ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Императорская канцелярия В XIX в. особенное значение приобретает деятельность Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Собственная канцелярия императора была создана в конце XVIII в. при императоре Павле I и возобновлена при императоре Александре I во второй половине 1812 г, в условиях военного времени. Канцелярия постепенно оттесняет все другие органы государственного управления, превращаясь в наиболее близкий к императору высший орган. Аппарат канцелярии к середине XIX в. состоял из 6 отделений. Первое отделение, созданное в 1826 г, осуществляло контроль за деятельностью министерств и ведомств, ведало назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение, созданное в 1826 г, занималось кодификацией российских законов. Третье отделение, созданное в 1826 г. на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, осуществляло функцию политической полиции и ведало вопросами политической и Государственный совет Император Отделения Собственная Его Величества канцелярия Непременный Совет Министерства Комитет Министров Рис. 25. Высшие органы власти и управления вначале в 213 § 1. Государственные реформы начала XIX в. государственной безопасности. Четвертое отделение, созданное в 1827 г, занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было образовано в 1836 г. специально для выработки проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение функционировало с 1842 по 1843 гг. и занималось подготовкой материалов по управлению Кавказом. Полицейская реформа При восшествии на престол Александра I в 1801 г. Тайная экспедиция была упразднена. С этого момента начинается период ее секретного существования в виде тайной службы столичного генерал;губернатора. Далее образуются промежуточные формы тайной политической полиции — Временный комитет высшей полиции, Комитет общественной полиции, Комитет 13 января 1807 г. В 1802 г. создано Министерство внутренних дел, возглавившее всю систему полицейских органов. В 1812 г. учреждается Министерство полиции, в котором образуется Особенная канцелярия. В 1819 г. Министерство полиции ликвидируется и Особенная канцелярия переподчиняется Министерству внутренних дел. Указом от 3 июля 1826 г. Особенная канцелярия преобразуется в Третье отделение Собственной императорской канцелярии. Так возник зловещий орган, который станет одним из символов государства на несколько десятилетий до 1880 г.). В компетенцию Третьего отделения входило руководство полицией, борьба с революционным движением, раскольниками, управление тюрьмами и т. д. Третье отделение состояло из 5 экспедиций я экспедиция ведала делами особо важного значения, независимо от их принадлежности к сфере деятельности других экспедиций я экспедиция осуществляла надзор за деятельностью сект и распространением религиозных культов, ведала общегосударственными политическими тюрьмами, принимала меры для борьбы с особо опасными должностными и уголовными преступлениями я экспедиция осуществляла наблюдение за пребыванием иностранцев в империи я экспедиция осуществляла сбор информации о крестьянских и городских волнениях, Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу, о видах на урожай и т. д я экспедиция заведовала драматической цензурой, осуществляла надзор за типографиями, книгопродавцами и обращением печатных изданий. Жандармерия В 1827 г. учрежден специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. принято Положение о корпусе жандармов. Образовывалась сеть жандармских округов, подчинявшихся Главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях). В задачи жандармских команд входило усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения, рассеяние законом запрещенных скопищ». Местная полиция В 1837 г. реорганизуется система полицейских органов в связи с делением уездов на более мелкие административно;территори; альные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию сотских и десят; ских и на вотчинную полицию помещиков. Тюрьмы В 1832 г. издается Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных. Это был первый общегосударственный акт, регулирующий деятельность сети множества тюрем. Тюрьмы подразделяются на политические, монастырские, общеуголовные и находятся в ведомстве Министерства внутренних дел. Общеуго; ловные тюрьмы действуют в каждом городе. Тюрьму возглавляет смотритель из полицейских чинов, в его распоряжении был штат надзирателей. В Сибири сформировалась система каторжных тюрем, а по пути к ним — этапов и полуэтапов. 215 § 1. Государственные реформы начала XIX в. Военные поселения Необходимо отметить изменения в военной организации империи, связанные с введением военных поселений. В виде опыта они начинают вводиться в 1810 г. в нескольких губерниях, ас гони распространяются на треть армии. Крестьяне этих поселений должны были нести военную службу и вести сельское хозяйство. Поселенные войска формировались из солдат, прослуживших не менее 6 лет в армии и женатых, и из местных жителей — мужчин (главным образом крестьян) в возрасте от 18 до 45 лет. Те и другие именовались поселянами — хозяевами. Остальные местные жители того же возраста, не вошедшие в состав войска, но годные к службе, зачислялись в помощники хозяев и входили в резервные воинские подразделения. Дети военных поселенцев с летнего возраста зачислялись в кантонисты, ас лет переводились в воинские части. Слет поселенцы уходили в отставку, но несли службу в госпиталях и по хозяйству. Каждое военное поселение состояло из 60 домов;связей, в которых располагалась рота из 228 человек. В доме помещалось 4 хозяина с нераздельным хозяйством. Жизнь военного поселения строго регламентировалась, круглый год крестьяне проходили военное обучение, земледельческие работы производились несвоевременно, телесные наказания были обычным явлением. Введение военных поселений было вызвано необходимостью сокращения военных расходов и для создания резерва обученных войск. Число поселений с 1816 г. неуклонно увеличивается. Для руководства военными поселениями в 1818 г. создается Экономический комитета в 1821 г. – Штаб военных поселений. Руководителем военных поселений, в звании Главного начальника военных поселений в 1819 г, назначается генерал от артиллерии А.