ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ БОЛОНСКИХ СОГЛАШЕНИЙ В ЕВРОПЕЙСКУЮ СИСТЕМУ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ СОЦИ. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА. Научный руководитель др филос наук профессор В. В. Шалин дипломная работа интеграция российского образовательного процесса на основе болонских соглашений в европейскую систему подготовки кадров для социальной работы
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
1.4 Болонский процесс как реализация проблем интеграции 1.4.1 Основные параметры и динамика Болонского процесса Болонский процесс начался не в одночасье. Он зарождался в недрах европейской системы высшего образования в течение десятилетий: те или иные его параметры стихийно появлялись в национальных системах высшего образования и взаимопроникали к соседям. Автономные уровни высшего образования под названиями бакалавриат и магистратура были достаточно узнаваемы по всей Европе; академические кредиты разных типов применялись десятилетиями; мобильность студентов и преподавателей сама собой приобретала всё большую популярность [1]. Несомненно, эти явления обусловливались серьёзными причинами. Европа с очевидностью объединялась, создавались единые пространства: экономическое, в том числе и финансовое, политическое, социальное, культурное. Шенгенское соглашение и валюта Евро наглядно демонстрировали происходящие перемены. Не хватало свободного движения рабочей силы – национальные дипломы о высшем образовании не признавались даже в соседних странах, принять человека на работу за уже прозрачными границами оказывалось невозможным, хотя спрос там на рабочие руки был, порой немалый. В этих условиях и стало формироваться единое европейское пространство высшего образования. Собственно, официально это пространство Европейского Союза имело более широкое название: единое исследовательское, образовательное и культурное пространство. Его создание преследовало политические, экономические и собственно научно-образовательные цели. В числе политических целей называли установление политического, дипломатического и экономического диалога, соединение народов Европы, упрочение взаимного понимания и уважения [17]. Экономической целью считалось повышение конкурентоспособности европейской экономики и поощрение инноваций с тем, чтобы в 2010 году экономика Евросоюза стала наиболее конкурентоспособной в мире. Наконец, научно-образовательной целью было порождение знаний и идей за счёт расширения международных контактов. Первые очертания это пространство начало приобретать в 1988 году, когда ректоры европейских университетов собрались в Болонье для того, чтобы отметить 900-летие самого старого университета в Европе. В принятой Великой хартии университетов они, прежде всего, отметили возрастание роли университета в грядущем третьем тысячелетии [24]. Главным фундаментальным принципом деятельности университета была названа автономность, самостоятельность. Вторым по порядку упоминалось единство преподавания и научных исследований. Великая хартия призвала европейские университеты рассматривать взаимный обмен информацией и документацией, постоянное осуществление совместных проектов в качестве важнейшей меры для приращения знаний. В этих целях Хартия рекомендовала поощрять мобильность преподавателей и студентов; вырабатывать общую политику учреждения эквивалентных степеней со сходным статусом; осуществлять прозрачный контроль знаний. Следующим шагом к Болонскому процессу явилось подписание в 1997 году Лиссабонской конвенции "О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе". Опираясь на положения Великой хартии, Конвенция признала огромное разнообразие систем образования в Европейском регионе, которое отражает культурное, социальное, политическое, философское, религиозное и экономическое разнообразие и составляет исключительное богатство Европы, и расширила права университетов в вопросах признания зарубежных дипломов и квалификаций [83]. В Лиссабонской конвенции был зафиксирован принцип отказа от таких понятий, как "нострификация" и "эквивалентность", замена их единым термином "признание". В основу сопоставления дипломов о высшем образовании было положено не выявление близости или различий в учебных планах сравниваемых образовательных программ, а сравнение всей совокупности знаний заявителя с точки зрения его готовности продолжать обучение на новом, более высоком уровне [25]. Значительным достижением Конвенции явилось создание на её основе постоянно действующего Комитета по признанию квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. В качестве механизма реализации Конвенции были утверждены созданные в 1994 году под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО сети национальных информационных центров ENIC (European Network of National Information