ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Обобщение материалов темы В результате Октябрьского переворота 1917 г. власть перешла в руки большевиков и их союзников. Радикальное большинство II съезда Советов сформировало новые органы власти и приняло первые декреты о мире и земле. Вскоре было распущено долго ожидаемое Учредительное собрание, принявшее решения, идущие вразрез с решениями съезда Советов. В России образовалась республика Советов. Объединенные (рабочие и крестьянские) Советы сложились в систему, которая была конституирована Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Началась национализация промышленности, финансовой системы, завершившаяся в течение года. Последним этапом конституционного строительства (после декретов II съезда и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа) стало принятие Конституции РСФСР. Она закрепила основные социальные, экономические и политические итоги преобразований. Ее социальный характер особенно рельефно выявился в закрепленной системе избирательного права. В обстановке начавшейся Гражданской войны все социально; экономические преобразования были подчинены целям военной победы. Централизованное управление экономикой осуществляет ВСНХ, возглавивший систему «главкизма» (централизованного натурального распределения и снабжения, заготовок и сбыта). В сфере сельского хозяйства вводилась продовольственная разверстка. Продовольственную диктатуру обеспечивали Нар Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. компрод и продотряды. Все население прикреплялось к распределительным продовольственным пунктам. Частная торговля запрещалась. Ее заменяло натуральное централизованное распределение. Трудовая повинность и трудовые армии стали формой организации производства. Вместо отмененных старых законов источником права стало революционное правосознание. Новые законы носили ярко выраженный классовый характер. Формировалась новая система судов и репрессивных органов (ВЧК, ревтрибуналы). В период Гражданской войны и военного коммунизма появилось значительное число чрезвычайных органов власти и управления, обслуживающих централизм и милитаризацию управления страной. Шел процесс национально;территори; ального строительства, входе которого возникали новые автономные и национальные территориальные образования, объединявшиеся на основе как конфедеративного, таки федеративного начал. Контрольные вопросы. В чем заключалось отличие советской системы власти от парламентарной. Чем объяснить тот факт, что Конституция РСФСР 1918 г. предоставила законодательные полномочия сразу трем высшим органам власти – Съезду, ВЦИК и СНК? 3. С какой целью Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла многоступенчатую систему выборов. Какие особенности государственного и правового строительства дали основание называть данный исторический этап периодом военного коммунизма»? Литература 1. Хрестоматия по истории государства и права России // Сост. Ю.П. Титов. М, 2010. 2. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. М, 1987. 3. Скрипелов Е.А. Всероссийское Учредительное собрание. М, 1978. 333 § 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) 4. Серых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М, 2000. 5. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г. М, 1984. Глава ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической политики (НЭП) в 1921–1929 гг. § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция СССР 1924 г 3. Кодификация советского правах гг. § 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической политики (НЭП) в 1921—1929 гг. Продналог и обмен В марте 1921 г. X съезд РКП (б) принял резолюцию О замене продовольственной разверстки продовольственным на# логом». Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами. После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них излишки на нужные им товары. Нормированная потребляемая часть продукции Продразверстка Налог Нормированная часть («излишки») На собственные нужды Продналог Налог Нормирован- ная часть Рис. 46. Продналог и обмен 335 § 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической. В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы местного оборота и переходить к купле; продаже. В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК О новой экономической политике, новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе. Рынок и хозрасчет В 1922 г, когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего народного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закреплении их в едином документе. Таким документом стало майское постановление ВЦИК 1922 г. Об основных частных имущественных правах, в котором был провозглашен принцип все, что не запрещено — дозволено. Декларированные в постановлении имущественные права были детально развернуты в статьях Гражданского кодекса РСФСР, принятого Четвертой сессией ВЦИК Девятого созыва. До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков. Наказ СНК О новой экономической политике заложил основания для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья и продукции. Стремление ряда предприятий выступить самостоятельными субъектами обо; Продукция госпредприятия Государству (Главком) На рынок Рис. 47. Глава 8. Государство и право в переходный период рота выразилось в усилении процесса образования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке. Законодательного оформления тресты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г, когда был принят специальный Декрет о трестах. Тресты и биржи Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятельность товарных бирж — организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно;оперативные и контрольно;регулирующие функции. История советской биржи началась летом 1921 г. Инициатором ее создания была кооперация. Несколько позже к организации бирж приступает ВСНХ. Первое Положение о трестах было утверждено ВЦИК и СНК вначале г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое находится в управлении особых доверенных органов, действующих на правах юридических лиц. По Положению о трестах 1924 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота, и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась. Центральные и местные налоги На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. Законодатель добивался упорядоченности налогообложения, сводя различные сборы в Синдикат Предприятия Рынок Трест Трест Рис. 48. 