А. Аракчеев. Управление военными поселениями преобразуется в отдельную отрасль центрального военного управления, с разделением всех войск Российской империи на две части — полевую и поселенную. Главный начальник военных поселений наделяется правом доклада императору и превращается в самостоятельного военного руководителя, независимого от начальника Главного штаба е.и.в. Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ Военные поселения не оправдали себя ни экономически, нив военной сфере. Начиная с 1831 г. многие военные поселения переименовываются в округа пахотных солдатик концу х гг. XIX в. полностью ликвидируются. Управление церковью Преобразования первой половины XIX в. в церковной организации были направлены на приведение в соответствие органов церкви органам государственного аппарата и введение единоначалия под властью светского чиновника — обер;прокурора Синода. В 1817 г. создается Министерство духовных сил и народного просвещения, оно существует до 1824 г. В е годы XIX в. в подчинение обер;прокурора перешли канцелярия Синода и Комиссия духовных училищ. Создается особая канцелярия обер;прокурора и Хозяйственный комитет. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненными одному лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата. Управление хозяйственными, финансовыми и другими административными функциями перешло к светским чиновникам. Местное государственное управление Местное управление впервой половине XIX в. почти не изменилось. В административном отношении Россия делилась насела, волости, станы, уезды и губернии. Города были особым объектом управления. В этот период идет усиление власти губернатора. Увеличивается число губерний (с 48 до 52). В 1837–1838 гг. упорядочивается управление государственными крестьянами. В губерниях учреждаются палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ. В сельской местности — сельский сход, сельское управление, сельская расправа, волостной сходи волостное правление. Важным элементом исполнительной власти местной администрации была полиция. Она подразделялась на местную и городскую. Специальных губернских полицейских органов не было, объединяющим органом был губернатор. Уездную полицию возглавлял исправник, который избирался на 3 года уездным дворян 217 § 1. Государственные реформы начала XIX в. ством. При нем был земский суд, в который входили заседатели от дворян, ас г. — от государственных крестьян. Впервой половине XIX вне было четкого разграничения между судом и полицией. Полиция проводила дознание и имела право судить по малозначительным нарушениям. В городах действовала городская полиция, в столицах ее возглавляли обер;полицмейстеры, в губернских городах — полицмейстеры, в уездных городах — го; родничие. В Москве, Санкт;Петербурге и губернских городах действовали управы благочиния, при которых функционировали гауптвахты, долговые тюрьмы и полицейские архивы. С х гг. создаются врачебно;полицейские комитеты, которые вели контроль за публичными домами. Основной исполнительный орган полиции в городах — части, которые подразделялись на кварталы. В 1837 г. полицейская сеть распространяется на сельские районы империи, низшей полицейской должностью была должность станового пристава. В сельской местности существовала сельская выборная полиция из сотских и десятских. Действовала вотчинная полиция помещиков. Судебные учреждения В начале XIX в. в 1801 г. проводится реорганизация судебных органов. Ликвидируются верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. С 1808 г. создаются коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о несостоятельности. Действовали ведомственные суды военные, горные, лесные, морские. В столицах дела всех сословий рассматривались надворными судами. Управление судебной системой осуществляло Министерство юстиции, учрежденное в 1802 г. Правовое положение национальных окраин Империи Управление окраинными территориями Российской империи в каждом конкретном случае зависело от специфики территории. В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1812 г. — Бессарабия, в 1815 г. — часть герцогства Варшавского Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ Финляндия Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся Великим князем финляндскими был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г) — Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом. Великий князь финляндский — российский император — являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях. Сейм созывался через каждые пять лет, он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия рыцарство и дворянство, духовенство, горожан и крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя сословиями. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех сословий. Великое княжество Финляндское имело собственную казну, таможню и налоговую систему. Бессарабия Бессарабия после присоединения к России в 1812 г. получила автономию. Управление ею осуществлялось Верховным Советом во главе с наместником российского императора. С 1818 г. Бессарабия получила статус области в составе Российской империи. С 1827 г. во главе администрации стал губернатор, опирающийся на областной совет (бывший Верховный Совет, с правами совещательного органа. Польша В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства, император российский стал одновременно королем польским. С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника императора, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет 219 § 1. Государственные реформы начала XIX в. Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское само; управление. После польского восстания 1830–1831 г. Польша потеряла конституцию и армию. Конституцию заменил Органический статут, изданный в 1832 г. Вся территория была разделена на губернии и уезды. Общие вопросы управления были возложены на наместника и Административный совет. Сейм и Административный совет были упразднены. Закавказье В 1801 г. к России добровольно присоединилась Грузия в 1802 г. было принято Учреждение об управлении, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства. Судебные функции (по уголовными гражданским делам) были возложены на экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники. В городах управление осуществляли коменданты, полицмейстеры и выборные магистраты. В 1840 г. Закавказье было разделено на Грузино;Имеретин; скую губернию и Каспийскую область. Главой всей администрации был главноуправляющий Закавказским краем. Губернскую и уездную администрацию возглавляли русские чиновники. В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана, в конце х гг. образовалась Армянская область. На этих территориях было установлено комендантское управ; Государственный Совет Сейм Король (император России) Наместник императора Административный Совет Рис. 26. Управление Польшей Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ ление и военно;административный режим. Сохранилась также власть местных феодальных владетельных князей. Выйдя на побережье Черного и Каспийского морей в регионе Закавказья, Россия обратилась к завоеванию Кавказского хребта, ведя войны с населявшими его черкесами, чеченцами и лезгинами. Начавшаяся длительная война на восточном Кавказе (Дагестан) также перекинулась на западный Кавказ ив целом завершилась лишь кг. (шла более 60 лет). В 1844 г. на Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа сего советом и канцелярией подчинялись начальники округов. Во главе губерний стояли губернаторы и губернские правления, там образовывались губернские уезды, казенные палаты и палаты государственных имуществ. В 1859 г. канцелярия наместника преобразовалась в Главное управление из пяти департаментов. Сибирь В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный ММ. Сперанским в его бытность генерал;губернато; ром Сибири. Согласно положениям устава все инородные (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русскими соответственно к их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян). Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления — стойбище или улус (не менее 15 семей, возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью. Украина В 1654 г. были утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. В результате разделов Польши (1772, 1793, 1795 гг.) к Украине перешла значительная часть земель (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь). 221 § 1. Государственные реформы начала XIX в. В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях, ив том же году ликвидирована Запорожская Сечь. Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами полки и сотни стали территориальными административными единицами. Все должностные лица трех урядов (генерального, полкового, сотенного) избирались на общих собраниях войсковой, полковой, степной радах. Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины. В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи. Он издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы. Контроль за деятельностью украинских властей с 1663 г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией). Войсковая и Генеральная рада представляли собой собрание украинских властей, верхушки городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда. Генеральная старшина составляла генеральный уряд. В его состав входили генеральный обозный, ведавший организацией и снабжением войска два генеральных судьи генеральный под; Генеральная Войсковая рада Гетман Полковая старшина Полковая рада Станицы Курени Рис. 27. Органы власти на Украине Глава 5. Российская империя XIX в. и эпоха буржуазных реформ скарбий, ведавший финансами генеральный писарь, управляющий делами генеральный хорунжий генеральный бунчужный два генеральных есаула. Хорунжий, бунчужный и есаулы были высшими военными чинами. При каждом из генеральных чинов действовали собственные Канцелярии. Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После ликвидации польских органов местного управления (1686 г) полковые власти подчинили себе не только казаков, но мещан и крестьян (в городах и местечках 2. Кодификация права впервой половине XIX в. |