Управление обр.системами_Шамова Т.И,. Название Управление образовательными системами
 Скачать 7.45 Mb.
|
|
Организационные основы эффективного управления Во всех взаимно связанных этапах управленческого цикла есть особая стадия, от которой зависит качество функционирования и развития школы. Ею является организация исполнения решений. Организация — это деятельность субъекта (объекта) управления по формированию и регулированию определенной структуры организационных взаимодействий посредством совокупности способов, средств и воздействий, необходимых для эффективного достижения целей. Организационные отношения можно определить как связи между людьми, устанавливаемые по поводу распределения и формального закрепления за ними функций их совместной деятельности. Организационные отношения существуют объективно и отражают процессы разделения и кооперации труда. Организационно-исполнительская деятельность на любом иерархическом уровне циклична и состоит из шести этапов: анализа деятельности, целеопределения, прогнозирования, планирования исполнения, контроля и оценки исполнения, регулирования и коррекции. Повысить эффективность системы организационных отношений на всех уровнях управления общеобразовательной школой — важнейшая цель оптимизации данной функции. Определение роли личностно-ориентированного подхода в организации педагогического труда имеет в настоящий период важнейшее значение. Личностно-ориентированный подход представляет собой не что иное, как своеобразное обозначение функционирования человека в системе социально-педагогических и прочих отношений. Причем на этих многообразных проявлениях общественной и производственной деятельности человека сказываются присущие ему восприятия своего функционального и гражданского долга, мера его убежденности в целесообразности и справедливости того, что он делает. Поэтому столь большое значение имеет осознание каждым необходимости начинать развитие школы с самого себя, с определения своей гражданской позиции, с активизации собственной педагогической деятельности, с усиления ответственности за порученное дело, за его конечный результат. Конкретное выделение этапов, функциональных стадий в организационно-исполнительской деятельности позволяет спроектировать содержание деятельности каждого звена (субъекта) по всей системе внутришкольного управления (см. табл. 2).     Научно и практически обоснованное распределение функциональных обязанностей между руководителями школы и педагогическим коллективом позволяет повысить результативность учебно-воспитательного процесса. Организация в системе внутришкольного управления направлена на формирование управляющей и управляемой подсистем, определение прав и полномочий для каждого звена управления. При определении функциональных обязанностей сотрудников в каждой подсистеме важен учет функционального регулирования и принципов их распределения: соответствия возлагаемых полномочий и представляемых прав его должностному положению, организаторским способностям, уровню общей культуры и профессиональной готовности; соответствие содержания деятельности индивидуальным возможностям личности. Все это приводит к определению меры личной ответственности каждого участника педагогического процесса на любом уровне управления за результаты работы школы, к повышению роли человеческого фактора в совершенствовании обучения и воспитания детей и учащейся молодежи в соответствии с требованиями сегодняшнего дня. Делегирование ряда прав и полномочий с верхних эшелонов управления нижним, и наоборот, позволит на деле превратить школу в самоуправляющуюся систему за счет всемерного развития демократических органов, включающих педагогов, учащихся, родителей; развития выборных начал и представительных органов; демократизации учебно-воспитательного процесса, отношений и общения; роста экономической и финансовой самостоятельности с элементами хозрасчета и самофинансирования. Демократизацию часто рассматривают и как средство, и как процесс, но, думается, необходимо рассмотреть ее и как принцип, относящийся ко всем функциям управления и видам деятельности. Следует отметить полную бесперспективность демократизации по команде или по приказу. Делегирование прав, полномочий и ответственности исполнителям в каждом звене управления — это прежде всего рациональное использование сил и времени руководителя. Опора на этот принцип лежит в основе демократизации управления школой. . Контроль и оценка результатов управленческой деятельности В условиях большей самостоятельности при делегировании многих прав и полномочий самой школе, а значит, и повышения ее ответственности, думается, контрольно-оценочная деятельность руководителей должна, как никогда, занять особое место в мотивации и стимулировании учителя и ученика. Сочетание административного и общественного контролей внутри школы с самоанализом, самоконтролем и самооценкой каждого участника педагогического процесса характерно для многих школ. В конечном счете оценка деятельности школы должна стать предметом ее ежедневной работы, частью ее профессиональной деятельности. Школа как система может осуществлять постоянный внутришкольный контроль (самоконтроль) на своем уровне, но вместе с тем для обеспечения единого базисного уровня знаний, умений, навыков и уровня воспитанности школьников необходима и государственно-общественная экспертиза (инспектирование). В практику работы школ входит целенаправленный экспертный контроль конкретных результатов. Мы предлагаем апробированную в школах Москвы, Смоленска и других