ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Финансовая реформа В финансовой сфере конец XVII в. отмечен интенсивным преобразованием всей податной и налоговой системы. Оставшаяся основным видом обложения соха пополняется длинным рядом дополнительных налогов. Важнейшим из них были таможенный сбор, кабацкие (косвенные налоги, данные (прямые налоги, оброчные, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачный акцизы. В 1718 г. была проведена подушная перепись, и финансовые службы перешли к подушному обложению населения. В результате этой акции были выделены группы неподатных сословий (дворянства и духовенства) и фактически уравнены в податном отношении различные группы крестьянского населения (государственные, владельческие, посессионные, холопы. Сточки зрения фискалитета разные группы населения отличались друг от друга только степенью платежеспособности. Новый вид обложения — подушная подать распространялась на все мужское податное (непривилегированное) население. Основывалась на данных ревизских сказок, периодически составлявшихся на переписи 149 § 2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Церковная реформа Усиление монархической власти неизбежно столкнулось с политическими интересами церкви. Соборное уложение 1649 г. стало юридическим препятствием для концентрации земельной собственности церкви и расширения ее юрисдикции. Уже в конце XVI встали ограничиваться некоторые финансово;на; логовые льготы церковных учреждений — на них стали распространяться разного рода подати ямские, полоняночные, стре; лецкие. Утверждение абсолютизма в России отразилось и на церковной организации. В связи с кончиной патриарха Андриана в 1700 г. царь Петр I не допустил избрания нового патриарха, назначив Стефана Яворского (рязанского митрополита) местоблюстителем (экзархом) святейшего патриаршего престола — для временного управления церковью. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как высшего органа государственного управления церковными делами (1721 г.). В 1721 г. был издан Регламент или Устав духовной коллегии, 14 февраля 1721 г. состоялось торжественное открытие Духовной коллегии, преобразованной на этом же заседании в Святейший Правительствующий Синод. При Синоде была утверждена должность обер;прокурора. По инструкции 1722 гон является оком государевыми стряпчим в делах государственных. Новоназна; ченные члены Святейшего Синода должны были произносить верноподданническую присягу, в которой провозглашали монарха крайним судиею духовной сей коллегии. Все сношения между государственной властью и Синодом осуществлялись через обер;прокурора, который осуществлял свою деятельность через канцелярию и штат фискалов. В состав Синода вошел Монастырский приказ. Начался синодальный период в истории православной церкви. В течение всего XVIII в. идет процесс приведения в соответствие церковного аппарата к аппарату государственному. Очень трудно идет преобразование местного аппарата церкви Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Попытки секуляризации (огосударствления) земель, начавшиеся еще в конце XVI в, продолжались вначале в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями. Решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г, лишивший Церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие ранее Церкви, переводились в положение государственных. Военная реформа Еще сначала в. начался процесс создания регулярной армии. Этот процесс был стремительно завершен вправление Петра I. Абсолютная монархия нуждалась в единой организации вооруженных сил. Существенные перемены в социальной структуре общества конца XVII — начала XVIII в. выявились входе военных преобразований. В конце XVII в. основу войска все еще составляла дворянская конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и оттесняться новыми формированиями стрелецкими частями и полками иноземного строя (рейтарскими и драгунскими). Если стрельцы были еще полурегулярным войском (и были привязаны к своим дворами огородничеству на посадах, то полки иноземного строя были зародышем профессиональной армии. Офицерский корпус уже в конце XVII в. быстро пополнялся иностранными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле формирования вооруженных сил, одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров. Церковная политика Петра I: 1) замена патриарха государственным бюрократическим органом (Синодом 2) начало секуляризации церковных земель) распространение на духовных лиц государственных повинностей) усиление государственного контроля 151 § 2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Военная реформа была одним из важнейших звеньев вцепи государственных преобразований конца XVII — начала XVIII вв. Начало военных преобразований Петра I было положено созданием в 1687 г. потешных полков Преображенского и Семенов; ского. Неудача азовских походов (1695–1696 гг.) вызвала расформирование дворянского конного ополчения. Восстание стрельцов 1698 г. ускорило их ликвидацию. (Однако отдельные части стрельцов участвовали в Северной войне (1700–1721 гг.) и просуществовали в виде патрульно;постовых соединений дог. Создается 27 новых