Centres on Academic Mobility and Recognition). Лиссабонская конвенция постоянно развивалась: в дополнение к ней были приняты две Рекомендации, Руководство по аспектам признания, Кодекс профессиональной практики по предоставлению межнационального образования, совместный устав ENIC/NARIC. Благодаря Конвенции, процесс интеграции в сфере образования перешёл в область формирования общего европейского образовательного пространства. Очертания грядущего Болонского процесса стали значительно явственней после подписания 25 мая 1998 года в Сорбонне четырьмя министрами, ответственными за высшее образование во Франции, Германии, Италии и Великобритании, Сорбоннской декларации о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования. Было найдено слово "гармонизация", которое позволяло обойти неприемлемые для университетов Европы понятия "унификация" и "стандартизация" . Причём ещё одна лексема в названии декларации – "архитектура" – подчёркивала больше внешний, структурный характер предстоящих изменений. Впервые провозглашался лозунг "Европа Знаний", а университетам отводилась стержневая роль в развитии континента. В Декларации констатировалось, что слишком многие студенты оканчивают вузы, не воспользовавшись возможностью поучиться за пределами национальных границ [84]. В Декларации прописывались механизмы реализации единства пространства высшего образования в Европе: двухуровневая система высшего образования, использование академических кредитов, их взаимопризнание и накопление, обучение по семестрам. Два уровня высшего образования не получили собственных имён и проходили под общими названиями "достепенной" (undergraduate) и "послестепенной" (postgraduate). При обучении на обоих уровнях студентам предлагалось проводить по меньшей мере один семестр в университетах вне своей страны; равным образом, поощрялись подобные поездки исследователей (учёных) и преподавателей. Как положительный пример гармонизации в Декларации упоминались совместные дипломы; призывы к всемерному расширению мобильности сочетались с установками способствовать трудоустройству выпускников вузов. Министры призвали государства-участники Европейского Союза и другие европейские страны присоединиться к ним. Такое присоединение и было оформлено 19 июня 1999 года в Болонье, когда представители 29 стран Европы подписали Болонскую Декларацию, которая положила начало собственно Болонскому процессу [45]. "Европа Знаний" была названа в ней широко признанным и неотъемлемым фактором жизни континента. В Декларации вновь формулируется цель повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования, обеспечения её всемирной привлекательности. Инструменты реализации единого пространства высшего образования в Европе конкретизированы. Это, прежде всего, введение системы легко читаемых и сравнимых степеней; применение Приложений к диплому, которые должны обеспечить трудоустраиваемость выпускников вузов; введение системы, базирующейся на двух основных уровнях, причём первый уровень должен длиться не менее трёх лет и, безусловно, признаваться европейским рынком труда; после него допускалось обучение на степени магистра и/или доктора [13]. Болонская декларация призвала европейские университеты ввести единую систему академических кредитов, сходную с системой ECTS (European Credit Transfer System – "Европейская система взаимозачёта кредитов"), прежде всего, для поддержки широкомасштабной студенческой мобильности; усилить сотрудничество в европейских масштабах по обеспечению качества образования и разработке для этих целей сравнимых критериев и методов контроля; развивать в рамках мобильности совместные образовательные и исследовательские программы. Министры решили встретиться два года спустя, чтобы обсудить жизнеспособность данной системы, – и за этот период она зарекомендовала себя почти безупречно; никаких неприемлемых обязательств для университетов Европы не выявилось. В 2001 году 32 министра, ответственные в своих странах за высшее образование, собрались в Праге, чтобы подвести первые итоги двухлетнего периода преобразований. В принятом Совместном коммюнике, прежде всего, подтверждались обязательства создать к 2010 году в Европе единое пространство высшего образования [59]. Впервые в Болонском документе было привлечено внимание к тому факту, что студенты являются полноправными членами сообщества высшего образования. Более того, участию студентов в Болонском процессе посвящён значительный раздел Коммюнике, в котором студенты называются компетентными, активными и конструктивными партнёрами в создании Европейского пространства высшего образования. В Коммюнике также отмечалось, что применительно к введению двухуровневой системы высшего образования динамика в европейских масштабах положительная; степени получили названия – первая была названа "бакалавр" (по-английски 'bachelor'), а вторая – "магистр" ('master') [72]. Система ECTS продолжала укреплять свои позиции в качестве единой системы академических кредитов для вузов Европы; подчёркивались её функции взаимозачёта (transferability) и накопления (accumulation). Вновь подтверждалась важная роль Приложения к диплому в повышении совместимости, привлекательности и конкурентоспособности европейского высшего образования. Вопросы мобильности упоминались как имеющие "чрезвычайную важность". Впервые внимание было привлечено к социальному измерению мобильности, то есть обеспечению равных возможностей для поездок студентам с разным уровнем достатка. Обеспечение качества (quality assurance) было определено как фактор, способствующий сравнимости квалификаций по всей Европе. Министры обратились к университетам с призывом осуществлять сотрудничество друг с другом с целью выработки общих критериев качества при участии Европейской сети обеспечения качества в высшем образовании (ENQA – European Network of Quality Assurance in Higher Education), основанной в 2000 году по решению Европейской Комиссии [82]. В Коммюнике также содержался призыв разрабатывать учебные материалы с особым "европейским" (то есть посвящённым проблемам объединённой Европы) содержанием – модули, курсы, целые программы – особенно, когда речь шла о совместных дипломах. По прошествии ещё двух лет, в 2003 году, министры опять подвели итоги проделанной в рамках Болонского процесса работы. Это произошло в Берлине, где число участников процесса выросло до 40, и среди них оказалась Российская Федерация. Социальное измерение Болонского процесса выдвинулось на первый план; была поставлена задача обеспечивать социальную сплочённость и уменьшать социальное и гендерное неравенство. Коммюнике также призвало участников укреплять связи между высшим образованием и исследовательскими учреждениями, чтобы объединить европейское пространство высшего образования и европейское исследовательское пространство. В нём констатировалось, что качество высшего образования составляет сердцевину формирующегося европейского пространства высшего образования. Была поставлена задача к 2005 году начать введение двухуровневой системы. Для обеспечения более тесной связи между преподаванием и научными исследованиями и признания НИР неотъемлемой частью высшего образования в Европе было принято решение включить в систему высшего образования еще и третий уровень – докторантуру – и переименовать систему из двухуровневой в трёхуровневую (бакалавриат – магистратура – докторантура). После этого стало принятым говорить о многоуровневой системе европейского высшего образования. Вносилась определённость и в условия доступа к третьему уровню высшего образования – докторантуре: вначале бакалавриат, затем – магистратура, и только после этого – докторантура [3]. Министры призвали страны-участники сохранять за мобильными студентами при поездках за рубеж все положенные им виды социальной помощи, включая стипендии. Система ECTS была признана основной для развития мобильности студентов и для разработки межвузовских учебных планов. Большое внимание в Берлинском коммюнике уделено европейскому Приложению к диплому. Перед национальными системами образования поставлена цель с 2005 года выдавать каждому студенту Приложение к диплому "автоматически и бесплатно", на одном из распространённых европейских языков. Одновременно министры обратились с призывом к работодателям признавать Приложение к диплому, принимать на его основании выпускников вузов на работу, а администрации вузов – обеспечивать им доступ к более высоким уровням высшего образования. Вновь много внимания уделялось участию в Болонском процессе студентов; было рекомендовано включать их в Болонские мероприятия на возможно более ранних этапах, рассматривать их как полноправных партнёров, причём давать им всё больше прав. Коммюнике подчеркнуло необходимость развития интегрированных учебных программ, которые побуждали бы студентов проводить значительные периоды за рубежом и помогали бы им осознать свою европейскую идентичность и гражданство, востребованность на рынке труда. 