ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Разработка нового Союзного договора В тоже время был разработан проект нового Союзного договора, значительно расширяющего права республик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подписали документы, в которых декларировались положения нового Союзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борьбой между парламентами СССР и России, превратившейся в войну законов». В октябре 1990 г. вовремя обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер перемещения в руководстве, призывы к борьбе с центробежными и националистическими тенденциями. Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Руха была провозглашена борьба за независимость Украины парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из Свободной Грузии, принял программу перехода к суверенной Грузии. В Прибалтике сохранялась политическая напряженность. Центробежные тенденции В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант Союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик обсуждался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга независимо от центра между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора некоторые участники совещания в Ново#Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие – на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Многие вопросы как о международном, таки внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясными оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами. Неясным оставался статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе стем среднеазиатские республики заключали между собой двусторонние договора, а Украина воздерживалась от подписания соглашения вплоть до принятия своей Конституции. Попытки реставрации и распад СССР В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях ив учреждениях августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший она мерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом путча восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийских в сентябре были признаны СССР независимыми. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сильно сократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, последний предлага; 415 § 4. Обновление законодательства в период кризиса и «перестройки»... ет республикам новый вариант Союзного договора. Но Союз уже окончательно распадается. Вначале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума, и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили, что Советский Союз более не существует и что ими образовано Содружество Независимых Государств (СНГ, открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев МС. объявило прекращении исполнения им функций Президента СССР 4. Обновление законодательства в период кризиса и «перестройки». .. Законотворческая деятельность В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление О подготовке и издании Свода законов СССР. В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально;эко; номических правах граждан, рациональном использовании и охране природных ресурсов, народном хозяйстве, международных отношениях и внешних экономических связях, обороне страны и охране государственных границ, правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР посредством специальной комиссии и научно; исследовательского института. Работу предполагалось закончить кг. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике. В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза СССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира были приняты Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции. Параллельно проводилась инкорпорация законодательства отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одними тем же проблемам. Дог. работу по инкорпорации проводили Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным вначале в. комиссией М. Сперанского). Статус высших органов власти Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г) об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конституцию СССР. Согласно закону Президент СССР избирался на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Вместе стем одно из положений закона предусматривало, что избрание первого Президента СССР может быть произведено Съездом советов народных депутатов на пять лет, что и было осуществлено на практике. Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, которые затем утверждаются Съездом, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издает указы 417 § 4. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки. Референдум В декабре 1990 г. принимается Закон О всенародном голосовании (референдуме) СССР, предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. Союз и республики В апреле 1990 г. был принят Закон О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации, подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др) существенно расширились. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г) О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон О правовом режиме чрезвычайного положения, в котором устанавливался порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республики чрезвычайные полномочия на период введения этого решения. В апреле 1990 г. был принят Закон Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие общесоюзного рынка, Новые формы избирательной демократии) выборы Верховного Совета СССР) выборы Президента СССР) всенародный референдум Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма основой формирования и функционирования которого признавалась самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей, действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности ив сфере действия антимонопольного законодательства. Законодательство о собственности Основные изменения происходили в сфере переходной экономики В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что земля является достоянием народов, проживающих на данной территории. Граждане получили право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическими юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы. Формы собственности) По типу организаций: а) индивидуальная; б) коллективная; в) государственная) По субъектам: а) иностранных государств; б) международных организаций; в) иностранных юридических лиц и граждан) По структуре: а) долевая; б) совместная; в) смешанная) По типу юридического лица: а) арендная; б) кооперативная; в) товарищеская; г) акционерная; д) ассоциации; е) общественных организаций; ж) религиозных организаций 419 § 4. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки. В марте 1990 г. был принят Закон О собственности в СССР, в котором перечислялись ее три основные формы собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов. Формами коллективной собственности являлись собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно#территориальных образований коммунальная, государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений. Законы о предприятии и инвестициях В июне 1990 г. был принят Закон О предприятиях в СССР, направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. В Законе перечислены виды предприятий индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делятся на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Формы участия частного капитала в экономике) частное предприятие (банк, промышленность, торговля и т. д) арендованное предприятие) инвестиции) совместная (с государством) деятельность) создание фондов Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма Предприятия могут объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в полное распоряжение предприятий. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию. Государство обязано обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Предприятие несет за все свои действия полную имущественную от; ветственность. В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно;тех; ническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, го; сударства. Законодательство об общественных организациях Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов Об общественных объединениях (октябрь 1990 г) и О профессиональных союзах (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям законодатель относил политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно;просветительские, физкультурно;спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права как юридические лица они 421 § 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг... «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами, могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг. .. Распад СССР Современные тенденции государственного и правового развития России получали свое начало преимущественно в 1992— 1993 гг. после распада Советского Союза. Несмотря на большое количество изданных актов (а может быть, именно в силу этого, главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законодателем, — обеспечить правовую базу рыночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизированной. Решается она двумя способами изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются законодательно наиболее важными и актуальными. Рыночное законодательство Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных законов О товарных биржах и биржевой торговле (февраль 1992 г) и О несостоятельности (банкротстве) предприятий ноябрь 1992 г. Эти акты были приняты на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начали экономического ослабления государственного сектора экономики. Для решения хозяйственных споров между предприятиями и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих изменений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика конверсии в оборонной промышленности потребовала принятия в марте 1992 г. специального акта Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости Закон о залоге и дополнения к Закону О приватизации государственных и муниципальных предприятий. В июне вносится ряд существенных изменений и дополнений в Гражданский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений. В июле принимается целый пакет законов, направленных на развитие новых экономических начал. Среди них О крестьянском (фермерском) хозяйстве, О земельной реформе, О банках и банковской деятельности в РСФСР, О предприятиях и предпринимательской деятельности, О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г) войдут в принятую Государственной Думой часть первую нового Гражданского кодекса. В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на продажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью государства. В феврале 1993 г. принимается Указ Президента РФ О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков — широкая акция по приватизации государственной собственности предполагала оживление коммерческого оборота, частной инициативы и ослабление государственных монополий. Рыночные структуры) банки) биржи) фонды. Рыночные методы) инвестиции) приватизация 3) акционирование) конкуренция (конкурсы, тендеры и т. п 423 § 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг... Попытки государственного регулирования экономики Вместе стем правительство предпринимает меры по регулированию выходящих из;под контроля хозяйственных отношений. В феврале 1993 г. был образован Комитет поземельным ресурсами землеустройству. Тогда же принимается правительственное постановление О государственном регулировании ценна хлеб и хлебобулочные изделия. В апреле принимается Положение о Госкомитете Российской Федерации по промышленной политике. Однако начала хозяйственной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику. В марте 1993 г. при Президенте учреждены Комиссия по ценным бумагами фондовым биржам, а правительство принимает постановление об усилении валютного и экспортного контроля. В апреле принимается Положение о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции. В мае формируется Совет по развитию предпринимательства при правительстве, в августе образовывается Межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово;промышленных групп (вначале декабря. В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих процессы акционирования, а также направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности. В декабре принимается Положение о Российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольственной комиссии Совета Министров — тем самым делается попытка сформировать механизмы общегосударственного экономического регулирования. Параллельно происходит регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб. |