ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Обобщение материала темы Реформы Александра I предполагали осуществить в определенных пределах разделение властей (Государственный совет, императорская Канцелярия, Комитет министров, сохраняя доминирующее положение императорской власти. Министерская реформа способствовала дальнейшей централизации управления. Одновременно (уже при Николае I) усиливается роль политической полиции и государственного надзора. Империя представляла собой сложный конгломерат составляющих, для каждой из которых устанавливался собственный порядок государственного управления (Финляндия, Польша, Украина и др.). Была завершена кодификация права, начатая еще Петром I и Екатериной II. Все изданные с 1649 г. правовые акты в хронологическом порядке были собраны в Полном собрании законов. Из Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ бранные из него действующие акты в систематическом порядке по отраслям) были включены в Свод законов. Основные законы составили комплекс государственного права. Впервые систематически были изложены положения гражданского права (сильно модернизированного со многими заимствованиями из французского законодательства. Вместе стем сферу уголовного права уже вскоре после принятия Свода пришлось обновлять (в соответствии с изменившимися условиями, для чего в 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и ис; правительных. Внешнеполитические (Крымская война) и внутриполитические расслоение крестьянства, новые экономические ориентации помещичьих хозяйств, общественное движение в стране и т. д) факторы потребовали проведения реформ. Их разработка была возложена на бюрократические и дворянские элементы. Крестьянская реформа началась с личного освобождения крестьян, обязав последних к выкупу земельных наделов. Целями реформаторов было сохранение стабильности помещичьего землевладения и предупреждение процесса пролетаризации крестьянства. В ходе реформы важную роль играли интересы помещиков и крестьянская община. Крестьянская реформа повлекла за собой череду других реформ. Высвободившиеся из;под власти и контроля помещиков крестьяне вовлекались в общественную жизнь, организация которой возлагалась на земские учреждения. Бессословный, откровенно буржуазный принцип (имущественный ценз) организации местного самоуправления проявился входе городской реформы. Наиболее радикальной буржуазной реформой стала судебная реформа, содержавшая в себе, однако, ряд пережитков сословного характера. Все же новые принципы судоустройства и судопроизводства (состязательность, гласность, отделение от администрации и т. п) носили ярко выраженный либеральный (западнически ориентированный) характер. Усиление полицейского надзора было обусловлено освобождением от надзора помещиков многомиллионной массы крестьянства. Отменялась рекрутская повинность, заменяемая буржуазным принципом всеобщей воинской обязанности 263 § 4. Изменения в государственном аппарате и праве во второй половине XIX в. В содержании реформ имелись элементы, породившие контр; реформы. Наиболее явно последние проявились в сфере судопроизводства и местного самоуправления. Новое уголовное право отразило усиление государственного давления на послерефор; менную общественность страны, подчеркнув первичность государственного политического интереса. Контрольные вопросы. Чем министерства отличались от коллегий. Почему вместо нового Уложения был создан Свод законов. Чем объяснить, что вслед за крестьянской реформой 1861 г. последовала череда других реформ. Почему вместо единой судебной системы в 1864 г. было создано две системы общие и местные суды. В чем состоял буржуазный характер крестьянской реформы 1861 г.? Литература 1. Российское законодательство Х–ХХ веков // Крестьянская реформа. М, 1989. Т. 7. Судебная реформа. М, 1991. Т. 8. 2. Великие реформы в России. 1856–1874. М, 1992. 3. Зайончковский ПА. Отмена крепостного права в России. М, 1968. 4. Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856–1861. М, 1984. 5. Коротких МГ. Судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1994. 6. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М, 1991. 7. Мамонов А.В. Граф М.Т. Лорис#Меликов: к характеристике взглядов и государственной деятельности / Отечественная история. 2001. № 5. С. 32–53. Глава РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И ПРАВО ВПЕРВЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ XX В 1. Политическая эволюция самодержавия вначале в 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. Этапы преобразования политической системы 3. Изменение в государственном аппарате России в годы Первой мировой войны 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика Временного правительства 1. Политическая эволюция самодержавия вначале в. Реформы 60 — х гг. XIX вне завершились и были остановлены в 80 — е гг., в годы царствования Александра III. Но проблема модернизации, те. коренного обновления всех сфер жизни – от экономики до государственного строя, – осталась и вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране – со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. В начале ХХ в. самодержавными порядками в стране былине довольны практически все слои населения Российской империи. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьими крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Одновременно вся российская деревня страдала от малоземелья и унизительных пережитков крепостнической эпохи. Растущая мощь российских предпринимателей контрастировала сих мизерной долей участия в общественно;политической жизни и управлении страной. Российская буржуазия, в том числе 265 § 1. Политическая эволюция самодержавия вначале в. и крупная, претендовала на ведущую политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Недовольство этого слоя населения вызывали и многочисленные бюрократические препоны торгово;промыш; ленной деятельности. Главная опора самодержавия — дворянство – теряло монополию на власть, постоянно жаловалось на оскудение и недостаточную поддержку со стороны правительства. Рабочий класс страдал от социальной незащищенности, от тяжелых условий труда и быта. Национальные меньшинства понимали, что к ним относятся как к людям второго сорта, постоянно оскорбляя их традиции, язык, культуру. Самодержавие с трудом шло на политические уступки, постоянно переходя от реформ к репрессиям. Правящие верхи впервые годы ХХ века уже понимали, что перед Россией стоят серьезные проблемы. С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло 120 стачек, в 1903 г. проводится всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. Аграрный, рабочий и другие вопросы начинают обсуждаться царским правительством. Так, в 1902 г. было создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности под руководством С.Ю. Витте, министра финансов. Оно ставит перед собой задачи облегчить выход крестьян из общины, поощрять хуторские выделы, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью, активизировать переселение крестьян из центральных губерний на малонаселенные земли. Однако монархи его окружение сочли эти меры преждевременными. В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещана отмена круговой поруки в деревне. Вместе стем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель. Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период политической весны (новый министр Святополк;Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний. Печать начала обсуждение коренных политических реформ 266 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. 12 декабря 1904 г. был принят царский указ О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка. Этот акт должен был укрепить самодержавие путем некоторых частных преобразований, однако, временные, чисто декларативные меры уже не могли переломить настроения в обществе. Поведение монарха накануне ив день Кровавого воскресенья 9 января 1905 г, не сумевшего понять необходимость мирного диалога с подданными, жестокий и бессмысленный расстрел мирных манифестантов, смели последние препятствия к началу революции. Недовольство в обществе достигло той степени, когда это привело к социальному взрыву. Кризис политики правительства События 9 января 1905 г. знаменовали начало открытого и мощного протестного движения под экономическими и политическими лозунгами, что заставило царизм действовать. Поражения в войне с Японией также стали фактором углубления революционного кризиса февраля 1905 г. Николай II возвестил в своем рескрипте о намерении привлечь выборных представителей населения к законодательству при непременном сохранении самодержавного строя. Вопрос о способах и формах реализации монаршей воли поручалось разработать министру внутренних дел А. Г. Булыгину. В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен проект о создании народного представительства – законосовещательного органа («булыгинской думы. 6 августа был издан манифест о созыве Государственной думы, которая получала только совещательные права. Выборы в Думу были многоступенчатыми, система выборов – куриальная (по образцу земской. Однако обещание созвать Думу с такими правами было в конкретной ситуации лишь запоздалой уступкой. Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в Союз Союзов, выставивший политические требования демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных бес 267 § 1. Политическая эволюция самодержавия вначале в. порядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку. В октябре во Всероссийской политической стачке участвовали 2 млн. человек. Бастующие, к которым примкнули представители разных социальных слоев, требовали свержения самодержавия, созыва Учредительного собрания. Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г, положивший начало буржуазному конституционализму в России. 19 октября 1905 г. Комитет министров был преобразован в Совет министров и стал постоянно действующим высшим органом исполнительной власти – правительством Российской империи, первым председателем которого стал С. Ю. Витте. Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному лагерям. В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказывалось отряда уступок, сделанных входе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской империи. Рабочие Самодержание Армия. Бюрократия Либералы Крес тьянс тв о Рис. 35. Политический спектр в России в 1905 г 268 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. .. Этапы преобразования политической системы Революция 1905 г начала процесс превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная». Манифест 17 октября 1905 г. На пути конституционного строительства в России первой важнейшей вехой стал уже упоминавшийся Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Этот акт провозглашал, что населению даруются незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Это означало, в том числе, что в стране могут возникать и легально действовать политические партии, появляется многопартийность. Монарх дал обещание привлечь к выборам широкие слои населения, которые до этого были совсем лишены избирательных прав. На практике такие права получали прежде всего рабочие. Как незыблемое правило устанавливался обязательный порядок утверждения всех издаваемых законов Государственной думой, которая становилась первым российским парламентом (пока в Манифесте говорилось об однопалатном парламенте. Этапы перехода к конституционной монархии. «Булыгинский» манифест, проект создания парламента. Манифест 17 октября 1905 г, проект законодательного представительного органа, расширение избирательного корпуса. Избирательный закон 11 декабря 1905 г. — создание рабочей курии. 4. Принятие в апреле 1906 г. Основных законов — Конституции России 269 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. Обращает на себя внимание тот факт, что в Манифесте отсутствовал конкретный механизм, гарантировавший выполнение самодержцем своих обещаний гарантом этого выступала сама царская власть. Манифест лишь декларировал расширение политических прав и свобод русского общества. Вслед за ним должны были быть приняты акты, реализовывавшие на практике основные обещания царизма. Основные положения Манифеста и их реализация изменили весь облик русского общества. Формирование политических партий В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, формулирующие в своих программах различные требования и пути политического преобразования строя. Правые партии Весной 1905 г. появилось большое число национально#патри# отических союзов, обществ, братств, дружин и лиг, тесно связанных с полицией, властью. Эти общественно;политические объединения стали основой массовой монархической партии Союз русского народа, которая оформилась вначале ноября 1905 г. в Петербурге. Руководство Союзом осуществлял Главный Совет под председательством АИ. Дубровина. В руководство партии вошли также В.А. Бобринский, ПА. Крушеван, В.М. Пуришкевич, НЕ. Марков й и др. Печатными органами были газеты Русское Знамя, Социальная база политических партий: «черносотенцы» — дворянство, бюрократия, мелкая буржуазия; «октябристы» — крупная торгово;промышленная и финансовая буржуазия; «кадеты» — либеральная буржуазия, земские деятели, интеллигенция социал#демократы — рабочие, интеллигенция эсеры — крестьянство, интеллигенция. 270 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Объединение и Гроза. Отделения Союза существовали во многих городах страны (после разгона II Государственной думы Союз распался на две организации Палату Михаила Архангела во главе с В.М. Пуришкевичем и собственно Союз русского народа во главе с АИ. Дубровиным). Первым программным документом стала избирательная платформа в I Государственную думу. Программа партии была опубликована в январе 1906 г. под названием Основоположения Союза русского народа. Главная идея документа — Россия нуждается в сохранении прежнего правового идеала. Этот идеал основывается на незыблемости самодержавия, предполагает особую роль православия в государстве ив частной жизни граждан. Одновременно декларировались единство и неделимость империи, превосходство русского народа над инородцами, иноверцами. Союз искал решения, которые могли бы избавить страну от потрясений. Этот поиск велся не в опыте других стран, не в конструировании нового идеала, а сводился к возрождению прошлого ограничение самодержавной власти посредством конституционного, или парламентского, или учредительного собраний является вредным, а восстановление соборности – единственно оправданным. Союз требовал восстановления неограниченной монархии, настаивал на замене законодательной Думы законосовещательным собранием. Одновременно формулировались такие положения, как неприкосновенность частной собственности, ограничение власти бюрократов, якобы заслоняющих личность царя. Отличительная особенность многих документов Союза стала детальная проработка еврейского вопроса (особенно в избирательных платформах). В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Постоянный совет объединенных дворянских обществ со своим уставом. Он