1.4.2 Многоуровневая система высшего образования Единство европейского пространства высшего образования обеспечивается, прежде всего, введением сходных периодов обучения и названий для них. Болонская Декларация формулирует эту задачу таким образом, что принятие системы легко читаемых и сравнимых степеней, в основном, базирующихся на двух основных циклах, начальном и последующем. Доступ ко второму циклу должен обусловливаться успешным завершением первого цикла, длящегося не менее трёх лет. Степень, присваиваемая после первого цикла, должна соответствовать европейскому рынку труда как обеспечивающая достаточную квалификацию [45]. Тем самым было признано целесообразным поделить высшее образование на два уровня, чтобы дать возможность различным категориям студентов по желанию получать высшее образование разного качества с различными сроками обучения. Как мы уже говорили, наиболее приемлемыми для этих уровней посчитали названия "бакалавр" и "магистр". Благодаря единым названиям и сходным по продолжительности периодам обучения, любому работодателю не только в Европе, но и по всему миру должно быть ясно, какое образование получил тот или иной претендент на рабочее место. На конференции министров образования в Берлине (2003 г.) было принято, что степени первого цикла должны давать доступ в духе Лиссабонской конвенции о взаимопризнании дипломов к программам второго цикла. А степени второго цикла должны давать доступ к обучению в докторантуре [85]. Таким образом, был снят вопрос о том, могут ли бакалавры поступать в докторантуру – путь к докторской степени лежит только через магистратуру. Третий уровень – "доктор" – отдельно не упоминался в Болонской Декларации, так как вначале считалось, что только незначительное количество магистров будет переходить на этот уровень. На Берлинской конференции министров, отвечающих за высшее образование в европейских странах, в 2003 году было принято решение включить в эту диаду третий уровень – "доктор". В коммюнике конференции гласит, что, осознавая необходимость укреплять связи в «Европе Знаний» между европейским пространством высшего образования и европейским исследовательским пространством, а также подчёркивая важность научных исследований в качестве неотъемлемой части высшего образования по всей Европе, министры считают необходимым расширить рамки двух основных циклов высшего образования и включить докторский уровень в качестве третьего цикла Болонского процесса [85]. Оплата труда выпускников вузов с разными уровнями образования в странах Европы, как правило, разнится; помимо тяги к знаниям это хороший дополнительный стимул для получения студентом образования как можно более высокого уровня. Первый уровень европейского высшего образования – бакалавр. Европейский студент, претендующий на высшее образование, должен вначале получить диплом бакалавра. На съезде европейских ректоров в Саламанке было констатировано, что первый уровень требует набора студентом от 180 до 240 академических кредитов, но должен давать диверсифицированное образование, допускающее трудоустройство, но, в основном, готовящее студента к дальнейшей учёбе. На основе достигнутого европейскими странами взаимопонимания продолжительность обучения на этом уровне может составлять три или четыре года. Длительность обучения в бакалавриате может определяться как централизованно, в масштабах национальной системы высшего образования, так и децентрализованно, на уровне конкретного вуза. Бакалавр по европейским меркам – это высшее образование. О том, что эта степень – высшее образование, говорится, например, в Пражском коммюнике встречи министров высшего образования Европы (2001 г.) сообщается что во многих странах степени бакалавра и магистра или сопоставимые с ними степени двух уровней могут быть получены в университетах, равным образом, как и в других учреждениях высшего образования [59] . Выпускники вузов с данным дипломом должны трудоустраиваться как работники с высшим образованием. Непривычность названия "бакалавр" для российских работодателей вполне может быть преодолена принятием необходимых юридических актов и целенаправленной разъяснительной работой в средствах массовой информации. Степень бакалавра, хотя формально и является высшим образованием, в некоторой мере ограничивает свободу трудоустройства человека, её получившего. Применительно к российским условиям это означает, что невозможен прямой переход выпускника бакалавриата в аспирантуру (или докторантуру, если аспирантура станет так называться на европейский манер), минуя второй уровень – магистратуру. Вероятно, выпускники вузов с дипломом бакалавра не должны допускаться и к преподавательской работе в системе высшего образования. Второй уровень европейского высшего образования – магистр. Согласно канонам Болонского процесса второй, более высокий по сравнению с бакалавром, уровень высшего образования назван магистратурой, а его выпускник – "магистром". Широко распространённая ныне в Российской Федерации степень "специалиста" не вписывается в "Болонскую" систему; выпускники вузов с таким дипломом со временем просто не будут "узнаваться" работодателем. Есть примеры, когда в некоторых европейских странах выпускников российских вузов с дипломом специалиста отказывались считать обладателями высшего образования, хотя в Швеции, напротив, их пока приравнивают к магистру [1]. Срок обучения на степень магистра был определён как один или два года, однако признаётся зависимость этого срока от продолжительности обучения на степень