участники кластера способны более адекватно и быстрее реагировать на потребности покупателей; – участникам кластера облегчается доступ к новым технологиям, используемым на различных направлениях хозяйственной деятельности; – в инновационный процесс включаются поставщики и потребители, а также предприятия других отраслей; – в результате межфирменной кооперации уменьшаются издержки на НИОКР; – фирмы, входящие в кластер, находятся под интенсивным конкурентным давлением; – участники кластера постоянно сравнивают результаты собственной хозяйственной деятельности с работой аналогичных компаний; – возможность выстраивания в рамках кластера замкнутой технологической цепочки – от создания продукта до его производства и вывода на рынок; – создание в рамках кластеров преимущественно экспортно-ориентированной продукции и технологий, в результате чего внутрикластерные конкурентные преимущества оказываются значимыми в международном масштабе; – переход от жесткого управления, присущего холдингам и другим подобным структурам, к гибким сетевым структурам, способным повысить активность инноваторов (авторов инновационных идей), адаптивность и восприимчивость имитаторов (реализующих инновационные идеи) и реактивность фасилитаторов (обеспечивающих инновационный процесс финансовыми и другими ресурсами); гибкая сетевая структура кластера обеспечивает эффективную трансформацию изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества. Государственная поддержка инновационных кластеров осуществляется в следующих формах: – прямая финансовая поддержка специфических проектов; – предоставление знаний или других составляющих инфраструктуры; – снижение налоговой нагрузки для компаний, осуществляющих исследовательские и инновационные расходы; – организация публичных мероприятий (ярмарки, торговые миссии и др.); – обеспечение сетей с университетами, фирмами, органами государственного управления; – поддержка в развитии технологических бизнес-инкубаторов; – поддержка в улучшении репутации региона (кластера); – обеспечение передачи информации (запросы рынка, ситуация на рынке, новые правила и пр.); – обеспечение транспортных связей с другими кластерами или географическими областями; – формирование специальной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, особых экономических зон) [20]. Инициаторами создания кластеров могут быть как центральные органы государственного управления, которые проводят кластерную политику «сверху», так и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх». Программы формирования и развития кластеров получили название «кластерная инициатива», под которой следует понимать организованную попытку увеличить темпы роста и конкурентоспособность кластера в определенном регионе, вовлекая в процесс кластерные фирмы, государство и исследовательские институты [91]. В настоящее время государственные программы создания и развития кластеров в соответствии с Лиссабонской стратегией реализуются практически во всех странах Евросоюза с целью внедрения в странах-членах ЕС экономики знаний, способной на основе инновационных кластеров обеспечить конкурентоспособность, превышающую показатели экономик США и Японии. Так, правительство Франции в 2005 г. приступило к реализации национальной кластерной политики, целью которой является обеспечение в течение 15-20 лет роста конкурентоспособности ключевых отраслей экономики. В 2006-2008 гг. на поддержку 66-ти кластеров, из которых 16 относятся к инновационным, страна потратила 1,5 млрд. евро. Кластерная политика во Франции реализуется путем создания полюсов конкурентоспособности, призванных объединить бизнес, научное сообщество и организации образования. При этом все участники кластеров выстраивают собственную стратегию, не противоречащую стратегии развития региона, создают единую организационную структуру и на каждые три года разрабатывают план целей и действий. Важную роль в этом процессе играет тесное взаимодействие участников кластера с региональными органами власти. Полюса конкурентоспособности подразделяются на «региональные», «европейские» и «международные». Число последних увеличивается, учитывая растущую вовлеченность местных организаций в международные интеграционные процессы. Французское Агентство по инвестициям всесторонне поддерживает участие иностранных инвесторов в кластерных структурах, помогает им найти наиболее привлекательные для инвестирования инновационные проекты. Иностранные компании часто привлекаются к проведению