337 § 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической. единый натуральный налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок взимания налогов. Центр тяжести при этом переносился на группы косвенных налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых хозяйств (неразвитость частного капитала, мелкотоварный характер кустарных производств и т. п.). В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге. Одновременно стало возрастать значение другого прямого налога — подоходного. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г) говорилось о необходимости усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при нэпе. Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г. Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. В декабре 1921 г. ив конце 1922 г. законодатель дал перечень объектов, облагаемых местными налогами, и установил предельные ставки обложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи. К налоговым платежам относились расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербовый сбор на деловые бумаги, сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные нужды и т. п. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперации и кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия. В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов. Налоговые льготы получили также различные кустарно;промыс; ловые товарищества и артели мелких производителей. Прямые налоги (промысловый, подоходный, налог с оборота и др.) на производителя на потребителя Косвенные и местные налоги (акцизы и дрю) Рис. 49. Глава 8. Государство и право в переходный период Введение новой экономической политики потребовало перестройки экономической и государственной системы. Определенная демократизация, переход к мирному экономическому строительству, изменения в социальной политике обусловили проведение ряда реформ во всех областях жизни. Перестройка затронула все уровни государственного управления. Высшие органы власти и управления Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале х годов его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов. Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО. Введении последнего оставались экономические функции утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности. В 1923 г. СТО РСФСР преобразовано в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов созданы экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов. Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. Малый СНК по особому постановлению СНК или по распоряжению Председателя СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК. 339 § 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической. Плановые и контрольные органы Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства РКИ сосредоточил свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правами приостанавливать незаконные действия. В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан). Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Го; сплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. Кг. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за года затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов. Органы управления экономикой При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных Всероссийский (Всесоюзный) съезд советов Управления, главки, комисси и др. СТО (ЭКОСО) ВЦИК (ЦИК) СНК ВСНХ РКИ Госплан Рис. 50. Система органов власти и управления в период нэпа Глава 8. Государство и право в переходный период непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся введении ВСНХ. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри которого создавались отраслевые отделы. Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом. Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трастовых объединений существовал внутренний хозрасчет предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ. Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были поручены товарообменные операции (с использованием кооперативного распределительного аппарата, вскоре утрачивает эту функцию. В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован. В 1925 г. Наркомторг объединяется с Нар; комвнешторгом. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов в годы нэпа. Прокуратура и адвокатура В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комис; НКПрод ВЧК Ревтрибуналы Ковнуторг ОГПУ Общие суды НКТорг НКВД Рис. 51. Трансформация некоторых органов управления и юстиции при переходе к нэпу 341 § 1. Изменения в государственном аппарате в условиях новой экономической. сии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры по вертикали — вышестоящим прокурорским органами по горизонтали — местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа двойного подчинения, настаивал на единственно вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре. ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (ноне как автономную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Ре# спублики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц общий надзор наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти четыре основные функции прокуратуры сохраняются затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре. Прокуроры Наркомюст Прокуратура Рис. 52. Организация прокуратуры Верховный суд ВЦИК РСФСР ГПУ Спецсуды Прокуратура НКВД Рис. 53. Правоохранительные органы, образованные ВЦИК в 1922 г Глава 8. Государство и право в переходный период Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах. Правоохранительные органы, образованные ВЦИК в 1922 г. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входило оказание юридической помощи гражданами защита их интересов в суде. Объединенное Государственное политическое управление В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Объединенного Государственного политического управления (ОГПУ) при НКВД. На ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности антисоветских элементов, охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок икон трреволюционных центров за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ОГПУ находились особые части войск. Все обще; уголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды по принадлежности. Деятельность ОГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ОГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ОГПУ дела передавались в судебные инстанции. Были установлены процессуальные сроки проведения дознания и следствия органами безопасности, условия проведения обысков и арестов 343 § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. .. Конституция СССР 1924 г. |