ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Захват власти Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. После «корниловского мятежа левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более радикальными. В Петрограде скопилось большое число вооруженных солдатне желавших отправляться на фронт. Большевики проводили активную деятельность по подготовке вооруженного восстания. Оно началось и проводилось по плану. В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя выс; Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. шим органом власти и России. Часть делегатов съезда, представлявшая партии меньшевиков и правых эсеров, покинула заседание. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г. Организационные решения съезда съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Устранялись комиссары Временного правительства, председатели местных советов получили право непосредственного сношения с новым правительством. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России съезд Советов принял также два обращения К гражданам России и Рабочим, солдатами крестьянам, в которых говорилось о переходе власти к Военно#революционному комитету (органу Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах — местным советам. Политико;правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных партий еще задолго до октября 1917 г. Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов ноябрьским 1917 где кретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об образо# Основные фракции Съезда) большевики) левые эсеры 3) эсеры;максималисты; 4) меньшевики;интернационалисты. Первые решения съезда) провозглашение власти Советов) переизбрание ВЦИК; 3) создание СНК; 4) принятие декретов о мире и о земле 299 § 1. Октябрьский переворот 1917 г. и II Всероссийский съезд Советов. вании в армии революционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др. В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты. Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок — вплоть до созыва Учредительного собрания. Декреты о мире и о земле Съезд носил учредительный характерна нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение. Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибуций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России — мирное сосуществование и пролетарский интернационализм, право наций на самоопределение. Декрет о земле основывался на материалах крестьянских наказов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм землепользования подворное, хуторское, общинное, артельное, конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней, производилась социализация земли. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти Конституционное значение декретов) Декрет о мире провозглашал основные принципы внешней политики Советского государства) Декрет о земле закреплял основы новой экономической системы страны Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. положения были закреплены в Декрете О социализации земли в январе 1918 г. Учредительное собрание и Советы Вопрос об Учредительном собрании формулировался в программах ряда политических партий еще в 1905 г. В августе — сентябре 1917 г. Временным правительством был принят ряд актов, на основании которых к концу сентября было разработано и принято Положение о выборах в Учредительное собрание. Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г. Большинство мест получили представители партий левого центра меньшевики и эсеры). ВЦИК 3 января 1918 г. принял Декрет О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти, возложив на СНК право подавлять такие попытки всеми средствами января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой формулировались главные политические, социальные и экономические цели партии диктатура пролетариата, национализация земли и т. п. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ, и большевистская фракция покинула заседание. На повестку дня были поставлены вопросы О верности союзниками продолжении войны, о подготовке аграрной реформы земельными комитетами, об организации государственной власти. Были подвергнуты осуждению действия революционных партий по захвату власти. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания, а правительственные войска разогнали в Петрограде демонстрацию, организованную в его поддержку. После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под сильным политическим влиянием партии эсеров 301 § 1. Октябрьский переворот 1917 г. и II Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда крестьянских депутатов. Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г на III Всероссийском съезде Советов. Система высших органов власти В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК вначале ноября 1917 г. Вначале своего существования ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, Учредительное собрание Вариант парламентского развития государства Съезд Советов Вариант советского развития государства Рис. 38. Конфликт разных вариантов государственного строительства Советы рабочих депутатов Советы крестьянских депутатов Всероссийский съезд советов рабочих и крестьянских депутатов Рис. 39. Слияние Советов Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. по инициативе партийных фракций или по требованию группы членов ВЦИК (не менее десяти человек). Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два;три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими советами и т. п) осуществляли отделы ВЦИК: военно;революционный комитет, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др Всероссийский съезд Советов избрал правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов внутренних дел, земледелия, труда, по военными морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почти телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения. ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение. Советы народных комиссаров (правительство) Всероссийский центральный исполнительный комитет Всероссийский съезд советов рабочих и крестьянских депутатов Местные советы рабочих и крестьянских депутатов Рис. 40. Система Советских органов 303 § 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г... Местные органы власти Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. (триумфальное шествие Советской власти»). В этот период Советы после известия о победе большевиков в Петрограде стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. Они проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, осуществляли налоговую и реквизиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов — отделов, секций, комиссий, комиссариатов с разными функциями и компетенцией. В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали излишки хлеба, действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии. Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г. .. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Большинство на нем принадлежало партии большевиков. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием — Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик. Провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю, закреплялся сформулированный Декретом о земле принцип уравнительного землепользования (распреде; Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. ление земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу едоков в каждой семье). Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении независимости Финляндии и самоопределении Армении. Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации, предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях желают участвовать их представители в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра. Первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта явился закон о создании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) (ноябрь 1917 г.). Подтверждались положения декрета о национализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов (декабрь 1917 г.). Провозглашалось введение трудовой повинности в целях уничтожения паразитических слоев отечества и организации хозяйства. Декретировалось вооружение трудящихся и образование Красной Армии. Система Советов III съезд Советов принял также постановление О федеральных учреждениях Российской Республики, в котором закреплялась Основные принципы Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа) всевластие Советов) диктатура пролетариата) курс на национализацию промышленности, финансовой системы и транспорта) социализация земли) трудовая повинность) самоопределение наций) вооружение трудящихся) классовый характер общества 305 § 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г. система органов федеральной власти Российский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Предусматривалась возможность образования областных республик, разграничение их компетенции и компетенции федеральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик. Съезд законодательно закрепил систему советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства. Оба документа, принятые на съезде, вошли затем в Конституцию, решение о разработке которой также было принято съездом. Национализация промышленности Правовое регулирование экономики выражалось, прежде всего, в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта. Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел несколько этапов. На первом этапе (осень 1917 г. — весна 1918 г) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для Республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей как центральных, таки местных. С весны 1918 г. начался новый этап национализации, которой стали подвергаться не отдельные предприятия, а целые отрасли промышленности, внутри которых устанавливался количественный критерий национализации — размер основного капитала предприятия. Этапы национализации промышленности) осень 1917 г. – весна 1918 г национализация отдельных предприятий, оставленных их хозяевами) лето 1918 г. — национализация крупных, стратегически важных предприятий и целых отраслей промышленности) осень 1918 г. — все крупные, средние и часть мелких предприятий были национализированы и переданы введение ВСНХ. Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий поместному благоустройству ив области железнодорожного транспорта. Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной монополией. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше — речной флот и внешняя торговля. Третий этап национализации промышленности приходится на период Гражданской войны. Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя на предприятиях) или десяти (без двигателя) человек национализированными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой про# мышленности. Высший Совет Народного Хозяйства и рабочий контроль Управление национализированными предприятиями возлагалось на ВСНХ, действовавший в качестве органа при правитель; стве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, совещаний (по топливу, металлу, органов рабочего контроля, фабрично#заводских и профессиональных органи# заций. В известной мере его деятельность напоминала работу военно; промышленных комитетов периода 1915—1917 гг. В компетенцию ВСНХ входили конфискации (безвозмездное изъятие, реквизиции (изъятие по твердым ценам, секвестры (лишение права распоряжения) предприятий и имуществу частных лиц и 307 § 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г. организаций проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов. Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные СНХ (совнархозы, формировавшиеся при соответствующих советах. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управлению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль в лице фабрично#заводских комитетов устанавливался на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах создавались советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. Этапы конституционного строительства Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не Формы экспроприации и государственного контроля в частном секторе) национализация) конфискация (в качестве репрессивной меры) реквизиция (принудительное отчуждение) секвестр (запрет распоряжаться имуществом без его изъятия у владельца) установление контроля (в том числе рабочего) над пред; приятием. Этапы конституционного строительства) Декреты II съезда Советов (октябрь 1917 г) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г) Конституция РСФСР 1918 г. (июль 1918 г Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.). Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г) — документа, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Этот документ носил декларативный, программный характер. Неизбежным был заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон Республики. III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов. В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями оправах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право июля 1918 г. V съезд Советов принял первую советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по со; ставу. Принципы Конституции Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа II. Общие положения Конституции РСФСР III. Конструкция советской власти в Центре и на местах IV. Активное и пассивное избирательное право V. Бюджетное право VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как переход от капитализма к социализму 309 § 2. Утверждение советской системы. Конституция РСФСР 1918 г. Государственное устройство и система органов власти Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный передним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры. |