городов схему-график такого вида самоконтроля (табл. 3—9). Оптимальное сочетание того и другого вида контроля в различных формах, как показывает практика, вполне реально. Перестройка инспектирования, внутришкольного контроля и регулирования в предлагаемой модели заключается в изменении отношений, развитии самоуправленческих начал, гуманизации контроля. Сейчас происходит преобразование системы школы в субъект самоуправления. Объектом управления при этом выступает педагогический процесс. Соответственно объектом инспектирования (экспертизы) органами образования становится именно управленческая деятельность руководителей школы, а не работа учителя. Качество работы учителя, знаний учащихся и их воспитанности должно изучаться и оцениваться на уровне самой школы. Таким образом, в этой ситуации особое значение приобретает обучение аппарата управления новым подходам к инспектированию школ. Процесс управления требует надежной обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами на любом уровне. Именно контроль как технологическая профессиональная услуга в различных его формах и методах (способах, средствах и воздействиях) обеспечивает такую обратную связь, являясь важнейшим источником информации, необходимой для успешного функционирования системы управления в целом. Необходимость организации прямой и обратной связи между структурами школы требует создания информационного банка данных о школе (подсистемы учета); выявления характерных и весьма существенных для жизнеобеспечения школы параметров, определения их допустимых величин и создания механизма сравнения (подсистема контроля); оценки эффективности отклонений показателей от запланированных (подсистема анализа). Внутришкольный контроль (самоконтроль) представляет вид деятельности руководителей совместно с представителями общественных организаций по установлению соответствия всей системы учебно-воспитательной работы школы общегосударственным требованиям (нормативам).      При этом управленческая деятельность руководителей выкупает как главный объект государственно-общественной экспертизы. Ее виды: тематическая, фронтальная; формы — комплексно-обобщающая, тематически-обобщающая; методы — сбор информации об объекте управления: беседа, наблюдение, изучение школьной документации, графиков, таблиц, диаграмм, хронометрирование, анкетирование, проведение диагностических работ. Педагогический анализ (самоанализ) информации на практике — это выявление факторов и условий, положительно и отрицательно влияющих на разные процессы. Разрабатывая технологию анализа внутришкольного управления, мы не стремились дать стандартную, жесткую программу действий специалисту образования, методисту или руководителю школы для самоанализа. Метод системного анализа предусматривает исследование объекта «внутришкольное управление» в трех аспектах: структурном — исследование управленческой деятельности директора и его заместителей во взаимосвязи (как они взаимодействуют друг с другом и как в результате образуются интегративные качества; выявление главных, системообразующих связей); функциональном — установление степени взаимодействия, функций управления в управленческом цикле; генетическом — установление связи между прошлым, настоящим и будущим состоянием процесса управления школой. В соответствии с логикой разработанной технологии мы подготовили программу экспертизы внутришкольного управления, предусматривающую выполнение проверяющими (или проводящими анализ при самоконтроле) совокупности целенаправленных, последовательных операций, необходимых для оценки состояния управленческой деятельности, влияющей на качество конечных результатов работы школы. Процесс изучения и оценки управленческой деятельности руководителей школы имеет несколько этапов: 1) подготовительный (до выхода в школу) — определяются цели, формируются группы для изучения деятельности школы, проводится инструктирование членов группы (предварительное заслушивание руководителей школ, собеседование с ними); 2) диагностический (в течение одной недели) — проводятся контрольные работы (фронтальные, выборочные). Составляются тексты работ по трем уровням (репродуктивному, конструктивному и творческому). Изучается практика управленческой (деятельности руководителей школы, собирается информация по всем аспектам внутришкольного управления; 3) аналитический — анализируется полученная информация, устанавливаются причинно-следственные связи, обеспечивающие успех или затрудняющие педагогические процессы в школе; 4) заключительный этап (в течение одной недели) — обобщаются и формулируются выводы, формируются управленческие решения, оказывается практическая помощь руководителям школы, методическим советам (отдельным учителям), даются рекомендации по развитию опыта, составляются планы и комплексно-целевые программы по различным направлениям деятельности. Приступая к экспертизе внутришкольного управления, инспектор, методист, специалист-куратор совместно с руководством школы, комиссией специалистов (или руководителей школы — при самоанализе) анализируют цель, содержание планируемых мероприятий. При этом тщательно изучают наиболее важные направления управленческой деятельности и умения руководителей школы: 1) информационное обеспечение внутришкольного управления (уровень целостности системы, наличие блоков информации и элементов в каждом блоке; соответствие содержания информации функциональным обязанностям; какую информацию собирают, когда; способы ее обработки и хранения, соответствие содержания конкретным целям