ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Законодательство о выборах в Государственную думу В Манифесте 17 октября давалось обещание изменить порядок выборов в Государственную думу. В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказывалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. Но уже 11 декабря 1905 г, после разгрома вооруженного восстания в Москве, был издан Указ Об изменении положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширялся круг избирателей. Выборы небыли прямыми, и для избирателей разных категорий (курий) устанавливалось неравное представительство. Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Участие в избрании выборщиков представлялось рабочим фабрично;заводской, горной и горнозаводской промышленности, где было не менее пятидесяти рабочих мужского пола. К ним причислялись и железнодорожные мастерские с указанным количеством рабочих. Положение о выборах предусматривало, что уполномоченные избирались рабочими последующему расчету в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 – одного уполномоченного, в предприятиях свыше 1000 рабочих – один уполномоченный на каждую пол 277 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. ную тысячу. Таким образом, власть отдавала преимущество мелкими средним предприятиям, где влияние радикальных партий было меньше. Тем не менее при всех ограничениях – практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Высшие органы власти и управления февраля 1906 г. вышел акт Учреждение Государственной думы, в котором определялась ее компетенция предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дороги учреждений акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподот; четны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Одновременно с Учреждением принимается новое Положение о Государственном Совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и, лишь в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императора. Фактически это учреждение становилось фильтром для просеивания неугодных самодержавию законопроектов. Обеим палатам предоставлялось право обращаться к министрам с запросами по поводу таких, последовавших сих стороны или подведомственных им лиц установлений и действий, кои представляются незакономерными». Новеллы актов 20 февраля практически без изменений были включены затем в Основные законы империи. Царизм окончательно определился в вопросе о том, как будут отныне выглядеть высшие органы власти и управления. 278 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Основные законы Российской империи апреля 1906 г. были изданы Основные государственные законы, опубликованные 24 апреля 1906 г, определившие создание в стране двухпалатной парламентарной системы при сохранении весьма широких пределов для императорской власти. Из Основных законов была устранена характеристика царской власти как власти неограниченной. Отмечалось, что император вместе с Думой и Государственным Советом осуществляет законодательную власть. Законопроекты, не принятые законодательными установлениями, признавались отклоненными. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но меры, принимаемые правительством вовремя прекращения занятий Государственного совета и Государственной думы вследствие чрезвычайных обстоятельств, теряли силу без одобрения их обеими палатами. Кроме того, эти меры не могли вносить изменения нив Основные законы, нив учреждения Государственного совета и Государственной думы, нив положения о выборах в эти учреждения. Вместе стем исключительной прерогативой царя оставались почин пересмотра Основных законов, высшее государственное управление, назначение и увольнение министров, верховное командование вооруженными силами, объявление местностей на военном или исключительном положении, право чеканки монеты, руководство внешней политикой, вопросы войны и мира. От имени императора осуществлялась судебная власть, ему принадлежало право помилования заключенных и объявления общей амнистии. Император Государственная Дума Совет министров Министерства Государственный Совет Рис. Высшие органы власти и управления 279 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. В главе седьмой О вере провозглашалась свобода вероисповедания. Вместе стем здесь по;прежнему закреплялся статус православия как веры первенствующей и господствующей (император мог исповедовать только православную веру. Права и обязанности российских подданных Всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола. Обязанность платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом определенном. Неприкосновенность жилища. Производством в жилище, без согласия его хозяина, обыска или выемки допускалось не иначе, как в случаях ив порядке, определенных законом. Каждый российский подданный имел право свободно избирать местожительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Неприкосновенность собственности. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда это было необходимо для какой;либо государственной или общественной пользы, допускалось не иначе, как за справедливое и приличное воз; награждение. Право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Свобода слова в пределах, установленных законом. Право подданных образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Государственная Дума Курия уездных землевладельцев Рабочая курия Курия городских обывателей Курия сельских обывателей Рис. Система представительства 280 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Глава восьмая провозглашала права и обязанности российских поданных. Империя начала трансформироваться в конституционную мо; нархию. Первая Дума Дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. и сразу продемонстрировала свою оппозиционность правительству. Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки прави; тельства. Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки незаконности, 8 июля 1906 г. распустило ее. Первая Дума просуществовала 72 дня. Вторая Дума Выборы во вторую Думу дали левым партиям еще больший перевес, чем это было впервой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность). Глава правительства ПА. Столыпин выступил с изложением направлений своей политики, тес программой будущих реформ. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию и, чтобы преодолеть это сопро; 281 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. тивление и сформировать новый порядок формирования Государственной думы (по Действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальными оппозиционным правительству, оно пошло на шаг, который был оценен как государственный переворот. Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска второй Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал#демократов с военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.). Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. ист Основных законов. Третья Дума Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии европейская часть Российской империи избирала 403 члена Думы, азиатская — Программа будущих реформ ПА. Столыпина: — свобода вероисповеданий неприкосновенность личности крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы реформа местного управления и суда передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением легализация профсоюзов ненаказуемость экономических стачек сокращение рабочего времени школьная реформа финансовая реформа введение подоходного налога и др 282 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две в первую входили цензовые элементы — владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось всеми из 27 городов. Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе Союзу 17 октября, консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преоб; разований. Наиболее существенным по;прежнему оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г, предоставлявший крестьянам право, по их желанию, закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность. Аграрная реформа ПА. Столыпина Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства ПА. Столыпина. Ее начало совпало со временем революции апреля 1905 г. принимается Указ О даровании населению об# легчений по уплате долгов. На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему доги аннулировались долги по ссудам на продовольствие. В ноябре 1905 г. опубликован манифест Об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения, уменьшив; Изменения в составе Государственной Думы Первая Дума ведущие фракции — кадетская и трудовиков. Вторая Дума тоже плюс усиление левой фракции социал;де; мократов. Третья Дума равновесие между фракциями правового центра, поддерживаемого крайне правыми, и левого центра, поддерживаемого левыми фракциями 283 § 2. Переход к конституционной монархии Государственная дума. ший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, ас января 1907 г. вовсе их отменивший. В сентябре 1906 г. Указом О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались свободные земли, оброчные статьи, земельные излишки, оставшиеся у Кабинета после расселения старожилов. В октябре 1906 г. принимается Указ Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий. Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением инородцев. Крестьяне освобождались от увольнительных приговоров для поступления на службу или на учебу. Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам). Расширялись имущественные права крестьян отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Столыпинский Указ О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины в любое время и Цели аграрной реформы) уничтожение крестьянской общины) окончательное уравнивание крестьян в правах с другими сословиями) включение земли в гражданский оборот) расслоение крестьянства, выделение в его среде сельской буржуазии) формирование рынка свободных рабочих рук) переселение из центральных районов страны на периферию наиболее бедных и радикальных групп крестьянства 284 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. закреплялись наделы в собственность. За домохозяином оставались все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводились до сельского общества, которое простым большинством голосов в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации. Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой 3. Изменение в государственном аппарате России в годы Первой мировой войны Первая мировая война обусловила процесс милитаризации экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стадо осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Союз земств и городов (Земгор) Главный продовольственный комитет Совет Министров Особые совещания Военно-промышленные комитеты Рис. 37. Перестройка управления экономикой 285 § 3. Изменение в государственном аппарате России в годы Первой мировой. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. Военно#промышленные комитеты На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно# промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно;промышленных комитетов входит посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок, нормирование цен па сырье – те, мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. При военно;промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями. Особые совещания Для координации работы отдельных ведомств слета г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной Думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизо; Функции совещаний и комитетов) планирование) контроль) распределение заказов и финансирования) заготовка сырья и продовольствия) конфискации и реквизиции, продразверстка 286 Глава 6. Российская государственность и право впервые десятилетия XX в. вать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе. В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в Компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы. Общественные организации и общественное движение Осенью 1916 г. параллельно с государственно;промышленны; ми органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала, распределение заказов мелким предприятиями посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой. Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику ими было отвергнуто предложение Министерства финансово введении нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность Центрального военно;промышленного комитета, отдельных во; енно;промышленных комитетов и Земгора. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию прерывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп военно;промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно;промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется по 287 § 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика. явившийся в августе 1915 г. Прогрессивный блок в Думе, объединявший всех оппозиционных правительству депутатов. К зиме 1916–1917 гг. окончательно сложилось положение, выход из которого могла дать только революция 4. Февральская революция 1917 г. и государственная политика ... Временного правительства |