ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Наследственное право Другим средством для перераспределения имуществ в обществе являлись нормы наследственного права. Важнейшие изменения в эту область внес Указ о единонаследии 1714 г. Различалось наследование по завещанию и по закону. Наследодатель мог завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору. Законодатель, ориентируясь на западный правовой опыт, пытался внедрить принцип майората, при котором наследовал старший сын. Русская традиция стояла на стороне младшего сына, по обычаю наследовавшего отцу. Практика избрала компромиссный путь (наследование одного сына по выбору завещателя. Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери наследовали недвижимость по завещанию и только при отсутствии сыновей. Условия действительности договора) законность) свобода соглашения) правильность оформления 171 § 3. Право и судебный процесс впервой половине XVIII в. При отсутствии детей вообще недвижимое имущество поза вещанию могло быть передано родичам (родственникам, носящим туже фамилию, что и наследодатель, те. в прежней терминологии — в род»). Движимое имущество в любых долях могло быть разделено между любыми претендентами, завещатель дает его кому захочет. Индивидуальная свобода завещания заметно увеличилась по сравнению с порядком наследования в предыдущий период. При отсутствии завещания в силу вступал законный порядок наследования и майоратный принцип здесь был непререкаем: недвижимость наследовал старший сына движимое имущество делилось поровну между остальными сыновьями. Судебный процесс, стадии Регламентация судебного процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб (1715 г). Процесс делился натри части первая начиналась формальным оповещением о начале процесса и продолжалась дополучения показаний ответчика вторая, или собственно разбирательство, длилась вплоть до вынесения приговора третья — от вынесения приговора до его исполнения. Оповещение о явке всех заинтересованных в деле лиц в суд делалось официально ив письменной форме. Претензии челобит; Принципы организации суда коллегиальное устройство судов; —попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудиторов совмещение гражданской и военной юстиции (аналогичная ситуация складывалась в сфере местного управления, где наряду с гражданскими органами местного самоуправления действовали военные полковые дворы Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. чика и пояснения ответчика также были письменными и прото; колировались. Первая стадия заканчивалась на ответе ответчика. Такой ответ мог быть повинным, ответчик мог запереться или признаться, нос указанием новых обстоятельств дела. Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Различались четыре вида доказательств собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга. Система доказательств «Царица доказательств — собственное признание. Для его получения могла применяться пытка. Пытка не являлась внепро; цессуальной мерой. Она подвергалась законом тщательной регламентации пытали соразмерно занимаемому чину и сословию дворян как людей деликатного сложения пытать следовало не так жестоко, как крестьян, возрасту (лиц старше 70 лет пытке не подвергали, также как и недорослей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, состоянию здоровья (нельзя было пытать беременных женщин. Пытали только определенное число раз, после каждой процедуры испытуемому давали возможность оправиться и подлечиться. Пытать могли и свидетелей. В рассматриваемый период господствующей становится формальная теория доказательств ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Так, показания мужчин считались более основательными, чем показания женщин. Показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, ученого — ценнее, чем неученого. Показания духовного лица — доверительнее показаний светского человека. Иерархия ценности доказательств) собственное признание) письменные доказательства) свидетельские показания) вещественные доказательства) присяга 173 § 3. Право и судебный процесс впервой половине XVIII в. Дача ложных показаний наказывалась отсечением пальцев руки. К свидетелям мог применяться допрос с пристрастием (побоями) или пытка, если судья считал это необходимым для выяснения обстоятельств дела. В состав письменных доказательств могли входить различные документы заслуживающими набольшего доверия считались записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах оценивались ниже (если там не было личной подписи должника. Учитывались долговые обязательства и деловые письма. Нередко письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Гражданский процесс Гражданские дела рассматривались судами вином порядке. В 1723 г. принимается Указ О форме суда, наметивший поворот к состязательной форме судебного процесса. Тяжеловесное и громоздкое письменное судопроизводство вновь заменялось устным судоговорением. Устанавливались сокращенные сроки явки сторон в суд. Расширялось судебное представительство, которое могло применяться при разборе любых дел на основании доверенности или поручительства. Ответственность за действия представителя принимал на себя доверитель. Хотя по Указу О форме суда предполагалось рассматривать и уголовные дела (кроме дел об убийстве, разбое, татьбе с поличным, расколе и богохульстве, практика пошла по пути применения этого акта главным образом в гражданском процессе. Уже в 1725 г. вновь был расширен круг дел, рассматриваемых на основе Краткого изображения процессов. Главной тенденцией в развитии судебного процесса было усиление розыскных инквизиционных начал. Состязательность ограничивалась, отходила на второй план, и это было вполне логично при усилении централизаторских, абсолютистских принципов петровской юстиции Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. Сословная структура Элементы просвещенного абсолютизма присутствовали и активизировались в политической жизни России на протяжении второй половины XVIII в. Они становились то более, то менее явными и определяющими. Изменялись социальная и экономическая структуры общества, формировалась новая идеология. В ее рамках монарх рассматривается непросто как отец нации, а как блюститель законности просвещенный абсолютизм неразрывно связывается с легитимностью (законностью, правильной организацией управления и суда. В официальную идеологию начинают проникать идеи всесословного характера власти. Сословная структура общества, однако, не только сохранилась, но стала еще более дифференцированной и формализованной. Права и обязанности каждого сословия были обстоятельно регла; ментированы. Дворянство Дворянство оставалось правящим сословием. Неудобные и ограничительные для него положения петровского Указа о единонаследии достаточно скоро начинают корректироваться, а в 1762 г. по манифесту Петра III О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству вовсе отменяются. Дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Это обстоятельство заметно повлияло на экономическое поведение дворянства. Начинается и постепенно усиливается земельная и промышленная экспансия дворянства. С 1762 г. значительно усиливается приток дворян в деревню. Параллельно Манифест 1762 г) отмена обязательной службы для дворян) право отъезда заграницу (на службу) закрепление монопольных прав дворянства на землю и крестьян 