ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Принципы объединения республик Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и проч) создавали разные условия для реализации этого права. Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль санитарного кордона для Запада, отделяя его от советской России. Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства. Провозглашался добровольный и честный союз народов России, утверждалось, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик. Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий мировой революции. Этапы федеративного строительства С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республики автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР. Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. Аналогичный договор с РСФСР подписали в декабре 1920 г. – Украина, в январе 1921 г. — Белоруссия, в декабре 1920 г. — Армения, в мае 1921 г. — Грузия. В 1921—1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками и торговое пространство стало рассматри; Глава 8. Государство и право в переходный период ваться как внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось налоговое законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих хозяйственных проектов. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана. Сложился территориальный союз (конфедерация, имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации — союзные республики обладали более широкими правами, чем автономные (в области конституционного строительства, вопросах гражданства и т. п.). Проект автономизации и основные пункты Конституции В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РПК(б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных (так называемый проект автономизации. Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября. Однако В.И. Ленин отверг идею автономизации и предложил другой вариант, согласно которому федеративные органы власти ставились над республиканскими, а в федерацию объединялись равноправные, не подчиненные РСФСР республики. В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября Основные пункты Конституции, разработанные специальной комиссией, были направлены на обсуждение в союзные республики 345 § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. Разработка и структура Конституции СССР В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями четырех республик РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1923—;1924 гг.), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в 1924 г. Возникшие в процессе ее создания разногласия по вопросам националь; но;государственного строительства были урегулированы решением XII съезда РКП(б). Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения со; РСФСР Украина Белоруссия ЗСФСР Рис. 54. Проект «Автономизация» Договор об образовании СССР 1924 г. включал главы. О предметах ведения верховных органов СССР. О суверенных правах союзных республики союзном гражданстве. О Съезде Советов СССР. О ЦИК СССР. О Президиуме ЦИК СССР. О Совнаркоме СССР. О Верховном Суде СССР. О народных комиссариатах СССР. Об ОГПУ; 10. О союзных республиках. О гербе, флаге и столице СССР Глава 8. Государство и право в переходный период ветских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие. Договор состоял из 11 глав. В нем определялись компетенция Союза в целом и отдельных союзных республик, структура и функции высших органов власти и управления Союза ССР, права союзной республики, государственная символика. Компетенция Союза ССР и союзных республик По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться нате сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Сельские районы РСФСР Города Союзные республики Автономные республики Автономные области и округа Городские районы Рис. 55. Государственное устройство СССР 347 § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями. Высшие органы власти и управления СССР Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 12,5 тыс. из; бирателей). В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой. ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР поочередно занимавших этот пост соответствовало числу союзных республик. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательными исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республики отменять постановления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республики СНК союзных ре; спублик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почти телеграфов. Пять наркоматов были объединенными ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики, объединенные — через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими Глава 8. Государство и право в переходный период юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Национально государственное строительство х годов Бухара и Хорезм После образования СССР Туркестан оставался автономной республикой РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза СССР, не являясь социалистическими и получив статус «народных». В сентябре 1920 г. между РСФСР и Хорезмской республикой был заключен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объекты, находившиеся в пределах ее территории. Аналогичный договор был подписан в марте 1921 гс Бухарской Народной Советской Республикой. По этим договорам общих органов управления не было создано. В ходе социальных преобразований 1922—1923 гг. в Хорезме и Бухаре была осуществлена национализация земли и водных источников (объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г. находились в частной собственности). В октябре 1923 г. Всехорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. Всебухарский курултай провозгласили образование социалистических республик. Съезд Советов ЦИК СССР Совет Союза ССР Совет национальностей Президиум ЦИК СНК СССР Верховный суд СССР Союзные и автономные республики Республиканские и местные органы власти Рис. 56. Органы власти и управления 349 § 2. Создание нового социалистического федеративного государства. Коммунистические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально;государствен; ного размежевания в Средней Азии. В июле 1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б). Узбекистан, Туркмения ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о нацио# нально#государственном размежевании. Были образованы две союзные республики Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и Киргизская АССР в составе РСФСР автономная Кара;Киргиз; ская область в составе РСФСР. В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были образованы революционные комитеты, а деятельность республиканских ЦИК и СНК прекращена. Ревкомы и партийные органы осуществляли деятельность по устройству территориальных границ, перераспределению имуществ, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, по борьбе с национальной оппозицией. В декабре 1924 г. — феврале 1925 г. проходили выборы в центральные и местные органы власти, формировалась новая структура власти. Вновь сформированные Съезды Советов, ЦИКи республики СНК с февраля 1925 г. снова становятся конституционными органами власти и управления, а ревкомы слагают свои полномочия. В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подготовить юридическое оформление новых союзных республик в составе СССР. В мае 1925 г. III Съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР. В том жег. пересматриваются территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из состава российских губерний были переданы БССР. Внутриреспубликанские преобразования В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская автономная Республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахиче; Глава 8. Государство и право в переходный период ванская автономная Республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением. В составе РСФСР в 1923—1925 гг. Бурят;Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1924 г. была ликвидирована Горная Республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные преобразования подготовили почву для национально;эт; нических конфликтов, возникших во второй половине х гг. В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований автономных республик, автономных областей и округов, закреплялись избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика 3. Кодификация советского правах гг. Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификаци; онной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовный процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов. Гражданское право Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданского правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы. Гражданский кодекс состоял из Общей части, вещного права, обязательственного права, наследственного права. Гражданский кодекс содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода правовая форма каза; 351 § 3. Кодификация советского правах гг. лась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму со всеми проистекающими отсюда последствиями. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, таки юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о господствующей роли социалистической собственности. В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса. Наряду с государственной и кооперативной собственностью законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы единоличную собственность физических лиц собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность собственность частных юридических лиц. Виды договоров) купли;продажи; 2) имущественного найма) подряда) поручительства) обмена) займа. Виды товариществ) простое (объединение средств и действий) полное (солидарная ответственность членов) на вере (ответственность вкладами или всем имуществом) с ограниченной ответственностью (ответственность вкладами и долей имущества) акционерное или полное (ответственность акциями Глава 8. Государство и право в переходный период Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности определение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т. п.). В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частным лицам. Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора внесудебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе стемна арендатора возлагался целый ряд обязанностей договор определял, какого рода изделия ив каком количестве должен вырабатывать арендатор определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды, как и другие ее условия, жестко регламентировались (ст. 416 Г К). Земельное право Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал Закон О трудовом землепользовании, принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и трех частей о трудовом землепользовании, городских землях и государственных земельных имуществах, землеустройстве и переселении. Госкапиталистический сектор экономики) арендованные предприятия) концессионные предприятия) смешанные (с участием частного капитала) предприятия) часть кооперативных предприятий 353 § 3. Кодификация советского правах гг. Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в заведовании Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставляется трудовым землевладельцами их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениями предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Трудовое право Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В Общей части определялось, что положения Кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через орган Наркомтруда (дог. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда. В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся, сравнительно с условиями, Формы трудового землепользования) Товарищества по совместной обработке земли (ТОЗ) — обобществлялся только труд производителей, основные средства производства (земля, скот) оставались в личном пользовании) сельскохозяйственная артель — обобществлялись основные средства производства, мелкий скот и приусадебный участок оставались в личном пользовании) сельскохозяйственная коммуна — производилось полное обобществление всех средств производства Глава 8. Государство и право в переходный период установленными законами о труде, а также условия, клонящие к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленного для данной категории труда государством. По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г, предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда, новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т. д, которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя). |