ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
«Демонополизация» экономики С конца декабря 1993 г. начинается реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Легализируются новые формы собственности (трасты). В феврале 1994 г. создается Комиссия по товарным биржам при Госкомитете по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структура также принимаются акты о порядке лицензирования биржи государственном комиссаре на товарной бирже Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма В мае 1994 гс указа Президента начинается новый этап в реформе государственных предприятий — на базе ликвидируемых федеральных предприятий предлагалось создавать казенные заводы. Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предприятий и принимались меры по укреплению платежной дисциплины. Проблема неплатежей встала во весь рост в июне принимается Указ О продаже государственных предприятий — должников. Меры по обеспечению государственного управления экономикой предлагались также в июльском указе Президента РФ. Одновременно (март 1994 г) была выработана и утверждена постановлением правительства Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, в сентябре принимается правительственное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были расширены полномочия правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность. Конституционные изменения в Российской Федерации На референдуме в марте 1991 г. был учрежден пост Президента Российской Федерации. На основании этого решения были приняты соответствующие законы о статусе Президента РФ и порядке его выборов, в мае 1991 г. были внесены необходимые изменения в Конституцию Российской Федерации. 12 июня 1991 г. состоялись всеобщие альтернативные выборы первого Президента РФ, им был избран Б.Н. Ельцин. Реорганизация системы высших органов власти и управления начинается с внесения изменений во внутренний порядок их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В октябре был принят Закон О защите конституционных органов власти в Российской Федерации, в ноябре внесены изменения в Закон О выборах народных депутатов РСФСР. В декабре принимается Закон О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации. Постановлениями правительства в декабре — январе 1992–1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости 425 § 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг... В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статуте представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт;Петербурге. Принимаются положения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно; правового управления Президента. Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта 1993 г. Президент издал Указ О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти. Происходит обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны вводится чрезвычайное положение в части Се; веро;Осетинской и части Ингушской республик. С целью урегулирования межнациональных противоречий и проведения устойчивой национальной политики в апреле создается Госкомитет по делам Федерации и национальностей. В начале июня 1993 г. президентским указом устанавливается порядок работы Конституционного совещания. В сентябре принимается Указ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В сентябре же издаются указы О досрочных выборах Президента Российской Федерации, О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы народных депутатов были назначены на 26 сентября и 3 октября. Политические эксцессы Обострение политической борьбы вызвало необходимость принятия Указа О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций». В мае был принят указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. В июле — Положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре были приняты Дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федерации Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма Ликвидация советской системы приняла в центре крайние формы (события 3—4 октября 1993 г, на местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы и постановление Правительства О мерах по усилению охраны общественного порядка. 4 октября Москва объявляется в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекающими правовыми последствиями. Формирование новых органов власти начинается с октября 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание Белого дома 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота. Через два дня — Указ О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве». Формирование новых органов власти. Конституция РФ 1993 г октября был издан Указ Президента О Конституционном Суде Российской Федерации. 11 октября — Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Российской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений. 6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосова# ние». В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, 427 § 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг... структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции Российской Федерации. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. Защита свободы информации потребовала создания общей Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально;экономических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. В июне указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии – акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. На преодоление кризиса власти был направлен Указ 3 октября 1994 г. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве. Реформа представительных органов власти Весной — летом 1994 г. вносится ряд изменений в Регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.). С весны 1992 г. Верховный Совет принимает ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — законы О местном самоуправлении в РСФСР и О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода крыночным отношениям в июле — Об установлении переходного периода по государственно;террито; риальному разграничению в Российской Федерации и О закрытом административно;территориальном образовании. В июле и Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народных депутатов местных советов. После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. 22 октября принимается Положение об основных началах организации деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономной области и округах. Принимаются положения о выборах в Московскую городскую Думу ив Московскую областную Думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и о выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старости т. п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах вор ганы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль центра за местами. Одновременно был издан Указ О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». В июле принимается Положение о Комиссии по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, делается очередная попытка разграничить сферы влияния центра и мест. Вступление в действие новой Конституции России 12 декабря 1993 г. открыло новый этап государственно;правового и политического развития страны, сформировав правовую базу для ее дальнейшего экономического и культурного развития. Обобщение материала темы В начале х гг. принимается Программа перехода советского общества к коммунизму. Однако уже к середине х гг. эта перспектива заменяется на более умеренную. В реальной эконо; 429 § 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг... мической жизни наблюдаются тенденции к новой централизации, вместе стем делаются попытки расширить самостоятельность отдельных предприятий. Период коллегиального политического руководства также оказывается недолгим периодом экспериментирования. Возрождается министерская система. Расширяется сфера партийно;госу; дарственного контроля. В Конституции СССР 1977 г. формулируются новые проблемы, не меняющие общего характера политики. Борьба с коррупцией и за трудовую дисциплину являлась частичными мерами. Радикальная перестройка советского общества началась с лозунгов Ускорение и Гласность. В сферу экономики проникают хозрасчет и частная инициатива, первоначально принимающая форму кооперативного движения. Перестраивается система государственных представительных органов, возвращенная к первоначальной двухэлементной форме Съезд, Верховный Совет – по аналогии с Конституцией 1918 г. Вводится институт президентства. Провозглашается направление к правовому государству. Постепенно разваливается система партийно;политического плюрализма, оформляющего развивающуюся (через многие препятствия) рыночную экономику. Пересмотр старых союзных отношений потребовал разработки нового Союзного договора. Центр постепенно уступает инициативу субъектам федерации. Завязывается война законов между Союзным центром и руководством России. Попытка остановить распад Союза силовыми методами (ГКЧП) не удается. Следственными являются запрет КПСС, распад СССР и образование специфического союза — СНГ. Возникают новые органы власти и управления, независимые республики и новые формы принятия политических и государственных решений. Быстро перестраиваются экономическая и социальная структуры. Частные хозяйственные начала становятся преобладающими, государству с трудом удается удерживать за собой контрольные и регулирующие функции. Демонополизация экономики, приватизация и отпуск цен становятся характерными чертами рыночной системы Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма Конституционные преобразования завершаются принятием новой Конституции РФ 1993 г, закрепившей преобразования в экономической, социальной, политической и государственной системах. Продолжается правовое оформление свершившихся перемен. Контрольные вопросы. Какие изменения в систему органов государственной власти внесла Конституция СССР 1977 г. Какие государственно#правовые тенденции выявились в процессе так называемой перестройки х гг.? 3. Каким образом учреждение должности Президента республики изменило форму государственного правления. Какую роль играл вопрос оправе собственности входе правовых преобразований х годов? Литература 1. Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. М, 2010. 2. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990– 1993). М, 1998. 3. Зубкова ЕЮ. Общество и реформы. 1945–1964. М, 1999. 4. Пыжиков А.В. Хрущевская оттепель. 1953–1964. М, 2002. 5. Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации как памятник эпохи // Государство и право. 2004. № 4. 6. Медушевский АН. Российская Конституция 1993 г. в сравни# тельно#историческом контексте // Отечественная история. 2008. № 6. 7. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М, 2000. |