ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Избирательная система Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально;политическую ситуацию в стране. Основные принципы Конституции 1918 г) диктатура пролетариата) система Советов) федеративное устройство) национализация экономики Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли живущие на нетрудовые доходы частные торговцы и посредники представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса социально чуждых элементов не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее. Представительство от социальных групп, имевших избирательное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды советов в первом случае один депутат избирался от 25 тыс. избирателей, во втором — от 125 тыс. избирателей. Подобное же преимущество городские советы имели при выборах на областные и губернские съезды советов. Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Эта тенденция усиливалась еще одним, незакрепленным в Конституции правилом — рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, они голосовали также в Характеристика избирательной системы) не всеобщее избирательное право) неравное представительство при выборах) непрямой порядок выборов) открытое голосование) низкий возрастной избирательный ценз) участие в выборах женщин (впервые в России) ярко выраженный классовый характер избирательной системы 311 § 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.)... своих партийных и профсоюзных организациях, что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представительных ор; ганах. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и деле# гирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева чуждых элементов, тем более эффективный, так как на практике ив инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.) ... и советского суда Источники права Формирование основ нового права началось с издания первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавшего его основные принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, они противоречили революционному правосознанию. Оно и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти Съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами. Приоритет революционного правосознания в качестве источника права основывался на господстве впервые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. Брачно семейное право В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий, переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним, отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не их частное дело. Провозглашался принцип разделения имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально;экономической эксплуатации трудящихся подвидом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.). Трудовое право В декабре 1918 г. принимается первый Кодекс законов о труде РСФСР. Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде. Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном. В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни, устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзами инспекциям труда Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов Предприятий и учреждений) системой социального обе; Судебная практика Программы политических партий (большевиков и левых эсеров) Революционный закон Неотмененные старые законы Крет ерий «революционное правосознание» Рис. Иерархия правовых источников 313 § 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.)... спечения (выплат из централизованных фондов государства, что было связано со структурными изменениями в экономике — сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вводит также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет. Уголовное право В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории социальных функций права новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от Особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать делана основе лишь норм Общей (декларативной) части кодекса. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, ноне сего мотивами. На меру наказания влияла социальная принадлежность преступника (принадлежащий к имущему классу или неимущий) и социальная направленность деяния (в интересах угнетающего класса. К смягчающим обстоятельствам относились принадлежность к неимущим классам, состояние голода, нужды, невежество и несознательность. Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным нормой. Свобода толкования в перспективе вела к произволу. Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала внушение, общественное порицание, принудительное изучение Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление врагом народа, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел. В период военного коммунизма многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке (органами ВЧК). Такая мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным лицам, таки целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократов была объявлена партией врагов народа. Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г. Земельное право В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном распоряжении соответствующих наркоматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отмирающие. Целью становится создание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования. Формирование судебной системы Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер революционные, народные, ми; Принципы применения уголовного права) использование классового подхода) принцип аналогии) принцип объективного вменения) широкие пределы судебного толкования) применение методов внесудебной репрессии 315 § 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.)... ровые, административные суды, суды народной совести и т. д. В своих решениях эти суды руководствовались революционным правосознанием, совестью и обычаями. Приступая к преобразованиям судебной системы, большевики руководствовались следующим: Новый судне должен скрывать своего классового характера. Суд пролетарской диктатуры должен стать судом трудящегося большинства над эксплуататорским меньшинством. Судьи должны выбираться только трудящимися и из числа трудящихся, а до момента выборов – назначаться Советами. Суд пролетарского государства сводит к минимуму судебную волокиту. Рабочему классу достаточно выразить свою волю в основных декретах, а народный суд сам истолкует и применит наделе новое законодательство. В эпоху обостренной классовой борьбы необходимы как орудие подавления эксплуататоров революционные трибуналы, способные быстро и беспощадно судить врагов революции. Декрет о суде № 1 Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский (1917 г) Декрет СНК РСФСР (Декрет о суде № Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г, ликвидировал прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался Основные задачи Декрета № 1: 1. Разрушение старого, помещичье;буржуазного суда и начало создания советской судебной системы. Внесение единообразия в систему советских судебных и следственных учреждений. Закрепление в нормах права основ судоустройства и судопроизводства Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. местными советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска 3 тыс. руби уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично. Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, революционным правосознанием и законами свергнутых правительств, если они не противоречат вышеперечисленным нормами принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе за; прещены. Декрет о суде № 2 В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде (№ 2), расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делами заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным обвинитель Местные Советы Съезды местных судей Местный суд кассация выборы защитник Рис. 42. Декрет о суде №1 317 § 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.)... делам. Заседатели принимали решение не только об акте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. Декрет о суде № 3 В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, еще более расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, состоявшие из постоянных судей нижестоящих судов. Декретом ВЦИК создавался в Москве Кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приговоры окружных судов. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Республики. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (от двух до шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов. Кандидаты должны были иметь избирательные права и опыт политической работы. В своей деятельности суды были обязаны руководствоваться декретами советской власти и социалистическим правосознанием». Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их советами. Члены коллегий являлись должностными лицами (вплоть дог, когда они утратили Съезды местных судей Местные суды Окружные суды Местные советы Коллегии правозащитников Следственные комиссии Рис. 43. Декрет о суде №2 Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. этот статус. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи. Революционные трибуналы Уже Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами особые суды для борьбы против контрреволюционных сил, названные революционными трибуналами. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников. Социальная направленность деятельности этих органов была определена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемые губернскими и городскими советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г, когда были учреждены специальные революционные трибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР. обвинитель Местные Советы Съезды местных судей Местный суд кассация выборы защитник Рис. 44. Черезвычайные репрессивные органы 319 § 3. Формирование социалистического права (1917—1919 гг.)... Вместе стем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер борьбы с контрреволюцией. Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.). В период Гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов. Трибуналы проверяют следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия. Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) и ее органы К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. В декабре 1917 г. при Военно;революци; онном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия по борьбе с контрреволюцией декабря 1917 г. СНК принял постановление об образовании ВЧК при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфискаций. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно. Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК. Система чрезвычайных органов включала в себя специализированные органы летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части Глава 7. Социалистическая революция в России и создание Советского. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте». В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально;экономических условиях чрезвычайный орган борьбы с контрреволюцией трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД 4. Государственные преобразования в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.) |