ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Предпосылки реформ В первой половине XIX в. сформировались социально;полити; ческие предпосылки для буржуазных реформ в России. Реформы Александра II стали поворотным пунктом в истории государства и права России и справедливо получили название «Великих». Инициатором преобразований в абсолютной монархии могла стать только государственная власть в лице монарха, что и сделал Александр II в самом начале своего царствования. Выступая в Москве перед предводителями дворянства, он сказал Слухи носятся, что я хочу объявить освобождение крестьян. Яне скажу вам, чтобы я был совершенно против этого. Мы живем в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что вы одного мнения со мною, следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, чем снизу. К этому времени для проведения реформ, и прежде всего для отмены крепостного права, которое Волостное управление Староста Волостной сход Сельский сход Рис. 28. Виды актов применения норм права Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ являлось фундаментом самодержавия, существовал ряд предпо; сылок. Существующая система сдерживала рост буржуазии и капиталистического накопления. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот, те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попавшие в заклад. Крепостное право также сдерживало развитие рынка икре стьянского предпринимательства. Имущественная дифференциация крестьянства (появилась категория зажиточных крестьян; «кулаков») наталкивалась на правовые социальные ограничения. Дальнейшее сохранение крепостного права в перспективе через несколько лет могло привести к восстанию крестьянства, к новой «пугачевщине». Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности. Вместе стем поражение в войне показало неэффективность социальной экономической системы России. Условия Парижского мира 18 (30) марта 1856 г, который лишил Россию военного флота и военно;морских баз на Черном море, части Бессарабии, поставили под сомнение престиж России как великой державы, с чем император никак не мог смириться. Поэтому Александр II встал на путь реформ прежде всего как самодержец, для которого величие страны было превыше всего. В империи к середине XIX века в государственном аппарате появились кадры, готовые взять на себя грандиозный труд по преобразованию России, труд, к которому пытались приступить, но который не могли осилить их предшественники впервой половине XIX в. Эти люди стали появляться в николаевское царствование в е и особенно в е гг. Этот слой определяется такими понятиями, как либеральной или просвещенной бюрократии. Она формировалась в министерствах (государственных имуществ, внутренних дел, юстиции, морское, разных ведомствах, в канцелярии Государственного совета. Важно отметить также значение деятельности ММ. Сперанского. Он не только поставил вопрос о крупномасштабных реформах государственного строя при Александре I, но осуществил упорядочение законодательства при Николае I (создание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи 235 § 3. Подготовка и ход реформ середины XIX в. Важным было и то, что впервой половине XIX в. был накоплен опыт обсуждения и решения крестьянского вопроса. Некоторые идеи, при всех их малых результатах (например, указ о вольных хлебопашцах), были апробированы в законодательстве и могли использоваться при разработке реформ. Необходимость и возможность проведения реформ становилась очевидной. Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. Вначале г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (его возглавил шеф жандармов А. Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности, и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ. В 1858—1859 гг. образовалось около 50 губернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете. Весь 1858 г. шла борьба за тот или иной вариант решения крестьянского вопроса – с землей или без земли. Первоначально предпочтение отдавалось остзейской модели (освобождению без земли, варианту, апробированному в прибалтийских губерниях. Однако длительные и сильные волнения крестьян в Эстляндской губернии, отказ удельных крестьян от освобождения без земли, борьба фракций в губернских дворянских комитетах к концу 1858 г. склонили императора к идее сохранения надельной земли за крестьянами и к принятию программы либеральной бю; рократии. Для сведения поступивших из губерний предложений при Главном комитет были созданы Редакционные комиссии во главе с Я.И. Ростовцевым. В этом учреждении сплотились либеральные бюрократы, сыгравшие большую роль в подготовке окончательного проекта крестьянской реформы. Среди них выделялся товарищ министра внутренних дел НА. Милютин. Особенность реформы в России составители проектов видели в том, чтобы одним законодательным актом решить вопрос об отмене крепостного права и о будущем устройстве поземельных отношений – пере Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ ходе крестьян на выкуп наделов при сохранении значительной части помещичьего землевладения. Проекты крестьянской реформы В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главные стадии — освобождение помещичьих крестьян отличной зависимости превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения. При этом предполагалось избежать последствий прусского варианта — сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался французский вариант — создание мелкой поземельной собственности широкого круга вла; дельцев. Стремились избежать революционных преобразований, аре форму провести в русле законных мер (по образцу Пруссии выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения. Цели реформы Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок сохранение в собственности дворян их запашки сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за повинности, а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов исчисление повинностей от их дореформенных размеров (несколько сниженных, исчисление величины выкупа от установленных повинностей участие государства в выкупной операции в роли кредитора. Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия 1) крестьянам запрещалось отказываться от наделав течение девяти лет 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянина крестьянская община в целом. Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение 46 лет 237 § 3. Подготовка и ход реформ середины XIX в. Начало реформы После закрытия Редакционных комиссий, обобщавших материалы реформы, их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет конец 1860 — начало 1861 г.). Давление оппонентов и слева, и справа не изменило существа проектов, хотя и повлияло на детали были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и выкупные платежи. Император утвердил 19 февраля 1861 гряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главной идеей было то, что крестьяне Функции крестьянской общины) посредничество между крестьянским двором, помещиками и государством) раскладка налогов и платежей, земельные переделы; 3) фискальные и полицейско;надзорные функции, вопросы самоуправления. Цели реформы сохранение и стабилизация помещичьего землевладения образование широкого слоя полузависимого крестьянства, лично свободного, но экономически связанного с помещичьим хозяйством. Последствия реформы — появление массы безземельных крестьян, составляющих резервную армию наемного труда, дифференциация крестьянства, появление кулачества, ослабление помещичьего землевладения. Этапы освобождения крестьян) крепостное состояние) временнообязанное состояние) состояние собственников Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ получают личную свободу, а до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходит в пользование крестьян. Права крестьян В соответствии с документами реформы крестьяне получили права свободных сельских обывателей как личные, таки по иму; ществу». Отныне крестьяне могли вступать в брак без согласия помещика. Они могли как отдельно, таки целым обществом заключать договоры, вступать в обязательства и подряды с частными лицами и казной. Дозволялось производить свободную торговлю, записывать в цехи, вступать в гильдии, отлучаться с соблюдением правил с места жительства, отдавать детей в обучение. Крестьяне становились полноправными участниками судебного процесса по уголовными гражданским делам. Вместе стем сохранялось неравноправие свободных сельских обывателей по отношению к другим сословиям крестьян мог наказать не только судно и поставленные над ними правительственные и общественные власти. Лишить прав состояния или ограничить в них мог как суд, таки приговор общины. Крестьяне продолжали платить подушную подать, нести рекрутскую повинность, они подвергались телесным наказаниям. До осуществления процедуры выкупа крестьяне находились во временнообязанном состоянии и должны были отбывать определенные повинности в пользу помещика. Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1881 г, когда все они были переведены в состояние собственников. Наделение землей Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении 239 § 3. Подготовка и ход реформ середины XIX в. Вся земля в 34 губерниях делилась натри категории нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово;промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение дарственных наделов, размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола. Составление уставной грамоты – документа, определявшего условия выкупа, – было крайне сложными чревато конфликтами. Спорные вопросы предлагалось решать при помощи мировых посредников, которые назначались из числа местных помещиков. Главной задачей этих лиц было примирение сторон, оказание помощи в достижении соглашения. Помимо этого мировые посредники обладали в отношении крестьян своего участка определенной административно;судебной властью. Мировые посредники первого призыва честно выполняли свой долги фактически превратили этот институт в институт гражданского общества. Выкупная операция Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел — с согласия помещика и всей общины. После утверждения договора все отношения сторон помещик – крестьянин) прекращались и крестьяне становились собственниками. Усадебная земля В личном владении Полевой надел Общинные угодья (леса, реки и т.п.) В общем пользовании Рис. 29. Структура крестьянских наделов Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенному годовому доходу (оброку) помещика. Таким образом, в основу выкупной операции был положен некапиталистический, а прежний феодальный критерий. Дворянский характер реформы проявился во многих чертах в порядке исчисления выкупных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков и проч. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов земля там была дорогой, а в нечерноземных проявлялась тенденция к фантастическому росту ценза выкупаемую усадьбу. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям. Реформа имела неблагоприятные последствия наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи в сравнении со старым оброком возросли община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами крестьяне оставались обособленным сословием. Земская реформа 1864 г. Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствова; Община плата за усадебную землю Государство Крестьянин Банк Банк Помещик выкупные платежи выплата заземлю Рис. 30. Выкупная операция 241 § 3. Подготовка и ход реформ середины XIX в. ния. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно;судеб; ную и политическую власть над своими крестьянами. Император Павел I говорил У меня столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве». Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско;помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию. Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. Входе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян;помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, велись вокруг этой проблемы. Компетенция земств Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Губернатор в семидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа, для министерства внутренних дел этот срок был значительно увеличен. Сами распоряжения земских учреждений чаще всего могли быть реализованы при посредстве на# логово#фискальных органов государства или через полицию, власть которой была значительно укреплена входе ее реорганизации января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, на которые возлагались заведо# Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ вание капиталами, имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, принятие мер по обеспечению народного продовольствия, проведение благотворительных мероприятий, взаимное земское страхование имущества, попечение о развитии местной торговли и промышленности, принятие санитарных мер, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов. Поэтому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уездное население натри части (курии), в каждой из которых, как отмечала комиссия, преобладает одно из главных исторически сложившихся сословий». Избирательная система должна комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза. Кроме того, куриальная система позволяла правительству заранее планировать число выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях. Таким способом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для представителей правящего класса. Законом предусматривалось создание трех избирательных курий курии уездных землевладельцев, состоявшей преимущественно из дворян;помещиков, так как для участия в ней требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения в 1866 г. было запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного исполнительного 243 § 3. Подготовка и ход реформ середины XIX в. аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов. Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру. |