научных исследований и разработок. Так, например, для реализации проекта «Foremost» по созданию микрочипов высокого уровня в рамках кластера «Minalogic», работающего в области микро- и нанотехнологий, осуществляется сотрудничество с 24 партнерами из 8 стран, среди которых можно назвать такие известные фирмы, как «Philips», «Freescale Semiconductor», «Air Liquid». В рамках созданного в области безопасности телекоммуникаций кластера Secure Communications Solution осуществляется сотрудничество с известными крупными американскими компаниями HP и IBM, с итальянским кластером в Турине, а также тунисским технологическим кластером. Французская модель инновационной промышленной политики является, по мнению экспертов, если не самой успешной в Европе, то безусловно, одной из них [20]. Развитие региональных кластеров в Германии до недавнего времени происходило без вмешательства государства. Однако, начиная с 2003 г., федеральное правительство обращает пристальное внимание на кластерные инициативы. В первую очередь это касается проектов по созданию и развитию кластеров в сфере высоких технологий, где государство поддерживает консолидацию усилий промышленности и научных центров за счет средств, как местных, так и федеральных источников финансирования. Федеральное правительство внедряет большое число программ поддержки отдельных регионов и областей технологий. Однако более специфическое планирование развития кластера осуществляется местными органами власти. Это позволяет учитывать особенности каждого региона. Например, такой регион, как Рур, который специализируется на тяжелой промышленности, пытается перейти на информационные технологии. Успешно функционируют региональные кластеры, например, автомобилестроения в Баден-Вюртемберге, производства медицинской техники в Тутлингене, «регион чипов» вокруг Дрездена или биотехнологический кластер в регионе Берлин-Бранденбург. Многие кластеры до сих пор невелики по размерам или не достигли конкурентоспособности и находятся в поиске способов выхода в лидеры. На эффективность кластера, а следовательно, на его развитие существенное влияние оказывает наличие научного потенциала и активность исследовательских институтов. Государство определяет сферу деятельности исследовательского института, снабжая его соответствующими полномочиями и оборудованием. В Германии налажены тесные связи между бизнесом и академической средой. Профессора университетов часто также принимают участие в работе исследовательских институтов, которые в свою очередь сотрудничают с частными фирмами. Таким образом, исследовательские институты, целью которых является передача технологий, поддерживают тесную связь как с университетами, так и с промышленным сектором. На территории университетов профессорам разрешено создавать частные исследовательские центры, являющиеся независимыми юридическими лицами. Министерство образования и исследований Германии оказывает поддержку в международном обмене знаниями и ключевыми инновациями в таких областях, как здравоохранение, биотехнологии, информационные технологии, экология, транспорт, а также поддерживает образовательные и научные программы за рубежом [92]. Правительство Великобритании выделило 30 млн. фунтов стерлингов на создание фонда для финансирования инновационных кластеров, создаваемых в районах вокруг Эдинбурга, Оксфорда и в Юго-Восточной Англии, которые являются основными регионами размещения биотехнологических фирм. В Финляндии в рамках реализации государственной промышленной политики создан кластер информационных и телекоммуникационных технологий. Подавляющая часть продукции кластера производится одной компанией Nokia. В то же время созданные в рамках данного кластера системы (образования, инновационная), а также сеть связанных производств и услуг обладают самостоятельной ценностью и формируют условия для развития устойчивых конкурентных преимуществ. Прогнозируемые темпы развития данного кластера до 2015 г. составляют 8,1 % в год, что превышает ожидаемые темпы развития экономики в целом (3,2 %) более чем в 2,5 раза [92]. Начиная с 1998 г., в Австрии реализуется «Программа Центра компетентности». Цель данной инициативы – улучшение взаимодействия между академическими исследованиями и частными промышленными R&D путем создания совместных исследовательских институтов, получивших название «Центры компетентности». Созданные в качестве независимых юридических лиц, «Центры компетентности» должны пройти селекцию посредством тендера, проводимого