управления); 2) состояние педагогического анализа (умение определить цели, выделить объекты, анализировать факты, явления школьной жизни с позиций системного подхода); 3) планирование (годовой, перспективный планы, программа развития или комплексно-целевая Как целостная система органически связанных между собой направлений деятельности школы); 4) организаторскую деятельность руководителей школы (умение распределять управленческий труд между членами администрации, создать циклограмму управления, организовать коллектив на разработку и выполнение управленческих решений, спланировать и организовать на демократических началах работу педсоветов, совещаний; умение оказывать педагогическое влияние на развитие демократических процессов в самоуправлении школы — со стороны педсовета, управленческих органов и общественности); 5) состояние внутришкольного контроля (умение создать целостную систему внутришкольного контроля и самоконтроля; определить цели, виды, формы и методы контроля, ответственных за его проведение); 6) процесс регулирования (умение поддерживать всю систему школы, УВП на оптимальном качественном уровне). Экспертиза внутришкольного управления по разработанной технологии обеспечивает системный контроль, позволяет проводить глубокий анализ, способствует оказанию действенной помощи руководителям школы. Рассмотрим основные блоки по анализу (самоанализу) деятельности руководителей школы. 1. Изучение и оценка информационно-аналитических умений руководителей школы. ЦЕЛЬ: выявить и оценить, как информационное обеспечение и аналитическая деятельность администрации совместно с общественными организациями способствовали повышению эффективности управления и результативности работы школы в целом. ПОКАЗАТЕЛИ: соответствие содержания информации целям анализа; достаточная полнота и объективность информации; сформированность ее потоков и распределение по уровням и ответственным лицам; стандартизация форм сбора и хранения информации; оперативное принятие решений на основе ее анализа; отбор объектов изучения и анализа в соответствии с задачами школы; умение осуществлять системный подход к анализу педагогических явлений; охват всех основных компонентов учебно-воспитательного процесса; умение устанавливать причинно-следственные связи; конкретность выдвигаемых задач и их обоснованность. 1. Изучение и оценка планово-прогностических умений руководителей школ. ЦЕЛЬ: определить педагогическую целесообразность планирования и влияния на конечные результаты УВП. ПОКАЗАТЕЛИ: использование при планировании конечных результатов работы школы; учет основополагающих директивных документов; полнота охвата задач, стоящих перед современной школой; знание общей характеристики социума школы, особенностей ученического, педагогического и родительского коллективов; прогноз всех видов ресурсов для реального выполнения плана; роль каждого элемента в решении целей и задач, связь между каждым мероприятием и видами деятельности и главной целью; учет реальных условий работы школы в микрорайоне, районе, городе; органическая связь всех планов в подсистемах школы; создание условий для обучения детей в соответствии с их пожеланиями; прогноз распределения учащихся по каналам среднего образования с учетом их интересов; планирование организации досуга, работы по преемственности детсада и школы; планирование всей системы условий для обеспечения здоровья школьников; оказание помощи всем нуждающимся детям; планирование распределения контролирующих функций между подразделениями внутри школы. 2. Изучение и оценка эффективности организационно-исполнительской деятельности. ЦЕЛЬ: проанализировать эффективность организационной работы в управлении школой. ПОКАЗАТЕЛИ: соответствие расстановки управленческих и учительских кадров нормативным предписаниям, личностным и профессиональным качествам; охват всех основных видов управленческой деятельности в школе с учетом специфики ее функционирования и развития; распределение прав, полномочий и ответственности; учет деловых и личностных качеств руководителей школы и учителей; отсутствие перегрузки при распределении обязанностей; установление организационных связей между учителями; реализация демократических принципов в управлении; система проведения педсоветов и актуальность их тематики; результативность выполнения их решений и соответствие им выводов и предложений различных совещаний; реальность решений педсоветов и методсоветов, соблюдение сроков их исполнения и личной ответственности; преемственность в работе педсоветов, совещаний; четкость, конкретность и глубина инструктажа исполнителей о целях, содержании работы и сроках отчетности; реальность сроков промежуточной отчетности; глубина и всесторонность инструктажа; наличие условий для самостоятельного выполнения работы; состояние исполнительской дисциплины, новаторства в исполнении; согласованность действий исполнителей, эффективность и качество исполнения порученного РОТ в процессе управления; культура управления (делопроизводство, прием посетителей, сбор и обработка информации); четкость, оперативность и конкретность управленческих решений; система повышения квалификации руководящих и учительских кадров; работа метод объединений (кафедр, лабораторий) над научно-методической темой; микро объединения по интересам учителей; работа по повышению качества ЗУН; работа с молодыми специалистами, наставничество; организация аттестации, уровень работы с учителями, имеющими рекомендации. 4. Изучение и оценка контрольно-диагностических и коррекционных умений. |