Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ). Нижний новгород

• Название: Нижний новгород
• Анкор: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Дата: 31.12.2017
• Размер: 0.8 Mb.
• Имя файла: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Тип: Учебное пособие; #13569
• страница: 17 из 26

ГЛАВА 12.

Обеспечение безопасности

на территории муниципального образования
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления

в области обеспечения безопасности
Безопасность следует понимать, как состояние защищенности объекта от различных угроз (реальных, потенциальных, внутренних, внешних и пр.), обеспечивающее его устойчивое существование и развитие. Всевозможная деятельность по достижению и поддержанию этого состояния есть обеспечение безопасности. Совокупность экономических, политических, экологических, информационных и иных условий и факторов, способствующих достижения и поддержанию этого состояния – это условия безопасности. А подобные условия и факторы, создающие опасность и наносящие ущерб равновесию, дестабилизирующие объект есть угрозы безопасности.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»¹ среди подсистем безопасности называет безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности (статья 1). Иных отсылок к разновидностям безопасности Закон не содержит.

Стратегия национальной безопасности² к уже указанным выше государственной безопасности, общественной безопасности, безопасности личности и экологической безопасности добавляет международную безопасность, военную безопасность, экономическую безопасность, энергетическую безопасность, продовольственную безопасность, технологическую безопасность, безопасность в сфере здравоохранения и здоровья нации, безопасность в сфере культуры, безопасность в сфере образования, а также в иных сферах. Столь широкого определения разновидностей (подсистем) национальной безопасности ранее в нормативных документах не было.

Федеральный закон «О безопасности» 2010 года предельно широко определил круг органов, ответственных за обеспечение безопасности страны: Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, Правительство РФ и иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления. При этом, в соответствии со Стратегией национальной безопасности 2009 года, к силам обеспечения национальной безопасности России органы местного самоуправления не относятся (пункт 7).

Действующее законодательство к функциям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности относит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности в пределах своей компетенции.

К разным видам муниципальных образований Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ относит разные вопросы местного значения и соответствующие правомочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности, что нашло отражение в представленной ниже таблице.

Поселение	Муниципальный район	Городской округ
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации	организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации	организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения	участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района	участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения	участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района	участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа
-------------------------------	организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией	организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка	----------------------------------	создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	----------------------------------	обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
---------------------------------	организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды	организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения	------------------------------------	создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа
---------------------------------	организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района	организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения	осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района	осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа
создание муниципальной пожарной охраны	---------------------------------	создание муниципальной пожарной охраны
участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения	--------------------------------	---------------------------------

§ 2. Государственные и негосударственные субъекты

обеспечения безопасности на территории муниципального образования
Основными субъектами обеспечения безопасности на территории муниципального образования являются органы государственной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба, точнее их территориальные органы. К таким государственным субъектам следует отнести: суды, прокуратуру, следственный комитет, министерство обороны, министерство внутренних дел, министерство по чрезвычайным обстоятельствам, федеральную службу безопасности, федеральную таможенную службу, федеральную миграционную службу и некоторые другие. На территории муниципального образования они реализуют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор и др.

Соответствующие государственные субъекты, решая специфические для них задачи, тем самым способствуют обеспечению отдельных видов безопасности на территории муниципального образования. Именно в обеспечении законности и безопасности видится основная сфера взаимодействия государственных субъектов обеспечения безопасности с органами местного самоуправления. С другой стороны, в пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре и иным государственным субъектам в их работе по обеспечению безопасности на территории муниципального образования. В частности, руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов и районов; органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны; органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения и пр.

Например, на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»  на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

Решение проблем безопасности на территории муниципального образования не может быть успешным, если в ее обеспечении не будут участвовать различные негосударственные субъекты, которые оказывают заинтересованное содействие государственным субъектам обеспечения безопасности. Причины развития негосударственных субъектов обеспечения безопасности в нашей стране весьма разнообразны. Начиная от закрепления частной собственности и объективной потребности юридических и физических лиц в обеспечении безопасности их предпринимательской деятельности и заканчивая отношениями, не подпадающими (в тот или иной период времени) под существовавшую компетенцию государственных органов. Понятно, что роль отдельно взятого негосударственного субъекта в обеспечении безопасности муниципального образования крайне мала, однако «в развороте» всего общества, совокупные усилия таких субъектов могут быть весьма значительны.