на основе двух критериев – научное превосходство и экономическая значимость. Финансирование программы на 60 % осуществляется из федерального и регионального бюджетов, тогда как минимум 5 стратегических частных партнеров должны покрыть не менее 40% общих расходов. Политика кластеризации экономики играет важную роль в формировании в Австрии учебных заведений нового типа, технических колледжей, специализирующихся на профессиональной подготовке специалистов, наиболее необходимых для кластеров. Речь идет о специалистах в области информатики и телекоммуникационных технологий, владеющих инженерным искусством или получивших специализированное обучение в сфере деревообработки, машиностроения, а также менеджмента по туризма. В 1990-е годы в Австрии наблюдался впечатляющий рост числа Fachhochschulen. Это позволило значительно укрепить связи между системой образования и потребностями регионов, а также местных производственных комплексов в специализированной рабочей силе [93]. Ценный опыт создания высокотехнологичных инновационных кластеров накоплен в Канаде. Наиболее известны: – биотехнологический кластер (Монреаль, Торонто, Ванкувер, Оттава, Галифакс); – информационно-телекоммуникационный кластер (Ванкувер, Калгари, Квебек и др.); – кластер высоких технологий (Монреаль, Онтарио и др.); – мультимедийный кластер (Монреаль, Торонто, Ванкувер); винодельческий кластер (Ниагара); – кластер пищевой промышленности (Торонто) и др. Содействие кластерным инициативам бизнеса в Канаде оказывают органы власти всех уровней – федерального, регионального и муниципального. При этом конкретные формы поддержки различаются на каждом уровне. В Канаде отсутствует единая концепция реализации кластерной политики на федеральном уровне. Основная роль правительства страны сводится к установлению общих для национальной экономики правил и предоставлению услуг. Реализация конкретных кластерных инициатив может быть поручена администрациям провинций и муниципалитетов. При этом кластерная стратегия является частью национальной инновационной стратегии страны, координацию которой осуществляет федеральное агентство по научно-исследовательскому развитию – Национальный Исследовательский Совет. Им были инициированы технологические кластерные инициативы. Кроме того, правительство Канады оказывает поддержку кластерам по следующим направлениям [20]: – реализация политики по привлечению инвестиций; – содействие в реализации продукции входящих в кластер компаний на внешних рынках; – регулирование рынка рабочей силы; – инвестирование в перспективные научные исследования и разработки; – создание образовательных программ; – защита интеллектуальной собственности. На уровне провинций кластерная политика получает активную поддержку в виде финансирования научных разработок, реализации образовательных программ, привлечения внешних инвестиций и оказания сопутствующих услуг. Наиболее существенную роль в реализации кластерной политики играют органы местного самоуправления, в задачи которых входит решение широкого спектра вопросов – от создания образовательных программ до обновления всех ключевых элементов инфраструктуры кластера. Значительное число получивших мировую известность кластеров возникло и укрепилось в непосредственной близости от университетов и центров технической подготовки. Близость кластеров к учебным центрам способствует их доступу к исследовательским возможностям. Кроме того, она важна с точки зрения создания престижа региону и кластеру, приема на работу выпускников престижных вузов и высококвалифицированных специалистов с учеными степенями, а также получения научно-технической информации. Наличие в регионе центров технического образования, исследовательских лабораторий позволяет предпринимателям из входящих в кластер фирм участвовать совместно с ними в создании высокотехнологичных венчурных компаний. Взаимодействие местных фирм, университетов и образовательных центров позволяет создавать разнообразные формы делового сотрудничества. Так, механизм партнерства «университет – промышленность» может проявляться в разных формах – от грантов на обучение и стипендий лицам, получившим университетское образование и продолжающим научную деятельность в рамках целевых исследовательских программ и контрактов, до совместных изысканий и консорциумных соглашений, программ производственного обучения и формирования новых сетевых структур. В плане функциональных задач подобные партнерства нацелены на: – увеличение степени