ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Планирование Важнейшим инструментом управления централизованной экономикой стало планирование. В начале х гг. планирование распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства. В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства в целом. В 1929 г. принят первый перспективный (пятилетний) план развития. С этого времени косвенное регулирование вытесняется моментами непосредственного Управления. Организационные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, картели) с 1929 г. стали ориентироваться исключительно на план. Реорганизация управления промышленностью, проводимая в 1929 г, учитывала это обстоятельство. Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ: вместо единого центрального управления государственной промышленностью (сего директорами — отделами) были созданы отраслевые главные управления. На них опиралось в своей деятельности Планово;экономическое управление. Реорганизация управления промышленностью Сложилась трехзвенная система управления главк — трест — предприятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от имени треста, участвовал в работе треста по составлению про; Этапы формирования планового хозяйства) планы отдельных отраслей) контрольные цифры народного хозяйства) единый народнохозяйственный план Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... изводственных планов. С 1929 г. центр оперативного управления перемещается из треста на предприятие. Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест). Система синдикатов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, (областные) тресты и (районные) промышленные комбинаты. ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышленностью, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, пла; нирование. Реконструкция экономики в направлении централизации и планирования повела к существенным преобразованиям кредитной системы. Уже в 1927 г. целый ряд частных кредитных организаций (ОВК) закрываются в связи с выявившимися в их деятельности спекулятивными тенденциями. В мае 1932 г. запрещается частным лицам открывать магазины и лавки. Кредитная реформа В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК О кредитной реформе». В предшествующей реформе период существовал порядок расчетов поставщика с покупателем, при котором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и от акта получения товара (коммерческое кредитование). С 1930 г. эта форма кредитования запрещается и заменяется банковским. Госбанк превратился в единственного распределите; Тенденция реорганизации промышленности и финансов) централизация управления, укрупнение организационных форм (объединения, комбинаты) усиление планового начала и свертывание рыночных отношений) усиление государственного контроля за кредитованием и финансированием) замена функциональной системы управления производ; ственно;территориальной и отраслевой системами 367 § 1. Перестройка политической системы и государственного аппарата. ля краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей. Госорганам, кооперативами смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредит. На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбанком, последний мог кредитовать госпредприятия перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком. Централизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией системы управления промышленностью. Административно командная система съезд партии вначале г. сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата в новых условиях разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений. Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно#территори# альный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств. Формирование командно#ад# министративной системы оказалось сложными длительным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции (централизация — децентрализация, ужесточение регулирования — либерализация и т. п.). Основными итогами ее становления стали сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики. Сращивание государственного и партийного аппаратов управления) на кадровом уровне (одновременное занятие должностей в парт и госаппарате) на организационном уровне (создание объединенных партийно;государственных органов, например, государственного партийного контроля) на законодательном уровне (издание совместных нормативных актов ЦК и СНК). Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... Централизация правоохранительной системы. Прокуратура В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР, на первую возлагались обязанности по надзору за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Конституции за правильными единообразным применением законов судебными учреждениями за законностью действий органов милиции, ОГПУ; по поддержанию обвинения в суде. С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения наркомюстов республик. Судоустройство В августе 1938 г. принимается Закон О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, в котором закреплялась унифицированная судебная система. Состав судов всех инстанций стал включать судью и двух народных заседателей. Первой инстанцией являлся народный суд, в качестве судов второй инстанции (в составе коллегий по уголовными гражданским делам) выступали краевой, областной, окружной суды и суд автономной области. Высшими судебными инстанциями были верховный суд автономной республики, верховный суд союзной республики и Верховный Суд СССР. Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Верховный суд СССР Окружной суд Краевой суд Верховный суд союзных республик Верховный суд автономных республик Верховный суд автономных областей Районный народный суд Рис. Судебная система 369 § 2. Основные тенденции развития советского права в е гг... Органы госбезопасности Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совещание — орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительные трудовые лагеря. В состав Особого совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовывать решения Особого совещания в Президиум ЦИК СССР. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно;трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей ГУЛАГ, созданное в 1930 г 2. Основные тенденции развития советского права в е гг. .. Обновление конституционного законодательства. .. Конституция СССР 1936 г. За период с 1924 г. дог. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изме; нения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Были ликвидированы остатки эксплуататорских классов, изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде ОГПУ Республиканский НКВД Особое совещание НКВД СССР Рис. 59. НКВД СССР Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... появилось много выходцев из деревни. Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли значительные изменения в сфере национально;государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством. Новая Конституция. Общие принципы В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения соци; ально;экономической основы общества на новом этапе ив части изменения избирательной системы. Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Отмечалось, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступает в двух формах государственной и кооперативно;колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое частное (основанное наличном труде) хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным Основные принципы Конституции СССР 1936 г) провозглашен факт построения социализма в СССР) объявлено о ликвидации эксплуататорских классов) провозглашена ведущая роль социалистической собственности) установлено равенство избирательных прав граждан, порядок прямых выборов, тайное голосование) высшим органом власти объявлялся Верховный Совет СССР (вместо Съезда советов) ВКП(б) объявлялась руководящей и направляющей силой социалистического общества 371 § 2. Основные тенденции развития советского права в е гг... народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обя; занность. Государственное устройство Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение 11 республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов, действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. Высшие органы власти Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областями национальным округам. Обе палаты признавались равноправными и работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе стем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы. Правительство (Совет народных комиссаров СССР формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издает постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно;республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народных комиссариатов Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики. Избирательные и иные права граждан Глава 9 Конституции была посвящена изменениями в избирательной системе. Закреплялось всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство по Конституциями г) отменялось. В перечне основных прав и связанных сними обязанностей граждан упоминалось оправах на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности, образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций отделение церкви от государства и школы от церкви. ВКП(б) объявлялась передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющее ядро всех организаций трудящихся как общественных, таки государственных». Национально государственное строительство в е гг. Средняя Азия В Конституции 1936 г. закреплялась федеративная система, состоящая из разнородных субъектов. Однако полноправными субъектами федерации являлись только союзные республики. В 1936 г. была преобразована ЗСФСР, которая распалась натри союзные республики Грузию, Армению, Азербайджан. Существовавшие в качестве автономных республик Киргизия с 1926 г) и Казахстан (с 1920 г) были преобразованы в 1936 г. в союзные республики. Все вновь образованные республики получали свои конституции, бравшие за основу и образец союзную Конституцию. Прибалтика Наряду с внутренними национально;территориальными преобразованиями в конце х годов в состав СССР вошли новые союзные республики. Милитаризация государства и общества, происходившая в е годы, выразилась и во внешней экспансии. Территория СССР расширяется за счет включения в нее бывших независимых республик Прибалтики, а также территорий, аннек; 373 § 2. Основные тенденции развития советского права в е гг... сированных у Польши, Румынии и Финляндии. Военно;полити; ческие операции по присоединению этих территорий осуществлялись в рамках договоренности о разграничении сфер влияния между СССР и Германией. Операции строились по единому плану вначале советские войска оккупировали территории, устанавливая тем самым свой порядок и распуская враждебные политические организации затем плебисциты и народные собрания выносили решения о присоединении к СССР, конфискации помещичьих земель и национализации промышленности. Выборы в законодательные органы организовывали союзы трудового народа». После вхождения в состав СССР все правоотношения в новых республиках устанавливались на основе советского законодательства, на них распространялось советское гражданство, реконструировалась система центральных органов власти и, наконец, принимались конституции, в которых по сравнению с Конституцией СССР были некоторые нюансы (например, допускалась частная собственность на предприятия). Прибалтийские республики до момента вхождения в состав СССР прошли период коалиционных правительств, пришедших на смену националистическим республиканским правительствам. Выборы в сеймы Литвы и Латвии и Государственный Совет Эстонии дали большинство левым кандидатам в июле 1940 г. Эти представительные органы провозгласили установление советской власти в Прибалтике, провели национализацию земли, промыш; Алгоритм присоединения прибалтийских республик к СССР) подписание договора о создании военных баз на территории республики) поддержка военной силой политических выступлений левых партий) формирование высших органов власти (Сейм, Государственный Совет) с большинством мест, занимаемых представителями левых партий) заявление о вхождение республики в состав СССР Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... ленности и банков и обратились к СССР с предложением о принятии трех республик в состав Советского Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принимает решение об их включении в федерацию в качестве союзных республик. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие на территориях трех прибалтийских республик законодательство СССР уголовное, уголовно;процессуальное, гражданское, гражданско;процессуальное, трудовое и семейное. С ноября все граждане этих республик получили союзное гражданство. В августе 1940 г. народные сеймы Латвии и Литвы и Государственный Совет Эстонии приняли свои республиканские конституции. Сами парламенты были преобразованы в Верховные советы, кабинеты министров в совнаркомы, а президентов республик заменили президиумы Верховных Советов. Преобразовались также органы местного самоуправления и судебная система. Украина, Белоруссия, Молдавия и Карелия В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав Белорусской СССР, мотивируя это решение обращением к нему Народных собраний обеих территорий. В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадлежавшей ей территории была присоединена к Карельской автономной республике, а последняя преобразована в Карело#Фин# скую ССР (в 1956 г. в качестве автономной республики вошедшей в состав РСФСР). В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении территорий, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской СССР (Северная Буковина и несколько уездов Бессарабии) и вновь образованной Молдавской ССР (часть Бессарабии). На вновь присоединенных территориях распространялось советское законодательство, проводились национализация и земельная реформа. В феврале 1941 г. Молдавия приняла свою республиканскую Конституцию. Основные тенденции развития советского права в е годы На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредоточивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался как буржуазный 375 § 2. Основные тенденции развития советского права в е гг... В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону. Закон, в формальном смысле, — всякий акт, принятый представительным органом, в материальном смысле – это акт, который необязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения. По Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов. Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем фактом, что эти государственные властные структуры были консолидированы партийно#политиче# ским единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С х гг. все большее число постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением оправе как об инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников правительства и ЦК). Процессы концентрации политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровождались сужением гражданских прав для основной массы населения. Основные тенденции в государственном праве) делегирование законодательных полномочий от высших представительных органов более узким по составу органам Президиум Верховного Совета) слияние государственных конституционных органов и структур с партийными органами) тенденция к ограничению конституционных прав граждан Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... В сферах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно очевидно. Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, часто не получавшие паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены вправе передвигаться по стране. Правовое регулирование сельского хозяйства В сфере сельского хозяйства был проведен ряд мер, направленных на усиление плановых начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления, закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивающее процесс увеличения приусадебных земель колхозников. В январе 1940 г. те же органы принимают постановление Об обязательной поставке шерсти государству, в марте — Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно;подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли, стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принимается постановление О запрещении исключения колхозников из колхозов. Государство стремилось закрепить рабочую силу накол хозных землях ив колхозном производстве. Правовое регулирование в сфере промышленного производства Схожие процессы происходили в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли по; Колхозное законодательство (основные тенденции) усиление защиты колхозной собственности) установление обязательных нормативов поставки сырья и продукции государству) усиленное налоговое обложение индивидуальной, личной собственности колхозников) закрепление рабочей силы за колхозами 377 § 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой. становление О мерах по упрочению трудовой дисциплины, в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении. Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда вместо существовавших семи и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой, вместо пятидневной рабочей недели — шестидневная. Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и из учреждений, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В тоже время принимается Указ О государственных трудовых резервах, на основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фабрично;заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства 3. Изменения в государственной системе и праве СССР в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.). Высшие органы власти и управления В июне 1941 г. через неделю после начала войны Президиум Верховного Совета СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа — Государственного Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения. ГКО действовал через существующие го Глава 9. Государство и право в период государственно;партийного... сударственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и через своих уполномоченных в союзных и автономных республиках. Местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали через посредство конституционных органов власти и управления, параллельно и одновременно с ними. |