пехотных полков, которые составили ядро новой регулярной армии. Кг. армия состоит из 52 пехотных и 33 кавалерийских полков. Наибольшее внимание Петр I уделяет созданию военно;мор; ского флота на Балтике. Кг. Балтийский флот насчитывает 56 крупных кораблей. К концу правления Петра I российский флот на Балтике становится самым мощным. С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения. Указ от 19 ноября 1699 г. предусматривал формирование 30 пехотных солдатских полков из даточных и охочих людей. Рекрутская система окончательно оформляется по установленным рекрутским округам. Дог. существует подворная раскладка набора рекрутов, при которой определенное количество дворов выставляло 1 рекрута. С 1723 г, после проведения подушной переписи, вводится подушная система раскладки рекрутов, по числу душ мужского пола. (Дог. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тысячи солдат. Рекрутская система дала государству многочисленную и плохо обученную армию, которая училась в сражениях Северной войны. Помимо полевой армии формировались части флота и гарнизонные войска. Офицерский корпус формировался из дворян, солдаты набирались из крестьян иго рожан. Служба в армии была пожизненной. Офицеры перестают получать за службу поместные оклады землей и крестьянами и переводятся на государственное денежное жалование. Солдаты также получают жалование. Управление армией вначале в. осуществляют Разрядный приказ, Приказ военных дели ряд специальных военных приказов. Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. После создания Сената к нему переходит часть военных полномочий. Военное управление осуществляется Военной канцелярией, ас г. – Военной коллегией. Управление флотом осуществляет Адмиралтейская коллегия. В 1719 г. вводится в действие изданный в 1716 г. Устав воинский, а в 1720 г. — Морской устав. Ими регламентируется организация и деятельность армии и флота. В эти годы открываются специальные военные школы для подготовки военных кадров школа бомбардиров (1698), Морская академия (1715) и другие. Военная организация, заложенная Петром I, продолжала действовать с изменениями до 1917 г. Основные тенденции развития армии — это увеличение численности войск и специализация (выделение специальных военных подразделений). Реформа местного управления Во второй половине XVII в. действовала прежняя система органов управления. Реформа органов местного управления происходит впервой четверти XVIII в. ив последующем дополняется на всем его протяжении. Реформа начинается с городов. В 1699 г. в Москве учреждается Бурмистерская палата, которая занимается управлением посадского населения всех городов и является центральным казначейством, ведавшим доходами городов. Бур; мистерскую палату (с 1700 г. – Ратушу) возглавлял президент, которому подчинялись учрежденные в городах выборные бурми; стерские (земские) избы под руководством земских бурмистров. Эти органы осуществляли административные, судебные и финансовые функции в городах и были независимы от воевод. Гвардия Пехота Кавалерия Артиллерия Флот Ополчение Казаки Стрельцы Рис. 17. Структура войска в конце XVII – начале XVIII вв. 153 § 2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. В 1702 г. отменяется институт губных старостих функции передаются воеводам, которые осуществляют управление совместно с выборными дворянскими советами. В 1708 г. вводится новое административно;территориальное деление. Учреждаются восемь губерний, на которые разделилась вся страна. В 1713–1714 гг. число губерний увеличилось до 11. Губернию возглавляет губернатор или генерал;губернатор (Петербургская и Азовская губернии, объединявший всю административную, судебную и военную власть в губернии. У губернатора был заместитель — вице;губернатор и 4 помощника. В 1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники, по 8–12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернии была губернская канцелярия. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. В 1710–1719 гг. проводится я областная реформа. Кг. складывается трехзвенная система местного управления уезд — провинция — губерния. Провинцию возглавляет обер;комендант, которому подчиняются коменданты уездов. На всех уровнях действуют ландратные дворянские комиссии. Указом от 28 января 1715 г. упраздняются уезды, они заменяются новой административной единицей долей, которую возглавляет ландрат. Доля — это крупная расчетная единица, равная 5536 дворам, выводящаяся из суммы всех дворов в государстве, равной 812 тысячам). Неудача й областной реформы и начавшаяся реформа центральных органов управления вызвали необходимость проведения й областной реформы 1719 г. В результате территория государства была разделена на 11 губерний, 45 провинций, которые делились на дистрикты (округа. Губернии стали основными единицами управления, наиболее крупные из них возглавлялись губернаторами и генерал;губернаторами, провинции возглавлялись воеводами. Управление дистриктами осуществляли земские комиссары. Было изменено городское самоуправление. Теперь оно регламентировалось Регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам» 1724 г. Главный магистрат руководил