ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Уголовное право Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и двух частей — Общей и Особенной — и вступил в действие с июня 1922 г. Под преступлением Кодекс понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче;крестьян; ской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Провозглашенными целями наказания были предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществляется судебными органами на основе социалистического правосознания, руководящих начали статей УК. Трудовая повинность КЗоТ 1918 г. Социальное обеспечение Трудовой договор Социальное страхование КЗоТ 1924 г. Рис. 57. 355 § 3. Кодификация советского правах гг. При отсутствии в Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применяются согласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности ироду преступлений, те. используется принцип аналогии, что дает широкие возможности судам толковать закон. При определении меры наказания учитывается степень и характер опасности как самого преступника, таки преступления, совершенного им. Предполагалось, что наказание должно быть целесообразным, что также определял суд. Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Виды преступлений) контрреволюционные) против порядка управления) должностные, служебные) нарушение правил об отделении церкви от государства) хозяйственные) против личности) имущественные) воинские. Виды наказаний) изгнание из РСФСР (на срок или бессрочно) лишение свободы (6 мес. — 10 лет) принудительные работы (7 дней — 1 год) условное осуждение) конфискация имущества (полная или частичная) штрафы) поражение в правах (до 5 лет) увольнение от должности) общественное порицание) обязанность загладить вред) расстрел Глава 8. Государство и право в переходный период Кроме перечисленных в Общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной защиты, в число которых входили удаление из определенной местности и воспрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Система преступлений по УК включала государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и другие преступления. Процессуальное право Уголовный процессуальный кодекс РСФСР был утвержден ВЦИК в феврале 1923 г. Кодекс закреплял принципы производства по уголовным делам публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну, или сведения об интимной стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии должны были выясниться и исследоваться все обстоятельства как уличающие, таки оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в июле и введен в действие с сентября 1923 г. Кодекс обязывал судне ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого;либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Ра; боче;крестьянского Правительства (ст. 4 ГПК). В целях охраны публичного интереса или интимной жизни стороны дело может слушаться в закрытом заседании. Как в уголовном, таки в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений. Основы союзного законодательства Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для ко; дификационной работы в других национальных республиках, где существовали различные особенности экономического, социального и правового строя 357 § 3. Кодификация советского правах гг. Следующим этапом кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства. На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы закрепили единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным Судом СССР. В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Документ определял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний. На его основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей редакцией в нем были более разработаны разделы о государственных и воинских преступлениях, положения о которых были приняты в 1924 г. на союзном уровне. В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считаются недействительными. Целью всех мероприятий по землеустройству и землепользованию является усиление в этой сфере начал социалистического строительства. Средства на пути к этой цели — повышение технического уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и советских хозяйств. Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавливались льготы по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществами и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. Кулацким хозяйствам запрещалось брать землю в аренду. Сельским советам было вменено в обязанность отказывать в регистрации аренды в следующих случаях если ее условия являются кабальными, если земля сдается в аренду кулацким хозяйствам. Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в кулацких хозяйствах регулировалось нормами КЗоТа. Глава 8. Государство и право в переходный период Общесоюзные кодификации права отразили процессы централизации власти, управления и регулирования, происходившие в стране. Заканчивался нэп и начинался новый период государственно; правовой истории, определенный экономический либерализм сменялся жестким планированием. Обобщение материала темы После окончания Гражданской войны введена новая экономическая политика, потребовавшая отмены ряда чрезвычайных мер продразверстка, натуральное распределение, «главкизм») и применения принципов управления экономикой и обществом. Возросла роль планирующих и контрольных органов (Госплан, РКП), органов управления торговлей и финансами. Вместо продразверстки введен фиксированный