ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Революционный кризис К началу 1917 года страна переживала жесточайший экономический кризис. Материальное положение трудящихся резко ухудшилось. Над российскими городами нависла тень голода, хотя хлеб в деревне был. Трудности были связаны с транспортными проблемами. В январе 1917 г. привоз продуктов первой необходимости в Петроград едва достигал 50% нормы. Очевидно, что правительство, неспособное решить продовольственную проблему даже в столице, являлось недееспособным. Ярким свидетельством кризиса правительственного лагеря стало убийство 17 декабря 1916 г. Распутина, с именем которого многие связывали кризис самодержавного режима. Однако устранение этой одиозной личности ничего не изменило – кризис режима крылся не в отдельных личностях, а в социальном параличе царского режима. Серьезным симптомом грядущей революции стали также забастовки рабочего класса. Несмотря на действие законов военного времени, в январе 1917 г. состоялось 400 стачек. Бастовали более 270 тысяч человек, причем удельный вес политических стачек составил более Борьба против недееспособного ненавистного режима привела в феврале 1917 года к мощному революционному взрыву, который стал началом второй российской революции. Падение старого режима, первые реформы Во второй половине февраля 1917 г. в Петрограде быстро росли очереди за хлебом. В рабочей среде, особенно среди женщин;ра; ботниц, усиливались раздражение и недовольство. 288 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Эти события повремени совпали с забастовкой крупнейшего предприятия столицы – Путиловского завода, которая началась 17 февраля. Администрация завода 22 февраля закрыла предприятие. Известие об этом вызвало негодование столичных рабочих и способствовало социальной напряженности в городе. В такой обстановке утром 23 февраля (8 марта по новому стилю) на заводах и фабриках по призыву радикальных политических сил начались митинги и собрания, посвященные Международному дню работницы. Инициаторы и организаторы митингов не планировали в тот день стачек и забастовок. Однако рабочие стали прекращать работу, и собрания стихийно перерастали в демонстрации. Через день, 25 февраля, политическая забастовка в столице стала всеобщей и парализовала жизнь столицы февраля власти по приказу царя прибегли к репрессиями начали стрелять в демонстрантов. Однако результат от этих действий правительственных сил стал обратным ожидаемому. Среди солдатской массы Петроградского гарнизона началось возмущение. Антиправительственные настроения вылились в массовый переход столичного гарнизона на сторону революции, состоявшийся 27–28 февраля. В результате этих событий уже 27 февраля стало ясно императорская власть в Петрограде прекратила свое существование официальное отречение императора произошло 2 марта. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной думы. Комитет принял решение – впредь, до созыва Учредительного собрания , которое определит форму правления в стране, образовать Временное правительство в целях предотвращения анархии и для восстановления общественного спокойствия. Думцы исходили из того, что в условиях падения самодержавия законодательная выборная власть оставалась единственным законным учреждением, которое могло это сделать. Одновременно 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта Приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее 289 § 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика. выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов. Без одобрения этого нового учреждения, на стороне которого был революционный вооруженный народ, ни одно правительство не могло бы удержаться у власти. Исполком Петроградского совета, большинство в котором составляли меньшевики и эсеры, принял решение поддержать Временное правительство постольку, поскольку оно будет осуществлять программу, согласованную с ним. Это соглашение от 2 марта 1917 г. стало основой для создания Временного правительства под председательством князя Львова, председателя Всероссийского земского союза, провозгласившего полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию. 3 марта Временное правительство приняло декларацию, в которой были сформулированы основополагающие положения его деятельности. Фактически в стране были санкционированы политические свободы, и Россия стала в одночасье самой свободной из всех воюющих стран. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23—28 февраля. Вместе стем, в Декларации обходился молчанием вопрос об установлении демократической республики (этот вопрос должно Основные положения Декларации Временного правительства. Амнистия по всем политическими религиозным делам. Свобода слова, печати, собраний и стачек. Отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Замена полиции народной милицией. Подготовка созыва Учредительного собрания. Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего прямого равного и тайного голосования. Предоставление солдатам политических прав 290 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. было решить Учредительное собрание, о прекращении войны, о решении земельного вопроса и о введении часового рабочего дня. Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати цензура. При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе стем сохранилась деятельность Особых совещаний кроме совещания по продовольствию). Были образованы новые органы Экономическое совещание. Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально;экономической системой страны. Двоевластие В Петрограде возникло двоевластие Временное правительство, почти не имевшее реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью, благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарла; ментской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дели военный министр. Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично#заводских комитетов. Будучи временным, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие;либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата. Силы, противостоящие в ситуации двоевластия. Временное правительство легитимность, государственные финансы, часть армии, юстиция. Советы фактическая военная сила, поддержка на местах, часть армии, популярность в массах 291 § 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика. Летом 1917 г. перед Россией было два пути установления авторитарной или демократической власти через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило умеренных социалистов (меньшевиков и эсеров) из советской демократии вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Выступление генерала Корнилова Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах. В августе в Москве было созвано Государственное совещание, на котором приняли участие члены IV Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово;промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек. На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами. Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он направил на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б. Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. Конституционное строительство сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического совещания из 292 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. представителей Советов, кооперативов, земств и армейских комитетов. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной социалистической власти, те. коалиции с большевиками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики («предпарламент»), предполагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений. Еще в мае назначаемые члены Государственного Совета были отправлены в отставку. В октябре распускаются выборные члены Государственного Совета, тогда же распускается Государственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно. Права и свободы граждан Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В марте принимается постановление О кооперативных товариществах и их союзах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле выходит Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов, значительно упро; щенный. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении О печати устанавливается наказание за призывы к гражданской войне, сделанные в средствах массовой информации. Вместе стем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление О лицах арестованных во внесудебном порядке. Еще в марте была отмене 293 § 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политикана смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих. В самом начале августа принимается постановление Об условиях досрочного освобождения заключенных». Законодательство о юстиции В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно;судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам. В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции включены земельные и продовольственные ко# митеты. Подготовка земельной реформы апреля 1917 г. Временное правительство приняло постановление о создании земельных комитетов в центре и на местах. В их задачи входили сбор сведений поземельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров. К компетенции Главного земельного комитета относились обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов. Функции губернских и уездных комитетов заключались в подготовке представлений о помехах на пути земельной реформы, 294 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. ограничении действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешении споров о владении. Законы о местном самоуправлении Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание. В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. В мае 1917 г. был принят Закон О волостном земстве, упразднивший все другие волостные органы (комитеты. На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. Обобщение матерала темы Совокупность причин способствовала нарастанию революционного движения. В нем приняли участие три общественных движения либеральное (базой которого были земские учреждения, рабочее и крестьянское. Каждое движение выдвигало свои политические требования. Путь к конституционной монархии Россия проделала уже к концу 1905 г. Создание представительного органа (Государственной думы) и многопартийной политической системы было закреплено в Основных законах, конституционном документе государства. Закреплялся принцип разделения властей, ограничивалась самодержавная власть императора. Ряд исследователей считает, что в апреле 1906 г. в России была принята первая кон; ституция. После острых парламентских дискуссий была предпринята попытка решения аграрного вопроса, что было осуществлено рядом 295 § 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика. правительственных указов. Политика разрушения общины и переселение крестьян должны были создать новый широкий класс земельных собственников. Первая мировая война, которая началась летом 1914 г, потребовала милитаризации отечественной экономики. Вместе стем стало усиливаться политическое влияние буржуазии. Она стала энергично проникать в структуры государственного управления и сформировала сильный политический блок в парламенте страны. Война, связанные с ней проблемы, социальная напряженность в стране вызвали революцию (февраль 1917 г) и привели к отречению императора от власти. Сформированное Временным комитетом Государственной думы правительство приступило к реформам. Политическая амнистия, ликвидация репрессивных органов жандармерия, полиция и т. п, легализация всех политических движений происходили на фоне установившегося двоевластия Временное правительство — Советы. Усиление роли социалистических элементов в правительстве обусловило характер экономических и политических преобразований в стране. Россия объявлялась республикой. Шла подготовка к выборам в Учредительное собрание. Готовилась земельная реформа, были произведены существенные преобразования в сфере местного самоуправления. Предпринимались меры по регулированию экономки. Этот прогресс заметно тормозился под воздействием политических атак экстремистов справа и слева. Контрольные вопросы. Почему роспуск Думы и события 3 июня 1907 г. называют государственным переворотом. Чем объяснить, что при выборах в Государственную думу сохранялся куриальный порядок выборов. Каким образом направленность столыпинской аграрной реформы отличалась от основных принципов крестьянской реформы 1861 г. Существовала ли некая правовая преемственность между царской властью и властью Временного правительства 296 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Литература. Российское законодательство Х–ХХ веков // Законодательство эпохи буржуазно#демократической революции. М, 1994. Т. 9. 2. Государственная дума. 1906–1917. Стенографические отчеты. Т. I–II. М, 1995. 3. Бородин А.П. Государственный Совет России (1906–1917). Киров, 1999. 4. Первая революция в России взгляд через столетие. М, 2004. 5. Смирнов А.Ф. Государственная Дума России. 1906–1917. Исто# рико#правовой очерк. М, 1998. 6. Тютюкин СВ. Первая революция в России взгляд через столетие // Отечественная история. 2004. № 6. С. 126–141. Глава СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИИ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ... ГОСУДАРСТВА (1917–1920 ГГ.) § 1. Октябрьский переворот 1917 г. и II Всероссийский съезд Советов. Формирование советской государственности 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.) и советского суда 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918—1920 гг.) § 1. Октябрьский переворот 1917 г. и II Всероссийский съезд Советов Формирование советской государственности |