выборными городскими магистратами, городское Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. управление исключалось из ведения провинциальной админи; страции. В 1724 г. территория империи разделяется на полковые дис; трикты, которые вводятся для упорядочивания переписи населения, сбора подушной подати, с целью перевода содержания армии за счет населения полкового дистрикта. Сложились две системы управления — военная и гражданская. В 1726–1727 гг. были упразднены земские и полковые дистрик; ты, был ликвидирован Главный магистрат, городовые магистраты перешли в подчинение губернаторами воеводам, были восстановлены уезды. Губернии управлялись губернаторами, провинциями и уездами управляли воеводы. Судебная реформа Переход к абсолютизму вызвал необходимость судебной реформы. Вправление императора Петра I сложилась следующая судебная система. Высшей судебной инстанцией был император. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной. Следующей инстанцией был Сенат, руководивший всеми коллегиями, в том числе Юстиц;коллегией, и возглавлявшей всю систему судебных учреждений. Сенат был высшей апелляционной инстанцией и его решения были окончательными. В качестве суда первой инстанции Сенат рассматривал дела по особому по; велению. Судебными полномочиями по должностным преступлениям своих чиновников обладали приказы и коллегии. Вотчинная коллегия рассматривала дела о земельных спорах помещиков. Коммерц;коллегия торговые и вексельные дела. Мануфактур; Губерния Провинция Уезд Звенья, сохранившиеся после проведения реформ Область Дискрит Доля Звенья, не сохранившиеся после проведения реформ Рис. 18. Схема губернской реформы 1708–1715 гг. 155 § 2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. коллегия судила членов цехов, мастеров, учеников и т. д. Камер; коллегия была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Она была судом первой инстанции по делам чиновников; иностранцев, служивших в коллегиях и всех лиц, находившихся введении Синода, по делам, за которые присуждалась смертная казнь. Судебные органы были многообразны. В 1713 г. в губерниях учреждаются ландрихтеры. Указом от 8 января 1719 г. территория империи разделяется на судебные округа, в которых создаются надворные суды. Надворные суды состоят из президента, вице; президента и до шести членов суда. Это был суд й инстанции и апелляционной инстанции для дел, рассмотренных нижним судом. В качестве й инстанции он рассматривал дела о должностных преступлениях по доносам фискалов, все уголовные и гражданские дела в городе, где он находился, в случае отсутствия нижнего суда. В 1720 г. при надворных судах учреждаются прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства. Низшей инстанцией служили суды двух составов коллегиальные (провинциальные) суды, назначавшиеся в наиболее важных городах, и единоличные (городовые или земские) суды, назначавшиеся в незначительных городах сих уездами. Их юрисдикция распространялась на дворянское сословие, они рассматривали основную массу уголовных и гражданских дел в отношении дворян и наиболее важные уголовные дела в отношении крестьян. Крестьян по малозначительным делам судили их помещики. Горожане судились в магистратах и Главном магистрате. Духовенство — в консистории при епархиальных архиереях, в Управлении духовных дели Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе, позднее – в Тайной канцелярии. В 1722 г. судебные учреждения вновь реформируются. Учреждаются нижние суды. В провинциях судебная власть возвращена провинциальным воеводам. Воевода и 1–2 асессора составляют провинциальный суд. В города, отделенные от провинциального центра больше чем на 200 верст, воевода назначал судебного комиссара, рассматривавшего незначительные гражданские и уголовные дела. В качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды, обладающие Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. исключительным правом рассмотрения дел, по которым назначалась смертная казнь. Параллельно с гражданскими судами создается система военных судов (кригсрехтов), состоящая из двух инстанций. Высшей инстанцией был Генеральный кригсрехт, рассматривающий наиболее важные дела, связанные с государственными или воинскими преступлениями, совершенными военнослужащими. Он был апелляционной инстанцией для полковых кригсрехтов. Полковой кригсрехт рассматривал основную массу дел. Военные суды были коллегиальными и состояли из председателя и нескольких членов. При каждом военном суде состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры Генерального кригсрехта утверждались в Военной коллегии. Полицейские учреждения и органы политической безопасности Государство периода абсолютной монархии активно вмешивается в сферы общественной и частной жизни. Именно в этот период начинают создаваться профессиональные полицейские органы. Во второй половине XVII в. борьбу с антифеодальными выступлениями осуществляют Приказ Тайных дел, Разбойный приказ и Преображенский приказ. В 1718 г. учреждается новый карательный орган — Тайная канцелярия. Ее введение было связано с расследованием дела о побеге царевича Алексея Петровича. После этого Тайная канцелярия