бакалавра. Предполагается, что если бакалавр в конкретном вузе учится три года, то магистратура в этом вузе должна быть двухлетней, если бакалавриат четырёхлетний – магистр может учиться один год. Следует заметить, что медицинские и некоторые другие вузы, как правило, не подчиняются этому правилу. Нужно также особо остановиться на таком явлении, как "интегрированный" магистр. В Обращении съезда европейских ректоров в Саламанке (2001 г.) сообщалось, что при определённых обстоятельствах университет может принять решение учредить интегрированный учебный план, который ведёт непосредственно к степени уровня магистра. Предметные объединения вузов должны сыграть важную роль в принятии таких решений [92]. Представители некоторых направлений подготовки вполне обоснованно полагают, что их курс образования по определённым направлениям подготовки нельзя поделить на уровни "бакалавр" и "магистр". В этом случае считается вполне приемлемым в порядке исключения брать абитуриентов на учёбу сразу на пять лет с вручением диплома магистра; уровень "бакалавр" выделяется, но не является выпускным, и уйти из вуза после трёх-четырёх лет, равных курсу бакалавра, считается недопустимым. В отличие от бакалавра, имеющего ограничения по трудоустройству, для выпускника вуза с дипломом магистра должны быть открыты все должности, предусматривающие наличие высшего образования. Следует также учитывать, что уровень магистратуры, как показала практика последних лет, считается наиболее перспективным для параллельного обучения студентов по программам мобильности одновременно в двух или более вузах, один из которых зарубежный, с целью получить совместный или двойной диплом. Совместный диплом считается на сегодняшний день менее реалистичным из-за нерешённости юридических проблем; двойной диплом – вполне осязаемая реальность сегодняшнего дня [3]. Третий уровень высшего образования в едином европейском образовательном пространстве – доктор наук. "Мягкий путь" в этой области, на наш взгляд, заключается в том, чтобы согласиться называть нашего кандидата наук "доктором" (против чего не приходилось слышать возражений со стороны европейских коллег). При этом можно сохранить существующую российскую систему двух учёных степеней, переименовав нынешнего доктора наук в более высокую по сравнению с европейской российскую национальную степень с соответствующим её значимости названием – скажем, "заслуженный доктор", "доктор Академии наук" – или утвердив любой другой приемлемый для научной общественности титул. Важно ещё раз подчеркнуть, что в этом случае существующая ныне в России система двух иерархических учёных степеней полностью сохраняется, меняются только их названия [72]. Срок обучения европейского докторанта с последующей защитой докторской диссертации определён в три года. На форумах Европейской ассоциации университетов неоднократно поднимался вопрос о том, что написание докторской диссертации – сугубо творческий процесс, который не всегда поддаётся регулированию по времени. Официальные разъяснения по этому поводу сводятся к тому, что в качестве административной меры после трёх лет работы незащитившийся докторант перестаёт получать финансирование своей работы над диссертацией, – защищать же диссертацию он может по мере ее готовности. В случае плавного перехода к Болонским критериям требования к диссертации и порядок её защиты в российских условиях по-прежнему может определять ВАК или любой другой уполномоченный орган. Изменение названия первой российской учёной степени с кандидата наук на доктора ("доктора философии" – PhD), на наш взгляд, представляется весьма прогрессивным актом, ставящим российских деятелей науки в более выгодные условия по сравнению с предшествующей ситуацией, когда учёные с российской степенью кандидата наук за рубежом нередко дискриминировались, получали значительно меньшую оплату за равный труд по сравнению с западными "докторами философии" и равными им по степеням учёными. В свете вышесказанного прорисовываются две совместимых с европейским договорённостями модели уровней российского высшего образования: 3 + 2 + 3 и 4 + 1 + 3. Модель 3 + 2 + 3 явно доминирует в сегодняшней Европе [18]. Согласно ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» российскими вузами принята третья модель, которая может быть описана как 4 + 2 + 3 (четыре года бакалавриат, два года магистратура, три года очная аспирантура). Она, как видим, не совсем подходит под европейские каноны. Однако Болонский процесс вполне допускает и такую «утяжелённую» модель (4 + 2). Даже из соображений здравого смысла выпускники магистратур с шестилетним высшим образованием, наверное, с ещё большей охотой будут приниматься европейцами на работу, если до этого дойдёт дело, по сравнению с магистрами из других европейских стран с пятилетним сроком обучения. |