ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Расширение прав союзных республик Расширение конституционных прав союзных и автономных республик в послевоенный период связывалось с экономическими преобразованиями, происходящими в них. В 1954—1956 гг. из союзного подчинения введение союзных республик было передано большое число промышленных предприятий. Были расширены права министерств союзных республик по управлению промышленностью в мае 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хозяйств союзных республик. Их советы министров стали сами утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темпы увеличения численности работающих, роста производительности труда и фонда заработной платы. В 1953—1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюджетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов без их детализации. Для координации межреспубликанской экономической политики в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Совета национальностей (для подготовки законопроектов, предложений и планов. В задачи Комиссии входило также согласование экономических интересов автономных республик. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы Об отнесении к ведению союзных республик законодательства обустройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов и Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно;территориального устройства. За верховными органами СССР закреплялось право установления Основ по этим отраслям законодательства 389 § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. «Реабилитация» национальных республик На основании этих актов союзные республики произвели ряд территориальных преобразований и изменений в статусе нацио; нально;государственных образований. После XX съезда КПСС и реабилитации осужденных народностей в феврале 1957 г. была восстановлена Чечено;Ингушская АССР (в составе РСФСР, образованы Калмыцкая автономная область (в составе РСФСР, преобразованы Кабардинская АССР в Кабардино;Балкарскую АССР, Черкесская автономная область — в Карачаево;Черкес; скую автономную область. Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. Хозяйственное право В послевоенный период в сфере правового регулирования экономики договор вновь становится одним из важнейших стимулов, делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. Преобразования в сфере юстиции и госбезопасности) замена НКВД МГБ, а затем КГБ) расширение надзорных прав прокуратуры) расширение надзорных прав Верховных судов) сокращение сети специализированных судов и прокуратур (военных, транспортных и т. п) проведение амнистий и реабилитации осужденных по политическим мотивам. Договоры: 1) с колхозами (по вербовке рабочей силы для промышленности) между хозорганами и профсоюзами (коллективные договоры Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление О заключении хозяйственных договоров, в котором закреплялась двойная система договоров генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями локальные — между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положений о количестве, ассортименте, качестве, цене, порядке, сроках исполнения и форме ответственности сторон. В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены продажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ведомством другому зданий и сооружений. Эти изменения в правовом режиме государственного имущества совпали с передачей в 1958 г. сельскохозяйственной техники от государственных МТС колхозам. Трудовое и социальное право Ряд изменений произошел в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Необходимость в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы. С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами. В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отме# Договоры Генеральные (между хозяйственными системами) Локальные (между предприятиями) Рис. Виды договоров 391 § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. нявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и проч. Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично;заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955—1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в пред; выходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам. В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение оправах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда и т. п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий возраст для мужчин – 60 лет, для женщин – 55), трудовой стаж (для мужчин – 25 лет, для женщин – 20), среднемесячный размер заработной платы. При назначении пенсий по инвалидности вследствие Основные изменения в сфере трудового права) введение коллективных и трудовых договоров в действии) отмена принудительного порядка и уголовных санкций, применявшихся в трудовых отношениях) установление порядка трудовых споров и защиты прав трудящихся) развитие системы социального обеспечения (пенсии, льготы и т. п) расширение прав профсоюзов Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... трудового увечья или при профессиональном заболевании возрасти стаж работы не учитывались. Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались. Колхозное право В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах, направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели, в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозартели 1935 г. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. Уголовное право В области уголовного права послевоенные изменения выразились в изменении круга субъектов, изменении видов наказания, в отмене чрезвычайных положений закона и проч. В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией, Изменения в колхозном праве) расширение прав колхозов по организации производства и управления) отмена обязательных нормативов по поставками платежам) расширения колхозной демократии в вопросах приема и исключения из артели, установления размеров личных приусадебных хозяйств и т. п 393 § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. освободивший от наказания или смягчивший наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до трех лет освобождались полностью. Среди большого числа осужденных (на срок до одного года) снималась судимость со всех лиц, к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (сгона была восстановлена в исключительных случаях. Одновременно усиливалась ответственность за хищение государственного и общественного имущества в июне 1947 г. за эти виды деятельности были увеличены сроки наказания (до 10—25 лет, к лишению свободы приговаривались также лица, виновные в недоносительстве по этим преступлениям. В кодексах были отменены статьи, предусматривавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и соответствующие им виды наказаний, произошла унификация состава данного преступления, что привело к возникновению трудностей в судебной практике и большому произволу в судебных решениях. С января 1955 г. смягчаются уголовные наказания за мелкие хищения (за некоторые из них устанавливаются испра; вительно;трудовые работы, которые выводятся из;под действия июньского Указа 1947 г. В области уголовного процесса особых изменений не произошло, были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие в условиях военного времени. Основные направления в развитии уголовного права 1) общая либерализация уголовного права (амнистия, отмена смертной казни, реабилитация и т. п) смягчение уголовных наказаний по ряду составов, снижение максимального срока лишения свободы) отмена принципов объективного вменения и аналогии) введение порядка условно;досрочного освобождения) укрепление принципа законности (презумпция невиновности, закон обратной силы не имеет и т. п Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... Основы уголовного законодательства СССР В декабре 1958 г. принимаются новые (с 1924 г) Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республика также законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления. В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан». Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, те. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Основы подчеркивали принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины отменялся принцип объективного вменения, согласно которому наказание применялось без учета факта виновности (к лицам, признанным социально опасными, к родственникам обвиняемого и т. п.). Наказание согласно Основам могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен возрастной предел для установления уголовной ответственности (с 14 до 16 лет, прежний продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений разбой, изнасилование и др. Исключались некоторые виды наказаний объявление врагом народа, удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Сокращен максимальный срок лишения свободы (слет до 15). Закон, допускал полное освобождение лица от уголовной ответственности в случаях, когда совершенное им деяние или само данное лицо потеряли общественно опасный характер. Устанавливался порядок уголовно#досрочного освобождения осужденных после отбытия ими половины или двух третей срока, в зависимости от тяжести преступления, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду». В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства 395 § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР, закрепившие такие принципы осуществление правосудия только судом, на началах равенства граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Следствие по уголовным делам осуществляли следователи прокуратуры, по особо опасным государственным преступлениям — следователи органов госбезопасности. Следователи прокуратуры получали право давать обязательные указания органам дознания. Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних – с момента предъявления обвинения. Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, в 1964 г. — новые Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союзные республики, этот процесс завер; Принципы судопроизводства) правосудие осуществляется только судом) все граждане равны перед законом) судьи независимы и подчиняются только закону) обвиняемый имеет право на защиту) судопроизводство носит гласный характер) суд рассматривает дела коллегиально и оценивает доказательства в полном объеме (даже собственное признание должно быть подтверждено всем комплексом доказательств Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... шился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои гражданские кодексы. Кодексы детализировали положения основ применительно к конкретным условиям республик. Подзаконными актами, принимаемыми высшими органами Союза ССР и союзных республик, были Указы Президиумов Верховных Советов, постановления и решения Советов министров. Обобщение материала темы В е гг., когда формировалась командно;административ; ная система управления экономикой, происходило сращивание государственных и партийных властных структур. Коллективизация сельского хозяйства и индустриализация проходили на фоне дальнейшей бюрократизации управления, усиления личной власти и политических репрессий. Конституция СССР 1936 г. закрепила более демократическую избирательную систему и декларировала построение социалистического общества в стране. Изменился состав субъектов, составляющих федерацию. Начало Великой Отечественной войны потребовало перестройки системы органов власти и управления. Появились новые чрезвычайные органы. Усилилась уголовная репрессия и трудовая дисциплина в промышленности и сельском хозяйстве. Изменились многие принципы в различных отраслях права. По окончании войны прежние системы государственного управления сопровождались демократизацией и децентрализацией. Отраслевой принцип управления уступал место территориальному. Расширялись конституционные, экономические и иные права союзных республик. Отменялись чрезвычайные положения военного времени. Наряду с разработкой общих положений и основ законодательства (в различных отраслях) имела место его определенная либерализация. Контрольные вопросы. В чем состояла сущность административно#командной системы управления экономикой и государством 397 § 5. Развитие советского права в конце х — начале х гг. 2. Какие акты стали правовой базой для проведения индустриализации и коллективизации. Какие изменения в политическую и государственную систему внесла Конституция СССР 1936 г. (в сравнении с Конституцией СССР 1924 г. Что представляли собой общие принципы новых отраслей права — хозяйственного и колхозного? Литература 1. Хрестоматия по истории государства и права России // Сост. Ю.П. Титов. М, 2010. 2. Курицын В.М. О разработке проекта Конституции 1936 года // Право и жизнь. 1996. № 10. 3. Медушевский АН. Сталинизм как модель социального конструирования. К завершению научно#издательского проекта / Отечественная история. 2010. № 6. С. 3–29. 4. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М, 2000. 5. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в е годы. М, 1996. Глава ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА СОЦИАЛИЗМА (ПЕРИОДЫ ОТТЕПЕЛИ, ЗАСТОЯ И ПЕРЕСТРОЙКИ) § 1. Изменения в государственно#политической системе в е гг. Новые Программа и Устав партии 2. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г 3. Изменения в государственно#политической системе периода перестройки 4. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки. Законотворческая деятельность 5. Преобразования в государственном аппарате и праве в период 1991–1993 гг. Распад СССР 1. Изменения в государственно#политической системе в е гг. .. Новые Программа и Устав партии В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971 гг.) отводились на создание «ма; териально;технической базы коммунизма, последующие (1971— 1981 гг.) — на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. В новом партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Попытки экономических реформ На практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов массу низших партаппаратчиков. Противо; 399 § 1. Изменения в государственно#политической системе в е гг... стояние консервативного руководства и либеральной интеллигенции в сфере идеологии и культуры закончилось поражением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего Совета Народного Хозяйства (Совета Министров СССР) завершили процесс воссоздания централизованной экономической структуры (В октябре 1964 г. НС. Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был смещен с высших государственного и партийного постов. С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств начинается новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вместе стем предприятиям была предоставлена определенная автономия в октябре 1965 г. были приняты постановления Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики и О государственном производственном предприятии при социализме. К минимуму было сведено число обязательных, показателей, введены новые стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования были разделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива, фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами Направление экономических реформ) сокращение числа обязательных показателей для предприятия) формирование фондов развития и стимулирования) создание элементов хозрасчета в деятельности предприятия Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма так, позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между поставщиками и потребителями). |