стал координационным центром для политических дворянских организаций и движений. Лозунгом всех правых партий стал призыв Православие, самодержавие, народность. Русская народность как собирательница земли Русской и устроительница Русского государства есть народность державная, господствующая и первенствующая. Все 271 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. народности делились на дружественные и враждебные русскому народу. Предлагалось распространить ограничения на финнов, поляков, кавказцев и евреев. Правый центр Союз 17 октября полностью базировался на принципах Манифеста 17 октября. Его кредо можно свести к следующей формуле Сильная власть выведет страну из хаоса». Начало программе октябристов положило воззвание, изданное в Москве, а затем в Петербурге в конце октября — ноябре 1905 г. Автором документа являлся лидер Союза АИ. Гучков. Воззвание с небольшими изменениями было одобрено на I съезде Союза (8 февраля 1906 г) и стало программным документом партии апреля 1906 г. состоялось совещание членов ЦК Союза с участием октябристов — депутатов Думы и членов Государственного Совета. Здесь было принято решение внести в программу определенные изменения. Ю. Н. Милютин подготовил к концу июня по заданию ЦК постатейное изложение программы. 6 июля ЦК утвердил документ и принял решение о рассылке программы для ознакомления в местные отделы Союза. Одновременно начала работать программная комиссия при Московском ЦК. Итогом работы стало появление в 1907 г. нового, окончательного варианта программы. После утверждения Московским ЦК программу с некоторыми изменениями принял II Всероссийский съезд Союза в мае 1907 г Этот вариант отличался от воззвания постатейным изложением и содержал 8 разделов. Раздел I был посвящен государственному устройству страны. На данном этапе партия выступала за унитарное Российское государство. Союз исходил из необходимости такой формы правления, как конституционная монархия с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизирующим фактором. В области аграрного и рабочего законодательства в документе предлагались меры, которые открыли бы дорогу свободному ка 272 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. питалистическому развитию страны – отмена исключительных положений и опеки над крестьянством, социальное обеспечение и страхование рабочих, регулируемые законом стачки и т. д. В сфере местного управления предлагалось создать бессословные земства в качестве мелкой территориальной единицы, ввести выборные начала в местной юстиции и т. д. Либералы Базой для формирования либеральных и демократических политических партий России стало земское движение. В 1881 г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация государственного управления, центральное народное представительство Государственная дума, упразднение самодержавия. Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов — движение усиливалось и ширилось. В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основные политические устремления либеральной буржуазии. В 1904 г Союз освобождения уже вполне легально формулирует свои требования уничтожение самодержавия и установление конституционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан адрес императору, в котором выражались конституционные пожелания. В 1905 г. земское движение еще более активизируется. Выдвигаются требования о замене самодержавия «свободно;демо; кратическим строем, предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. В мае 1905 г. в Москве образуется Союз союзов. Все проходившие съезды требовали создания представительного центрального органа — Государственной думы, избираемого путем всеобщего равного и тайного голосования. В сентябре 1905 г. проходит съезд земских и городских деятелей, на котором была намечена программа партии, получившая название Конституционно#демократической. Партия была учреждена на I съезде в Москве 12—18 октября 1905 г. Здесь же была принята и программа. 273 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. Ее особенностью было то, что кадеты в сфере права отдавали приоритет правам человека в их западноевропейском понимании. Партия оставила открытым вопрос о будущем государственного строя России. Предлагалось сформировать в стране двухпалатный парламент, причем вторая палата должна была состоять из представителей от реорганизованных органов народного управления. В области судоустройства кадеты ратовали за восстановление принципов уставов 1864 г. Они требовали упразднить административное вмешательство в судебные дела, отменить смертную казнь. Программа предусматривала также изменения буржуазного характера в аграрном и рабочем законодательствах съезд партии (январь 1906 г) уточнил, что Россия должна быть конституционной и парламентской монархией. На всех этапах своей политической деятельности кадеты исходили из того, что Россия нуждается в кардинальных изменениях государственных и общественных институтов. Этаже идея объединяла все разделы программы. При этом партия всегда последовательно