коммерциализации и диффузии технологий; – создание предприятий, выпускающих побочные или конверсионные изделия; – поддержку стратегических направлений исследований и технологических разработок. Многие университеты совместно с кластерами проводят разного рода операции на основе венчурного капитала с целью увеличения коммерческого использования разработок. С этой целью нередко создаются деловые инкубационные структуры. В результате кластеры могут использовать разнообразные механизмы финансирования: от прямых инвестиций до вложений в фундаментальные исследования, имеющие перспективу последующей коммерциализации [94]. Для формирования инновационных кластеров особое значение имеют технопарки, которые представляют собой региональную структуру, способствующую: – формированию и развитию инновационной системы региона; – постоянному и органическому соединению науки, образования и бизнеса; – коммерциализации результатов научных исследований и разработок с целью диверсификации экономики региона и создания новых рабочих мест; – развитию малого и среднего инновационного бизнеса; – появлению новых производств, укреплению технологической базы действующих предприятий [85]. Технопарк является ядром региональной инновационной системы, поскольку в процессе его функционирования: – разрабатываются рекомендации о приоритетах индустриально-инновационного развития региона; – выявляется спрос предприятий региона на нововведения, оценивается емкость рынка, конкурентоспособность технологий; – проводится поиск, анализ и отбор инновационных проектов, способствующих реализации стратегии развития региона; – инициируется создание технологических цепочек (межфирменных альянсов, консорциумов); – разрабатываются предложения о коммерциализации отечественных и зарубежных разработок на предприятиях региона, их включении в состав цепочек создания добавленной стоимости, предоставлении им льгот и т.п. [85]. В состав технопарка входят технологические бизнес-инкубаторы, научно-технологический комплекс (инновационный центр), промышленная зона, маркетинговый центр и центр обучения. Некоторые технопарки предоставляют связанные с высокими технологиями услуги в сфере торговли, складского хозяйства, сервиса, туризма, гостиничного бизнеса, рекламы. Такие технопарки, наряду с центром передачи технологий, инновационным центром, центром информации и телекоммуникаций и т.п. включают коммерческий комплекс (офисы представительств фирм, финансово-инвестиционный центр, конгресс-центр и выставочный зал, зона проживания). Подобная функциональная структура предусматривает инвестирование прибыли, получаемой в коммерческой зоне. Согласно данным международной статистики, только 25 % технопарков являются коммерчески успешными. При этом не более 40 % реализуемых в них проектов приносят доход. В связи с этим технопарки, не включающие торгово-офисную и гостиничную зоны, не могут функционировать как чисто коммерческие организации. Они представляет не конечную, а промежуточную форму кластеризации. Простейшей формой технопарков являются технологические бизнес-инкубаторы, которые [85]: – предоставляют вновь созданным предприятиям помещения и оборудование; – предоставляют информацию и оказывают коммерческие услуги; – оказывают помощь в обучении персонала; – оказывают бесплатные консультационные услуги по управлению, маркетингу, учету, налогообложению, финансированию; – оказывают льготные услуги общего назначения (доступ в интернет и др). Постепенное уменьшение размера льгот побуждает предприятия покидать инкубатор через 3–5 лет. В странах ОЭСР почти все бизнес-инкубаторы созданы по инициативе местных (муниципальных) органов власти и в значительной мере финансируются из местного бюджета. Устав бизнес-инкубатора определяет характер его взаимоотношений с клиентами, условия аренды и финансирования. Для государственных, муниципальных, университетских, частных бизнес-инкубаторов характерны различные схемы финансирования. В частности, наряду с бюджетными кредитами и субсидиями практикуется выпуск региональных облигаций. Большинство бизнес-инкубаторов в странах ЕС связано с университетами и исследовательскими центрами. Их персонал состоит всего 5–10 менеджеров, которые связывают клиентов с венчурными фондами, организуют аренду помещений и оборудования для размещения новых фирм, экспертизу бизнес-планов и т.д., а также контроль соблюдения предельного срока пребывания в бизнес-инкубаторе (1–2 года) вновь созданных фирмами-арендаторами рабочих мест. |