ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Эвакуация В конце 1941 г. начинается эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для осуществления этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промыш; ленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941 г, когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республики обл(край)сове; тах — отделы эвакуации, на железных дорогах — эвакуационные пункты. Партизанское движение В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. Создание чрезвычайных органов власти и управления в годы войны) функции Верховного Совета и СНК передаются ГКО; 2) создание новых специализированных военных наркоматов) функции наркомата обороны передаются Ставке Верховного главнокомандующего) функции местных органов власти передаются командованию военных округов 379 § 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой. К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения, в сентябре — особое Главное командование партизанского движения. Чрезвычайные комиссии В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко;фашистских захватчиков и сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организация, государственным предприятиями учреждениям СССР. Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали деятельность военных трибуналов. Новые наркоматы и комитеты В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов, в сентябре 1941 г. Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах — бюро по учету и распределению рабочей силы. Вооруженные силы Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главнокомандования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. Массовые государственные мероприятия в годы войны) мобилизация армии и флота) трудовая мобилизация (трудовой фронт) проведение эвакуации населения и промышленности Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса. Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. В 1942 г. издается Боевой устав пехоты. С июля 1943 г. вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, учреждаются новые знаки различия. Изменения вправе в годы Великой Отечественной войны. Основные тенденции Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско;правовые методы уступали место хозяйственно;правовым и административно; правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно;мобилизационные принципы. Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой — другие имущественные права этих субъектов. Основные тенденции в области права) усиление административно;правовых начал в сфере распределения и хозяйственных связей) усиление уголовной репрессии и появление новых составов преступления) установление ускоренного порядка судебного разбирательства) введение уголовных санкций в сферы трудового, колхозного и др. отраслей права) усиление плановых предписаний и обязательных нормативов в сфере колхозного и кооперативного производства 381 § 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой. Уголовное право В военных условиях существенные изменения произошли в области уголовного права. В июле 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. В ноябре 1943 г. был принят Указ Об ответственности зараз глашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну. С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права (фашистских преступников и их пособников) вводятся особые меры наказания — смертная казнь через повешение и каторжные работы. В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включается продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов должностными лицами подпало под действие Закона (августа 1932 го хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (вовремя воздушного налета, нападения врага и т. п) была приравнена к бандитизму. В июне 1943 г. принимается Указ об ответственности за хищение горючего. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и проч. Для уголовного права военного периода был характерен ряд особенностей шире стали использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания. Появился ряд новых составов уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941 г, уклонение от воинского учета (январь 1942 г, несдачу трофейного оружия январь 1942 гит. п. Был расширен круг действий, входящих в понятие спекуляции и растраты. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административ; Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... ном порядке. Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступления стало применяться более широкое судебное (а не указное) толкование. Гражданское и семейное право В сфере гражданского права военная ситуация также привела кряду нововведений. В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одинокими многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска. Вместе стем этот Указ (как и ноябрьский 1944 г, и мартовский 1945 г) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялся судебный порядок установления отцовства и взыскания алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров об имуществе. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств, даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля;продажа часто замещалась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану. Вместе стем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и проч) права наркоматов расширялись, также как и внутренний хозрасчет предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации. В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в 383 § 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой. районах, освобожденных от немецкой оккупации предусматривался ряд мер, направленных на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациями лицам. Колхозное право В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников. Тогда же принимается постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен создавался целый ряд специальных фондов (для поставок Красной Армии и т. п. Законодатель, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, ас другой — проводил политику огосударствления колхозов. Международные отношения В ходе войны укреплялся блок государств антигитлеровской коалиции, в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобритании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально;государствен; ного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории). Изменения в области хозяйственной инициативы) расширение внутреннего хозрасчета предприятия) упрощенный порядок подрядного строительства) возможность использования бесхозного имущества и земель) возрастание роли актов регистрации (договоров и т. п Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... § 4. Развитие государственно#политической системы. в конце х — начале х гг. Отход от довоенных политических принципов В послевоенные годы политический режим ужесточает свой контроль над обществом. Был произведен разрыв с политической традицией, установившейся после октября 1917 г, изменился подход к формированию идеологии (в ней усиливаются национально#патриотические мотивы, культ вождя и т. пи руководящих государственных и партийных кадров. Были воссозданы многие политические символы гражданские и воинские звания, народные комиссары стали называться министрами. Рабоче;крестьянская Красная Армия была переименована в Советские Вооруженные Силы, ВКП(б) — в Коммунистическую партию Советского Союза. Параллельно со старыми партийными органами создавались новые структуры, подконтрольные только Председателю Совета Министров маршалу Сталину. Возросла роль Секретариата ЦК и Управления кадрами ЦК партии. Послевоенные тенденции в области экономики) восстановление прежних хозяйственных структур — предприятий и колхозов — и их имущественных комплексов) переход от системы отраслевого управления к системе территориального управления экономикой) расширение прав низовых хозяйствующих организаций — предприятий и колхозов) переход хозяйственных функций и имуществ общественным организациям(профсоюзам и т. п) расширение хозрасчета и местная кооперация производителей (предприятий и колхозов) отмена чрезвычайных мер, санкций и предписаний (об обязательных поставках для колхозов, уголовных санкций за нарушение трудовых правили т. п 385 § 4. Развитие государственно#политической системы. Преобразования в аппарате управления (государственного и хозяйственного) В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик). В феврале 1947 г. создаются комиссии законодательных предположений обеих палат Верховного Совета. В послевоенные годы этот орган принял ряд законов о сельхозналоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик, о перестройке управления промышленностью, о реорганизации МТС и др. В конце х годов были утверждены положения о местных (сельских и районных) Советах. В области управления промышленностью отраслевой принцип в 1957 г. был заменен территориальным, были созданы экономические административные районы, управленческими органами в которых стали советы народного хозяйства (совнархозы. Однако тенденция к децентрализации управления не смогла развиваться, в ноябре 1962 г. число совнархозов было сокращено, в марте 1963 г. централизованная система управления вновь воссоздается образуется Высший совет народного хозяйства, вставший над всей системой органов управления экономикой (включая Госплан, Госстрой и другие комитеты, заменившие в 1957 г. упраздненные министерства). Реформы в сфере управления сельским хозяйством В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были проведены две важнейшие реорганизации. Первая заключалась в ликвидации МТС и передаче сельхозтехники в собственность колхозов. Быстрая и немедленная передача (за выкуп) техники колхозам связывалась с повышением закупочных цен в 1953— 1954 гг. Еще в августе 1953 г. был принят новый закон о сельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал налоговый пресс на хозяйства (коллективные и личные. В 1958 г. были отменены обязательные поставки колхозами сельхозпродукции они были заменены государственными закупками, а закупочные цены повышены. Вторая важная реформа осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, создание колхозных союзов, способных эф Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... фективно развивать индустриальную базу. Это преобразование позже стало производиться в рамках идеологии сближения города и деревни. В связи с этим была проведена реформа структуры правящей партии, органы которой в 1962 г. были разделены по территориальному признаку на городские (занимающиеся делами промышленности) и сельские. Реформа упразднила районные партийные организации, чьи полномочия переносились на производственные зоны. Партийная реформа оказалась в явном противоречии с идеей сближения города и деревни и единства экономической системы. Профсоюзы и партия Пленум ЦК КПСС в декабре 1957 г. принял также решения о переориентации работы профессиональных союзов, их включении в производственный процесс (конкретные задачи были определены борьба за экономию, проверки выполнения коллективных договоров, активизация производственных совещаний на предприятиях, контроль за сферой «соцбыта» и охраной труда. Пар; тийно;советская система управления, трансформированная в военных условиях, после войны приобретает новые черты ивы рабатывает новые механизмы. Усиление партийного влияния на государственный аппарат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руководстве страны. Органы госбезопасности, прокуратура В марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для большого числа лиц, осужденных за политические и уголовные преступления, в массе состоявших из партработников, хозяйственников и военных. В ряде мест заключения летом 1953 г. произошли восстания заключенных, на которых амнистия не распро; странялась. В апреле 1953 г. в прессе стали появляться обвинения в адрес органов госбезопасности. В июле был арестован Берия, возглавлявший эту систему. В марте 1954 г. политическая полиция была оформлена в самостоятельную организацию — Комитет государственной безопасности (КГБ, были упразднены особые трибуналы (тройки, система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции 387 § 4. Развитие государственно#политической системы. Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и Генерального прокурора (однако основная масса политических заключенных была освобождена только после XX съезда партии, в 1956 г. Сеть военных прокуратур и военных трибуналов была сокращена, транспортные трибуналы преобразованы в линейные суды. В мае 1955 г. принимается новое Положение о прокурорском надзоре СССР, в котором подчеркивался принцип единообразия законности и иерархической подчиненности органов прокуратуры только Генеральному прокурору. Конкретизировались основные задачи и функции прокуратуры общий надзор, надзор за дознанием и следствием, законностью судебных решений, местами лишения свободы. Судебная система В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном Суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов. Верховный Суд СССР мог истребовать в порядке надзора только дела, уже рассмотренные верховным судом союзной республики и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодательства или прав других союзных республик. Последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных республики судебная союзная централизация заметно ослабевала. Верховный Суд СССР сосредоточился на работе по обобщению судебной практики. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Основы упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок Преобразования в сфере юстиции и госбезопасности) замена НКВД МГБ, а затем КГБ) расширение надзорных прав прокуратуры) расширение надзорных прав Верховных судов) сокращение сети специализированных судов и прокуратур (военных, транспортных и т. п) проведение амнистий и реабилитации осужденных по политическим мотивам Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... полномочий судей (с трех до пяти лет, предусматривалось образование пленумов и президиумов верховных судов союзных республик, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов — перед соответствующими советами. |