осуществляет расследование политических дел (заговор против Монарх Сенат Коллегии Преображенский приказ Юстиц- коллегия Надворные суды Нижние земские суды Военные суды Церковные суды Синод (суд по политическим делам) Генерал- прокурор Прокурор Рис. 19. Судебная организация 157 § 3. Право и судебный процесс впервой половине XVIII в. личности государя, бунт, измена и другие. Преображенский приказ (Преображенская канцелярия) ликвидируется в 1724 га Тайная канцелярия – в 1726 г. Их функции переходят к Сенату и Верховному Тайному Совету, ас г. – к Канцелярии тайных розыскных дел. Вначале в. начинает действовать новый орган в системе государственного аппарата — полиция, выполнявшая важную задачу по охране государственного строя. В 1718 г. учреждается должность генерал;полицмейстера в Санкт;Петербурге. В 1720 г. учреждается должность обер;полицмейстера в Москве. Они возглавляют канцелярии полицеймейстерских дел. Деятельность полиции опирается на старост улиц и десятских, избранных из купцов и ремесленников. Полицейские органы создаются на всей территории государства. Компетенция полиции распространяется на охрану общественного порядка, пожарную охрану, борьбу с преступниками, поимку беглых крестьян 3. Право и судебный процесс впервой половине XVIII в. Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г, чья правовая сила неоднократно подтверждалась указами. Кроме того, еще одним важным источником права были «но; воуказанные статьи — акты систематизации правовых норм в определенной сфере управления, принятые уже после вступления в законную силу Соборного уложения 1649 г. (Новоуказан; ные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г, Но; воуказанные статьи о поместьях 1676 г, Новоуказанные статьи о вотчинах 1680 г, Новоуказанные статьи о вотчинных и поместных делах 1861 г.). Источники права) закон в его различных формах) судебная практика) адаптированное иностранное законодательство) обычай Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Впервой четверти XVIII вкруг источников существенно изменился он пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами (устными актами, утвержденными резолюциями монарха докладами и актами других форм. Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации и кодификации. Первая попытка (после Соборного Уложения 1649 г) систематизации правовых норм была сделана учрежденной в 1700 г. Палатой об уложении. Главной задачей органа стало приведение в соответствие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых нормативных актов. Другая задача заключалась в обновлении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права. Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни. Поэтому особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенными формами впервой четверти XVIII в. были) регламенты) манифесты) именные указы) указы) уставы. Результаты кодификационной работы первой четверти XVIII в утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы — свод военно;уголовного законодательства, относящегося преимущественно к области материального, а не процессуального права. По своей структуре этот кодекс перенял родовую классификацию правовых норм (породу деяния) с внутренней иерархией по важности деяния. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию 159 § 3. Право и судебный процесс впервой половине XVIII в. Кодификационная работа осуществлялась Сенатом, специальными комиссиями, коллегиями. Опыт кодификационной работы первой половины XVIII в. показал, что развитие права стремилось к созданию отраслевого деления, для чего и создавались отдель; — утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент, или Устав коллегиям, охватывавший всю сферу нового административного законодательства. При подготовке регламента была осуществлена рецепция иностранного права в его основу был положен шведский Канцелярский устав 1661 г. Структура Регламента ориентировала на объекты регулирования положения об обязанностях и должностях коллегий и государственных учреждений вообще, определенные сферы и формы их деятельности, установление состава и категории служащих, норм административной ответственности кодификация норм частного права, почерпнутых из Указа о единонаследии и последующих актов о наследовании. Сводный документ получил название Пункты о вотчинных делах (1725 г. Пункты были обобщением судебной практики и толкованием закона по вариантам правоприме; нения, они дополняли и изменяли предшествующее законодательство о наследовании. Формы законодательных актов регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов — Кригс;комиссариату (о выдаче жалованья в полках — 1711 г, Штатс;конторе (о государственных расходах — 1719 г, Коммерц;коллегии (о торговле — 1719 г, Камер;коллегии (о государственных доходах — 1719 г, Генеральный регламент (о форме и деятельности коллегий — 1720 г, Главному Магистрату (о городском устройстве — 1721 г, Духовный регламент (о Синоде и церковном управлении — 1721 г. Регламенты были актами, определяющими общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. ные своды норм. Своды строились на систематизации, рецепции и обобщении практики правоприменения. |