Необходимо отметить, что с точки зрения базового закона в области обеспечения безопасности нашего государства, а именно, Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», органы местного самоуправления следует отнести именно к негосударственным субъектам обеспечения безопасности на территории муниципального образования. Кроме указанных в первом параграфе полномочий в области обеспечения безопасности, а также форм взаимодействия органов местного самоуправления с государственными субъектами обеспечения безопасности, необходимо также отметить, что такое взаимодействие в широком плане может осуществляться в формах взаимного обмена информацией, совместного планирования мероприятий, взаимного использования сил и средств в интересах решения общих задач обеспечения отдельных разновидностей безопасности.

Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образовании предусмотрел возможность создания органами местного самоуправления муниципальной милиции.

В результате реформ полиция была освобождена от ряда несвойственных данной структуре функций (от административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, организации работы медицинских вытрезвителей, проведения технического осмотра, розыска должника и др.). Однако и в полиции сохраняются задачи, которые могут быть возложены на другие органы, в частности на органы муниципальной милиции, по примеру ряда иностранных государств, где четко разграничены полицейские функции, функции расследования и функции муниципальных органов правопорядка и общественной безопасности. Например, деятельность по применению штрафных санкций за неправильную парковку, по эвакуации автотранспортных средств, деятельность участковых уполномоченных и др.

Для реализации соответствующих положений необходимо принять федеральный закон, определяющий порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но до настоящего времени положения, связанные с муниципальной милицией, так и остались нереализованными. Тем не менее, опыт создания муниципальной милиции в отдельных муниципальных образованиях есть. Так, с июля 2011 года муниципальная милиция функционирует в г. Ижевске и выполняет роль существовавшей ранее экологической милиции, а с 1 сентября 2012 года муниципальная казачья милиция появилась в Краснодарском крае.

К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины.
§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности:

сущность, виды организационно-правовых форм,

проблемы правового регулирования
Вопросы участия граждан в обеспечении безопасности в настоящее время не регламентированы специальным федеральным законом. Регламентация отношений в этой области ограничивается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами муниципальных образований.

Более чем в 50 субъектах Российской Федерации приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка: в Республике Тыва, Удмуртской Республике, Республике Мордовия, Республике Башкортостан, Волгоградской области, Ростовской области, Сахалинской области, Камчатском крае, Владимирской области, Тюменской области, Пермском крае, Белгородской области, Калужской области, Орловской области, Костромской области, Курской области и др.¹

Участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.

Индивидуальное участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка осуществляется в виде внештатного сотрудничества с органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным законодательством.

Коллективное участие в охране общественного порядка на территориях муниципальных образований осуществляется путем создания общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия правоохранительным органам в вопросах охраны общественного порядка, а также пунктов охраны общественного порядка. Так, коллективное участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка осуществляется в составе добровольных формирований населения по охране общественного порядка, к которым относятся: добровольная народная дружина, муниципальная казачья дружина, добровольная студенческая дружина и др.

И индивидуальное и коллективное участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка осуществляется посредством:

1) самостоятельного или совместного с органами внутренних дел участия в обеспечении охраны общественного порядка в общественных местах, в том числе во время проведения массовых мероприятий;

2) непосредственной реализации гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;

3) организации и участия в деятельности общественных пунктов охраны порядка;

4) информирования правоохранительных органов о ставших им известными фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;

5) оказания содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6) участия совместно с органами внутренних дел в проведении мероприятий по охране собственности физических и юридических лиц;

7) оказания содействия органам миграционной службы в мероприятиях по выявлению и пресечению нарушений правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, проверке соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

8) участия в неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятиях в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;

9) участия в обеспечении пожарной безопасности, охране природных ресурсов и окружающей среды;

10) содействие правоохранительным органам в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений

11) оказания иной помощи правоохранительным органам в формах, не запрещенных законодательством.

Непосредственная регламентация отношений участия граждан в обеспечении общественного порядка на территории муниципального образования осуществляется актами соответствующих муниципальных образований. Так, например, 12 августа 2010 года было принято Постановление администрации Навашинского района Нижегородской области № 217 «Об организации добровольных народных дружин по охране общественного порядка на территории Навашинского района Нижегородской области». 17 марта 2005 года было принято Постановление Администрации Краснооктябрьского района Нижегородской области № 18 «Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах».