продналог, товарообменные операции вскоре сменились торговыми. В промышленности возник хозрасчет. Для работы на рынке потребовалось создание новых организационно;хозяйственных форм трестов, синдикатов, бирж. Выстраивалась сложная система на; логообложения. Новые методы хозяйствования потребовали укрепления законности, высший надзор за соблюдением которой осуществляла прокуратура. Борьбу с политической преступностью вместо ВЧК стало осуществлять ОГПУ. Военно;политический союз советских республик сменяется новой формой объединения — Союзом Советских Социалистических Республик, закрепленный в Конституции СССР 1924 г. Новая федерация продолжала складываться ив последующее время, когда в СССР включались новые субъекты и происходили преобразования в уже сложившемся объединении. Переходный период стал временем интенсивной кодификации права. Был принят ряд кодексов и разработан ряд проектов. Законодательство отразило новую политико;экономическую ситуацию в стране. С образованием Союза ССР потребовалась разработка основ федерального законодательства, на основе которого выстраивались республиканские кодексы 359 § 3. Кодификация советского правах гг. Контрольные вопросы. Появление каких организационно#правовых форм хозяйствования было обусловлено развитием рыночной экономики нэпа. Чем объяснить столь масштабную кодификационную работу началах гг.? 3. Почему в 1922 г. при создании СССР нельзя было использовать форму федерации, аналогичную федерации 1918 г. (РСФСР. Какие изменения произошли в системах ГК и КЗоТ по сравнению с соответствующим законодательством 1918—1919 гг.? Литература 1. Хрестоматия по истории государства и права России // Сост. Ю.П. Титов. М, 2010. 2. Исаев И.А. Становление хозяйственно#правовой мысли в СССР е гг.). М, 1986. 3. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М, 1983. 4. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М, 2000. 5. Чистяков О.И. Советское государство и право в период нэпа (1921–1929). М, 1995. Глава ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННО,ПАРТИЙНОГО ... СОЦИАЛИЗМА (1930 – СЕРЕДИНАХ ГГ.) § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата в е гг. § 2. Основные тенденции развития советского права в е гг. Обновление конституционного законодательства. Конституция СССР 1936 г 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.). Высшие органы власти и управления 4. Развитие государственно#политической системы в конце х — середине х гг. § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата в е гг. На рубеже х гг. в стране формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б) — ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г, когда в стране оставалась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть становится бесконтрольной. Административно#командная система Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата, ив г. И. Сталин отметил Кадры партии — это командный состав партии, атак как наша партия стоит у власти — они являются также командным составом руководящих государственных органов. Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности. Партиями литаризировалась в соответствии со сталинской идеей партия — орден меченосцев 361 § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата. В сложившейся административно#командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестоким контролем партийных органов ив рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах. Власть была готова к проведению массовых репрессий. Установившийся режим личной власти Генерального секретаря партии, ставшего одновременно главой государства, будет характерным признаком советской политико;государственной системы вплоть до середины х гг. Уже в 1929 г. И. Сталин назывался самым выдающимся теоретиком ленинизма, Лениным наших дней». Проекты сплошной коллективизации сельского хозяйства На апрельском (1929 г) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что аграрный сектор является главными единственным виновником экономического кризиса в стране. С этим связывалось требование радикального его преобразования. По проекту ВСНХ должны были быть значительно увеличены государственные капиталовложения в сельское хозяйство, по проекту Госплана (подготовившего первый пятилетний план развития народного хозяйства) в экономике должен был сохраниться преобладающий частный сектор. Более умеренный план преобразований, предложенный Гос; планом, подвергся радикальному корректированию. Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее. В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхоз#центр) получал дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты и работники ОГПУ. К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломаны. На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации, с этой целью в январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала график. К осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье. Другие зерновые районы планировалось коллективизировать годом позже. На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель, в которой земля, скот и техника обобществлялись. Борьба с кулачеством В декабре 1930 г. другая специальная комиссия разрабатывала программу борьбы с кулачеством. В состав так называемого кулачества включались три категории крестьян кулаки, занимавшиеся контрреволюционной деятельностью, кулаки, не оказывающие активного сопротивления власти, кулаки, признанные лояльными по отношению к власти. Представители первой и второй категории подвергались аресту и высылке в Сибирь и Казахстана их имущество конфисковывалось. Кулаки третьей категории переселялись (в пределах областей, где они проживали) на необработанные земли. Раскулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из первого секретаря партийного комитета, председателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела ОГПУ. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских активистов и комитетов бедноты. В марте 1930 г. принимается постановление ЦК О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении, после чего начался График проведения коллективизации: 1;я очередь Северный Кавказ, Поволжье, Дон, Черноземье; 2;я очередь нечерноземные районы, Центр; 3;я очередь Сибирь, окраинные территории. Три категории кулаков) оказывающие активное сопротивление властям — санкции расстрел, ссылка на Север, конфискация) оказывающие пассивное сопротивление коллективизации — санкции высылка на Север, конфискация) не оказывающие сопротивления — санкции высылка в другие административные районы страны 363 § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата. массовый выход крестьянства из колхозов. К концу 1931 г. снизилось поступление зерновых государству ив деревню был направлен новый контингент уполномоченных в помощь местному аппарату. В августе 1932 г. принимается закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения колхозной собственности. Начались аресты и чистка государственного аппарата в связи с актами саботажа хлебозаготовительной работы. Продотряды осуществляли реквизиции и карательные экспедиции. Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны. Примерные уставы сельхозартели Законодатель закрепил итоги коллективизации в двух актах, первый из которых был принят в разгар коллективизации, второй — после ее завершения, в Примерных уставах сельскохозяйственной артели 1930 и 1935 гг. В Уставе 1930 г. отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обоб; ществляется также рабочий и товарно;продуктовый скот, семенные, кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности — постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т. п. Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались. В сентябре 1932 г. принимается постановление ЦИК и СНК О создании устойчивого землепользования колхозов, закрепившее за колхозами имеющиеся у них земли, переделы земель были запрещены. В том же году постановлением ЦК ВКП(б) указывается на необходимость создания унифицированных бригад. В 1933 г. установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях новой форме оплаты труда) для колхозников. С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового примерного Устава, в котором содержались конкретные указания. Дается перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз (вся территория в связи с этим делилась на четыре региона Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... Усиление плановых и централистских начал отразилось в положениях ст. 6, установившей обязанности колхоза вести хозяйство по принятому государством плану. Прием в колхоз стало осуществлять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком. В качестве основной формы организации труда Устав закреплял бригаду, в качестве оплаты — трудодень как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обязательные нормы выработки. Индустриализация и кадровый вопрос В мае 1929 г. V съезд Советов СССР после неоднократных пересмотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант первого пятилетнего плана. XIV съезд партии через год провозгласил ускорение темпов социалистического строительства (пятилетку — в четыре года»). В промышленности административный способ распределения ресурсов подменил собой планирование. Это было результатом противоречий между плановыми показателями и реальной возможностью их выполнения. Начавшаяся индустриализация потребовала обновления технических кадров. В апреле 1928 г. было заявлено о саботаже старой технической интеллигенции (шахтинское дело. С этого времени начинается массовое изгнание обвиненных в правом уклоне или чуждом социальном происхождении сотрудников Госплана, ВСЕХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина. В 1930—1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над саботажниками из среды буржуазных специалистов (процессы «Промпар; тии», Крестьянской трудовой партии, специалистами ВСНХ Примерные Уставы сельхозартели г. — содержал общие декларативные положения о льготах и преимуществах коллективной организации сельскохозяйственного труда в сельскохозяйственной артели г. — устанавливал в качестве основного подразделения сельскохозяйственной артели бригаду, в качестве формы оплаты труда — трудодень, определял размеры и формы личной собственности колхозников, а в качестве облагаемой единицы — колхозный двор 365 § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата. и др. Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на руководящие посты рабочих — членов партии негативно сказывались на развитии производства. В июне 1931 г. была сделана попытка остановить этот процесс. Были осуждены уравниловка в оплате труда, гонения на старых специалистов («спецедство»), слишком быстрое выдвижение квалифицированных людей в руководство предприятиями. Некоторые дискриминационные меры по отношению к старым кадрам отменялись (например, ограничения доступа их детей к высшему образованию). |