отстаивала правовой путь решения накопившихся проблем. Левые партии Социалистические партии в России образовывались на основе народнической и марксистской идеологий. В 1898 г. представители Союза борьбы за освобождение рабочего класса, группы Рабочей газеты и Бунда провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал#демо# кратической рабочей партии (РСДРП). На втором съезде партии в 1903 г. были приняты Программа и Устав партии (программа партии была одобрена и принята после бурных дебатов при одном воздержавшемся, и произошел ее раскол на большевиков и «меньшевиков». Правовая часть программы в свете ближайших задач социал; демократии была разработана весьма детально. Социал;демо; кратия исходила из того, что царское самодержавие является 274 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. самым значительным из сохраняющихся в стране докапиталистических пережитков. Как программа;минимум предлагалось свергнуть царизм, созвать Учредительное собрание (избранное свободно всем народом, провозгласить в стране демократическую республику, конституция которой обеспечивала бы введение основных демократических свобод и прав граждан. РСДРП настаивала на демократизации государственного хозяйства. Основным условием этого партия считала отмену всех косвенных налогов и установление прогрессивного налога на доходы и наследство. В документе содержалось требование усовершенствовать рабочее законодательство эта часть программы предусматривала охрану рабочего класса от физического и нравственного вырождения и была весьма детализирована. Важнейшим требованием в этой области стало законодательное ограничение рабочего дня восемью часами в сутки. Социал;демократия предлагала также некоторые правовые мероприятия по ликвидации остатков крепостного права в деревне отмена выкупных платежей и всех законов, которые стесняли крестьянина в распоряжении землей, и т. д. Конечной целью социал;демократии провозглашалась социалистическая революция и установление диктатуры пролетариата как необходимое условие этой революции (в данной части программы формулировалось лишь общее положение о коренной противоположности интересов эксплуатируемых и эксплуататоров, а правовые вопросы детально не прорабатывались). В революцию 1905 г. партия вступила с программой радикального политического и государственного переустройства. Самодержавие признавалось пережитком и злейшим противником народа. Провозглашалось свержение царизма и передача власти Учредительному собранию. Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего равного прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от государства. В 1901 г. на политическую арену выходит партия социалистов# революционеров, считавшая себя идейной преемницей революционной народнической партии Народная воля. Социализация земли — лозунг партии, террор — метод ее деятельности 275 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. Окончательно эсеры конституировались как партия на I съезде (29 декабря 1905 — 4 января 1906 г. Тогда же была принята про; грамма. Правовой раздел программы носит во многом декларативный характер, не детализирован. Эсеры настаивали, что такие права человека и гражданина, как свобода слова, печати, собраний и союзов, всеобщее равное избирательное право, прямое народное законодательство (референдум и инициатива) и др. должны быть признаны неотъемлемыми. В этой части положения эсеров во многом соответствовали целями задачам, которые формулировала международная революционная социал;демократия. В области производства социалисты;ре; волюционеры агитировали за законодательное изменение налоговой системы, за серьезные изменения рабочего законодательства. Правовое решение аграрного вопроса связывалось с социализацией земли, те. передачей ее в общинное владение и распоряжение. Этому должны были способствовать расширение прав общины на экспроприацию частных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и общественных служб (образование, медицина). Политическая стратегия партий) черносотенцы — возрождение самодержавной национальной монархической власти, прекращение либеральных уступок, подавление либерально;революционных тенденций) октябристы — сохранение ограниченной монархии, государственно;монополистический капитализм, жесткий порядок) кадеты — конституционная монархия (по типу английской, широкие демократические права и либеральные свободы, путь реформ) социал;демократы — демократическая республика, радикальные экономические преобразования, социальная революция) эсеры — народная республика, кардинальные аграрные реформы (социализация земли, широкое самоуправление, социальная революция 276 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Главной же целью партии были борьба с самодержавием и созыв Земского собора (Учредительного собрания. В политической сфере партия настаивала на установлении демократической республики с широкой автономией областей, на замене армии ополчением. Это также сближало эсеров с другими революционными партиями и направлениями. |