ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Формирование Российской Федерации Распад Российской империи начался еще в период Февральской революция, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. В начале ноября 1917 г. СНК принял Декларацию прав народов России, провозгласившую следующие принципы национальной политики равенство и суверенность всех народов России право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, свободное развитие национальных меньшинств. На основе положений Декларации в декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917 г. национальную автономию получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири. Для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и национальные комис; Система органов ВЧК: 1) центральные) местные) транспортные) пограничные 321 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) сариаты (латышский, литовский, белорусский — к концу 1918 г. их число возросло до семи). Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип националь; но;территориальной федерации. За период слета г. и по 1929 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально;автономных образований (республики областей. Руководящие органы автономных республик наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР, которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. К этому моменту наряду с ранее возникшими Туркестанской и Башкирской автономными республиками образуются Татарская, Киргизская автономные республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская автономные области.) Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автономной области — систему органов власти в губерниях областной съезд советов и исполнительный комитет автономной области. При центральных органах РСФСР (при ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, сгони были переданы Наркомнацу РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республики исполкомах автономных областей. РСФСР и советские республики Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государственные образования советского типа на Украине, в Литве, Латвии, Эстонии. В конце 1918 г. ВЦИК утвердил декреты СНК, закрепившие независимость советских республик, находившихся за пределами РСФСР. Новые республики приняли собственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали системы органов власти и управления, аналогичные системе органов РСФСР Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (входе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении нового режима сыграла Красная Армия. Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР, ставшей федеративным центром. При этом они использовали ее государственные неправовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно;правовых форм сотрудничества с РСФСР. В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает Декрет Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом. Он гласил Стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя из решений органов власти этих республик, ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик стем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Для этого осуществляется соглашение всех ЦИК к СНК республик. Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. (ВСНХ, РСФСР и СНХ Украины в апреле 1919 г. приняли постановления о проведении единой экономической политики.) Когда в период Гражданской войны (с осени 1919 г. по 1920 г) некоторые республики оказались под контролем белых армий или оккупационных иностранных властей, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти. ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефе; дерального органа. В его состав были включены представители других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединен 323 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) ными отраслями народного хозяйства, в состав СНК республик Украины, Белоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. Национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды Советов, представители ЦИК национальных республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР. Конфедерация 1919—1922 гг. В период с 1919 по 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал военно#политический (а позже — хозяйственно;политический) союз республик. Часть территорий бывшей империи не вошла в этот союз, и там образовались независимые национальные государства (буржуазные, демократические) — Латвия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образование представляло собой буферную территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и оккупационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими). Высшие органы власти Основные события Гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась Этапы формирования советской федерации) объединение отдельных государственных функций независимых советских республик (военных, транспортных, продовольственных и т. п) установление двусторонних межреспубликанских отношений, создание объединенных органов государственного управления) создание конфедеративных союзов) образование союзных многореспубликанских объединений (ЗСФСР). Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. иностранной интервенцией английские, французские, японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть территории страны. В этот период созывались Всероссийские съезды Советов в ноябре 1918 г. – VI, в декабре 1919 г. – VII, в декабре 1920 г. – Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, включали экономические проблемы, проблемы укрепления законности и государственного аппарата, советского строительства». В декабре 1919 г. постановлением съезда О советском строительстве устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно, чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК. При ВЦИК были созданы комиссии (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др. В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов. При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума он руководил заседаниями, решал отдельные вопросы в период между сессиями, утверждал свои постановления от имени комитета. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя вряд других высших органов власти РСФСР. Совет рабоче крестьянской обороны (Совет труда и обороны) Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет рабоче#крестьянской обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили председатель Революционного Военного Совета Республики (Реввоенсовета), председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией 325 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства. В апреле 1920 г. Совет рабоче;крестьянской обороны преобразуется в Совет труда и обороны (СТО, действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавая постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений. План ГОЭЛРО и перестройка сельского хозяйства Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО, строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земельный государственный фонд. В качестве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам. В основу землеустройства должно быть положено стремление создавать единое производственное хозяйство». В программу построения социализма входили также просвети; тельско;культурные преобразования, в том числе система ликбеза ликвидация безграмотности). Советы рабоче-крестьянской обороны Реввоенсовет Ревкомы Ревтрибуналы ВЧК Продотряды Комбеды Рис. 45. Черезвычайные органы власти и управления Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. Политика военного коммунизма Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП (б) сформировал основные принципы системы, позже получившей наименование военный коммунизм. Выдвигалась идея «военно;политического союза рабочих и крестьян. Все экономические мероприятия подчинялись задачам победы в Гражданской войне. Максимальная централизация экономической политики («главкизм», продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с мерами социального характера в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, пользование почтой, телеграфом, телефоном. «Главкизм» Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизма». Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распространялась даже на кустарную промышленность через Главкустпром ВСНХ). Составной частью «главкизма» стала трудовая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектующи; Принципы политики военного коммунизма) централизация управления и планирования) натурализация оборота и обмена, прямое распределение) политика «главкизма» в промышленности) создание трудовых армий и трудовая повинность) продразверстка в сельском хозяйстве) тотальная национализация, ликвидация частного сектора хозяйства) отмена налогов, коммунальных платежей) девальвация и денежная инфляция, отмирание денег) милитаристская мобилизация экономики и быта) внедрение коллективных форм хозяйствования, управления, образования и т. п 327 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) еся из резервистов и нетрудовых элементов. С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны. Продразверстка В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерниями планировались централизованно. Внутри губерний разверстка осуществлялась по социальному принципу с учетом экономического положения крестьянского двора. Продразверстка оставляла необходимую потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве излишков изымалось по номинальным ценам под расписку или безвозмездно и принудительно — в случае отказа сдать продукцию. Нарком; прод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продотряды. Натуральное распределение и отмена торговли В ноябре 1918 г. СНК принял Декрет Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства». При ликвидации частной торговли (хотя мешочники и черный рынок продолжали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (НПО, от которых оно получало продовольствие и товарные пайки. Заработная плата выдавалась преимущественно в натуральной форме. Происходившая натурализация распределения предполагала замену товарно;денежных отношений натуральным продуктообменом. Деньги должны были исчезнуть. Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированные имущества, ценные бумаги (акции, купоны. Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и т. п. предельно сократили товарооборот. Система «главкизма» парализовала товарно;денежные отношения между предприятиями. Монополия внешней торговли ис; Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. ключила из сферы экспортно;импортных отношений частных лиц и частные капиталы. Натуральный продуктообмен заменил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско;правовых норм административно;правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный черный рынок, где эти отношения были деформированы и искажены. Составные части политики военного коммунизма по секторам экономики) главкизм (в промышленности) продразверстка (в сельском хозяйстве) запрет частной торговли и предпринимательства (в частном секторе) превращение кооперации в распределительный аппарат в кооперативном секторе). Наркомпрод и РКИ В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, использовать вооруженную силу. В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат ра# боче#крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались задачи наблюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ. Советское строительство на местах Гражданская война обусловила изменения в работе местных советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии 329 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) В 1919—1920 гг. конкретизируется правовое положение и компетенция отделов местных советов как структурных единиц. Проводится политика по вовлечению всех членов местных советов в работу по управлению государством. В резолюции О советском строительстве VIII съезда Советов (1920 г) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почти телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства. В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сельских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы. Ревкомы В рассматриваемый период параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г, устанавливало три вида ревкомов освобождения от неприятеля местностей, прифронтовой полосы, тыла. Военное строительство Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК принял декреты О выборном начале и об организации власти в армии и Об уравнении всех военнослужащих в правах, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетами советам. Командиры (вплоть до командира полка) избирались на общих Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. собраниях частей, а командиры выше полкового уровня – на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии. В январе 1918 г. СНК издал Декрет О создании Рабоче;кре; стьянской Красной Армии. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию связывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредственного управления — Наркомвоендел. Основой Красной Армии стали части Красной гвардии. Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК О порядке замещения должностей в Ра; боче;крестьянской Армии. От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему комиссаров воинских частей и подразделений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров. В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет О введении всеобщей воинской повинности, в июле это положение было включено в Конституцию представители трудящихся должны были служить с оружием в руках, представители нетрудовых элементов — вне строевых частях. Милиция Рабочая милиция возникла входе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г, подчинившим милицию Советам. Через год, в октябре 1918 г, НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию Об организации рабоче;крестьян; ской милиции, в которой определялись основные задачи милиции охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др 331 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче; крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении НКВД и исполкомов местных советов Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче#кре# стьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению уголовного розыска и дознания по уголовным делам. |