ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Преобразования в системе Советов В июле 1978 г. был принят новый закон о выборах в Верховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 гон дополняется новым (прежний был принят в 1959 г) Законом О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР и Законом О статусе народных депутатов в СССР». Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. Стой же целью в апреле 1979 г. был принят Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховному Совету органов. В 1957 г. Верховный Совет СССР кроме бюджета утверждал ежегодные хозяйственные планы (раньше это была задача правительства. Утверждение долгосрочных (пятилетних, семилетних и т. п) планов было исключительной прерогативой Верховного Совета. В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР наряду с бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делами мандатной комиссиями формируются новые (по направлениям деятельности Верховного Совета и по направлениям государственного, хозяйственного и соци; ально;культурного строительства. При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано по 16 постоянных комиссий. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями. В апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях. В х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность Верховных Советов (СССР и республики законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик. В 1962—1963 гг. местные советы были разделены (как и партийные органы) по производственному признаку на промышленные и сельские (советы районов, краевые, областные советы 401 § 1. Изменения в государственно#политической системе в е гг... В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные советы. В течение 1968—1971 гг. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов, расширивших право городских, районных, сельских и поселковых советов. Все принимаемые акты исходили из представления о Советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории. В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов, а также аналогичные акты оправах и обязанностях городских, районных (в городах, поселковых и сельских советов. В июне 1980 г. — закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов. Управление промышленностью В 1957 г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управлении не произошло. Верховный Совет СССР Совет Союза Президиум Верховного совета СССР Совет национальностей Верховный совета союзной республики Постоянные комиссии Рис. 61. Система Советов по Конституции 1977 г Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма С 1962 г. в области капитального строительства восстанавливаются центральные органы отраслевого управления (Госстрой СССР. В октябре 1965 г. принимается закон о реорганизации системы органов управления промышленностью, для чего создается целый ряд общесоюзных и союзно;республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь министерства становятся основной формой отраслевого управления. ВСНХ СССР Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г) и СИХ СССР (образован январе 1963 г, координировавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления упразднялись, также как и совнархозы союзных республики экономических районов. Сохранялись некоторые госкомитеты межотраслевых управлений (Госстрой, Госснаб и др.). Планирование Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства, заложившее основу для экономической реформы, в качестве главного инструмента экономической политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов. Органы контроля В 1957 г. Министерство государственного контроля преобразуется в Комиссию советского контроля Совета Министров СССР. Аналогичные комиссии были образованы в союзных республиках. Органы советского контроля должны были проверять работу государственного аппарата и исполнение решений правительства. Для централизации этой деятельности в 1961 г. комиссии союзного и республиканского уровней преобразуются в союзно;респу; Два принципа управления) отраслевой — министерства и комитеты) территориальный — совнархозы 403 § 1. Изменения в государственно#политической системе в е гг... бликанские органы, а в автономных республиках, краях и областях создаются группы государственного контроля. В 1962 г. создается смешанная система партийно#государствен# ного контроля, возглавленная Комитетом партийно#государствен# ного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссоздание партийно;государственной контрольной системы ЦКК — РКИ х годов. На местах работали комитеты партийно; государственного контроля и группы содействия. В декабре 1968 г. правительство утверждает Положение об органах народного контроля, в сеть которых оказались включенными Комитет народного контроля СССР, комитеты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, группы народного контроля при поселковых и сельских советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Была создана разветвленная сеть контрольных органов. В ноябре 1979 г. был принят закон, определивший функции и структуру органов народного контроля они осуществляют свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и орга; низациях. Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работают под руководством Верховных Советов и Правительства, комитеты на местах — под руководством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля. Одна из основных особенностей этой организации — ее массовость и ши; 1957 г. Комиссия советского контроля (при Совете министров СССР Комитет партийно- государственного контроля при ЦИК КПСС и Совете министров СССР) Комитет народного контроля СССР (при Верховном совете СССР) 1962 г г. Рис. 62. Эволюция органов управления Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма рокий охват проблем. Система народного контроля существовала как параллельная системе органов, контролирующих соблюдение законности (прокуратуре). Правоохранительные органы На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась система правоохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входило надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения Пленума Верховного Суда были обязательны для всех организаций и должностных лиц). Закон о прокуратуре расширил сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. Кроме коллегий в прокуратурах союзных республики прокуратур СССР, образованных по закону 1959 гс г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В коллегии входили руководящие работники прокуратур, их состав утверждался прокурором вышестоящей инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохранительных органах. Деятельность арбитражных органов регламентировалась законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о госарбитраже при Совете Министров СССР аналогичные положения были приняты в союзных республиках. Кроме этих высших органов в систему арбитражных судов входили арбитражные суды автономных республик, краев, областей, городов, а также автономных областей и округов. На основании закона об адвокатуре и республиканских положений об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью 405 § 2. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР. К функциям адвоката были отнесены защита обвиняемого представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии оказание юридической помощи гражданами организациям в виде консультаций. В 1960 г. упраздняется МВД СССР, а его функции передаются МВД союзных республик, в 1962 г. переименованные в министерства охраны общественного порядка. Для координации их работы в 1966 г. было создано союзно;республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно вновь переименовывается в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР. Соответственно переименовываются министерства союзных и автономных республики управления краевых (областных) исполкомов 2. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г. Разработка Конституции В 1962 г. была сформирована Конституционная комиссия, призванная выработать проект нового Основного Закона для общества развитого социализма. Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу х гг. постепенно растворилась Верховный суд СССР выборы Верховный совет СССР Прокуратура Государственный арбитраж Совет Министров СССР МВД СССР Рис. 63. Эволюция органов управления Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общественного самоуправления. Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ О проекте Конституции СССР, на основании которого проект выносился на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции. Принципы Конституции Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В качестве цели указывалось на построение бесклассового коммунистического общества, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — Советы. Этапы создания Конституции) работа конституционной комиссии) рассмотрение проекта на Пленуме ЦК КПСС) рассмотрение на Президиуме Верховного Совета СССР) обсуждение проекта в печати и общественностью) рассмотрение дополненного и исправленного проекта на сессии Верховного Совета СССР) принятие проекта Конституции и закона о введении ее в действие на сессии Верховного Совета СССР 407 § 2. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР. В Конституции закреплялась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии. В тексте появились новые разделы о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). Новые правовые формы в Конституции Конституция закрепляла новые формы непосредственной демократии — всенародное обсуждение и референдума также новые гражданские права право на обжалование действий должностных лиц, судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В целом Конституция состояла из девяти разделов. Основы общественного строя и политики. Государство и личность. Национально;государственное устройство. Советы народных депутатов и порядок их избрания. Высшие органы власти и управления. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках. Правосудие, арбитражи прокурорский надзор. Герб, флаг, гимн и столица. Действие Конституции и порядок ее изменения Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР. Самоопределение Союза ССР как единого союзного многонационального государства указывало на стремление усилить федеральные нейтралистские начала 3. Изменения в государственно#политической системе периода «перестройки» С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины х гг. теневая экономика проникает вовсе сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией, ив гг. происходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане. Вновь начали подниматься подавленные в середине х гг. диссидентское и неформальное движения. «Гласность», ускорение. Национальные конфликты Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г, проходила под лозунгами гласность, ускорение, перестройка. Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разрушению (это напоминало реформы середины XIX в.). Политические лозунги перестройки) гласность) ускорение политический плюрализм 4) национальный суверенитет 409 § 3. Изменения в государственно#политической системе периода перестройки Реформы вышли из;под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов социальной и национальной реконструкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования признания государственного статуса национальных языков, возвращения на историческую родину депортированных народов, вывода российских войск и мигрантов из России с территорий республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений. Хозрасчет на предприятии Проблемы нарастали ив сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенденции. Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. принимается Закон О государственном предприятии (распространенный на все предприятия с 1989 г, предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Предприятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Централизованные инвестиции и директивы плановых органов существенно сокращали свою сферу действия. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились введении центральных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предпри# ятий. Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и развитая теневая экономика также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями. Частная хозяйственная инициатива В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. законодатель легализует частную предпринимательскую деятельность в целом ряде произ; Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма водственных и сервисных областей. Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Вместе стем в легализованном частном секторе происходила отмывка капиталов, заработанных в сфере теневой эко; номики. Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка, что также вело к усложнению экономической ситуации. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на целый ряд организационных, финансовых, идеологических и психологических (неприятие) препятствий. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер, в своей работе ориентируясь на сиюминутную выгоду и не строя далеких перспектив. Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 1988 г, когда введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования «фермерства». В новом Положении о колхозах (1988 г) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение таки не получило широких масштабов. Даже признанное право свободно приобретать землю, при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян, не изменило положения. Контроль местных властей за колхозами (выделением и размерами приусадебных участков, заключением договоров аренды и т. п) также не способствовал быстрому росту фермерских хозяйств. Этапы экономической реформы) расширение хозяйственного расчета, прав предприятий и трудовых коллективов) развитие кооперативной и мелкой предпринимательской деятельности) легализация частной хозяйственной инициативы и частного предпринимательства 411 § 3. Изменения в государственно#политической системе периода перестройки Изменения в системе высших органов власти. Президент Курс социалистического реформизма в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения из Политбюро удалялись консервативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся новыми людьми. Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партийных структур. Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить роль Советов как органов социалистической власти, роль, которую присвоили себе партийные органы. При этом руководящая роль партии должна сохраняться. Для легитимизации этой роли были предприняты разные политические и организационные меры альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников. В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988 г была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г) двухуровневая система представительных органов Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов Съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть — партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер;министра. Съезд народных депутатов выборы Верховный совет Общенародные выборы избрание (до марта 1990г. затем избирается внеочередным голосрванием) Президент СССР Совет министров назначил Рис. 64. Формирование новой системы высших органов власти Глава 10. Государство и право в условиях кризиса социализма В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС МС. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они небыли ни прямыми, ни равными, но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно — парламентом). «Правовое государство партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административ; но;командный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов оправе граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации о государственной безопасности о прессе и о средствах массовой информации об общественных организациях о въезде и выезде из СССР и др. Сформировалась концепция социалистического правового государства, в которой подчеркивались приоритет гражданских прав и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной. Эти преобразования предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса. Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1988 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономи; Верховный совет СССР Президент СССР Совет Федерации кандидатуры министров кандидатура Генерального прокурора Президентский совет Всеобщие выборы (по общему положению закона) Выборы на Съезде советов (для первого президета) Рис. 65. Статус Президента СССР 413 § 3. Изменения в государственно#политической системе периода перестройки ки), кг. небыли решены. В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некоторые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государственной собственности, ноне смогло этого выполнить. |