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления регламентируются не только порядок участия граждан в охране общественного порядка, но и вопросы вознаграждения за такое участие. Так, например, в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 29 декабря 2006 года № 520 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных казачьих дружин» (в соответствии с изменениями от 22 декабря 2010 года), должностной оклад командира дружины в городе составляет 5148 рублей, дружинника в городе – 4461,6 рублей, а дружинника в районе – 3775,2 рублей. В соответствии с Постановлением Администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2012 года № 103 «Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты материального вознаграждения добровольным народным дружинникам, участвующим в охране общественного порядка на территории Краснооктябрьского муниципального района», стоимость одного выхода дружинника на дежурство постоянная и составляет 100 рублей.
§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности

на территории муниципального образования
В системе обеспечения безопасности на территории муниципального образования, как и на всей территории России, полиция занимает важнейшее место. Это обусловлено тем обстоятельством, что полиция комплексно участвует в обеспечении безопасности многих подсистем безопасности, таких как государственной, конституционной, экономической, общественной, транспортной, информационной, безопасности личности и др. При этом в отличие от иных правоохранительных органов России, полиции, определяя себе в качестве доминирующих направлений деятельности, обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности, фактически оказывает существенную помощь иным субъектам обеспечения безопасности, в том числе и правоохранительным, в части их деятельности по обеспечению той или иной разновидности безопасности. Таким образом, можно утверждать, что полиция сегодня является основным звеном правоохранительной системы, непосредственно, комплексно и на профессиональной основе участвующим в обеспечении безопасности России в целом и безопасности на территории муниципального образования в частности.

Соответствующее положение полиции в системе обеспечения безопасности на территории муниципального образования вытекает из предназначения полиции – полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции») и основных направлениях деятельности полиции (статья 2):

• 
  защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
  
• 
  предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  
• 
  выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
  
• 
  обеспечение правопорядка в общественных местах;
  
• 
  обеспечение безопасности дорожного движения;
  
• 
  контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и др.
  

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции»¹ в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются различные задачи, включая обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки, противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций и другие.

В рамках рассматриваемого вопроса можно выделить целый ряд обязанностей, возлагаемых на полицию, в их числе:

• 
  обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
  
• 
  обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
  
• 
  принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб;
  
• 
  обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
  
• 
  принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
  
• 
  участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
  
• 
  охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ;
  
• 
  участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
  
• 
  оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима;
  
• 
  участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации, охранять аэропорты и объекты их инфраструктуры.
  

В свою очередь, органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципального образования сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.
§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,

негосударственными формированиями,

средствами массовой информации по обеспечению безопасности

на территории муниципального образования
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» одним из основных принципов деятельности полиции называет взаимодействие и сотрудничество (ст. 10), которые раскрываются в следующем:

– во-первых, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;

– во-вторых, полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ;

– в-третьих, полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка;

– в-четвертых, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с другими субъектами правоохранительной системы и негосударственными формированиями в сфере обеспечения безопасности есть осуществляемые совместные действия полиции с другими государственными структурами правоохранительного назначения по созданию благоприятных условий, способствующих достижению состояния защищенности личности, общества и государства от всевозможных угроз на территории муниципального образования.

Взаимодействие полиции с федеральными органами исполнительной власти регламентируется двусторонними соглашениями и совместными приказами. В качестве примера первого можно назвать Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел РФ и Федеральной налоговой службой РФ, утвержденное 13 октября 2010 г. МВД России № 1/8656 и ФНС России № ММВ-27-4/11, в качестве примера второго – Приказ Минюста России, МВД России и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. № 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма».

Во взаимодействии полиции с негосударственными формированиями, в том числе прослеживается связь с представителями (институтами) гражданского общества. К таковым можно отнести и средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О полиции» деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются МВД России.

Полиция в соответствии с законодательством РФ предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом МВД России, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции. К тому же МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Взаимодействие полиции и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности на территории муниципального образования осуществляется в формах: организации выпуска средств массовой информации на правоохранительную тематику; совместного патрулирования и выставления постов; проведения индивидуально-воспитательной работы; разъяснения гражданам законодательства; информирования населения о формах самозащиты прав и свобод и способах обращения в правоохранительные органы; беседах с родителями несовершеннолетних и т.п.

Важным направлением в деятельности полицейских органов по обеспечению безопасности на территории муниципального образования является эффективное взаимодействие с общественностью (гражданами, общественными объединениями, дружинами и т.п.).