175 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. проходило межевание помещичьих земель, перераспределение недвижимости. По Указу 1760 г. дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, ас г. им предоставлено право отдавать крестьян на каторжные работы. Заключительным актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству (1785 г.). Духовенство Во второй половине XVIII в. усиливается правовая регламентация духовного сословия, в связи с активным продолжением процесса подчинения церкви государству и ее вхождением в состав государственного аппарата. Наметившийся в середине XVIII в. кризис феодализма расшатал устои церкви, что стало дополнительным фактором успешного огосударствления церкви. Указ от 26 февраля 1764 г. лишил церковь всех вотчин и перевел епархиальных архиереев и монастыри на штатные оклады. Данный указ оставил на праве пользования ненаселенные наделы размером в 30 десятин для архиерейских домов и 6–9 десятин для монастырей. (Указ 1797 г. увеличил их дои десятин соответственно). Тем самым, было окончательно ликвидировано феодальное землевладение церкви. В 1778 г. были утверждены новые штаты приходского духовенства. По ним всем церковным служителям, оставшимся без места, было предоставлено право сменить сословную принадлежность путем поступления в купечество, в цеха, в крестьянство ив военную службу). Так как желающих изменить свой социальный статус, вступив в податное состояние, практически не находилось, то духовенство оставалось замкнутым, наследственным сословием. Городское население Города во второй половине XVIII в. продолжали развиваться как центры торговли и крупного производства Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Правовая регламентация городского сословия в это время все еще определялась Регламентом Главного магистрата 1721 гс разделением посадского городского населения на знатных, регулярных граждан (в составе двух гильдий) и подлых людей. Заключительным актом правового оформления городского сословия стала Жалованная грамота городам (1785 г.). Крестьянство Крестьянство в этот период численно возрастает, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных). Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности барщину, оброки проч. На них ложились рекрутские поборы (ежегодно с каждых 20 дворов по рекруту) и государственные повинности. Подушная подать 1718 г. и размещение армии по деревнями селам (постойная повинность) усугубляли ситуацию. В результате секуляризации церковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением Эконом#коллегии. После упразднения этой коллегии в 1786 гони вошли в число государственных крестьян. Государственные крестьяне составляли почти 40% всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк государству. Их нельзя было продавать, однако раздачи крестьян частным владельцам производились достаточно часто только при Екатерине II более 800 тысяч государственных и дворцовых крестьян были розданы помещиками. Крестьянство было неоднородным, в его среде появлялись богатые люди, стремившиеся перейти в купечество, открыть мануфактуры или заняться торговлей. Значительные перемены в положении крестьян были зафиксированы актом 1788 г, ког; Крестьянское сословие) государственные крестьяне) дворцовые крестьяне) посессионные крестьяне) владельческие крестьяне 177 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. да крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков. Это свидетельствовало о существенных переменах в социальной структуре общества. Высшие органы власти и управления После смерти императора Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. С 1711 по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в решении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя). В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов, при таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий. Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным Тайным советом. В 1730 г. этот орган управления упраздняется, ив г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице Анне Иоанновне. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения. В 1743 г. Кабинет министров упраздняется, и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления — Кабинет Ее Величества, возглавляемый секретарем императрицы Елизаветы Петровны. В 1762 г. императором Петром III учреждается Императорский Совет, состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточившим свою деятельность на внутренней политике и включившим всех руководи Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. телей центральных органов управления. Совет просуществовал дог, затем был заменен Непременным Советом. С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно;су; дебное учреждение, состоящее из шести департаментов первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй — собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел, третий — делами провинций (администрацией, финансами, четвертый — военными делами, пятый — местной администрацией, шестой — местными судами. С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию. Кроме того, императрицей Екатериной II в 1763 г. учреждаются статс;секретари, которые вместе с институтом фаворитизма оказывают значительное влияние в государственном управлении. Важным фактом в сфере высшего государственного управления было учреждение императором Павлом I в конце XVIII в. Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Столь частые изменения в структуре высших органов власти и управления были обусловлены борьбой двух начал власти бюрократического и личного. Укрепление абсолютной монархии питало каждое из этих начал — власть монарха становилась неограниченной, но она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат, который, в свою очередь, все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к тому, что аппарат стремился стать господствующим. В этой коллизии монарх был вы; Верховный Тайный совет Кабинет министров Императорский Совет Совет при Дворе Непременный Совет Основан в 1726 г. Основан в 1730 г. Основан в 1762 г. Основан в 1769 г. Основан в 1801 г. Рис. 20. Эволюция высших органов власти, действующих при императоре 179 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. нужден обращаться к верным людям, узкому кругу лиц, которым он перепоручал власть. В свою очередь замкнутость правящей группы вызвала негативную реакцию других, более широких слоев правящего класса — придворных, гвардии, аристократии столичного и провинциального дворянства. Потеря правящей верхушкой социальной опоры привела к ее свержению путем дворцовых переворотов. Гвардия начинает диктовать свои условия (кондиции, которые вынуждены принимать монархи. Центральные органы власти и управления В середине XVIII в. систему центральных государственных учреждений образовали коллегии, созданные еще в период правления императора Петра I: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Камер;коллегия, Ревизион;коллегия, Юстиц;коллегия, Коммерц; коллегия, Берг;коллегия, Мануфактур;коллегия, Штатс;контора. Но коллегии не охватывали всех сторон государственного управления. Вне сферы их деятельности были почта, полиция, просвещение, дворцовое управление и многое другое. Для руководства ими возникли государственные учреждения под различными названиями канцелярии, конторы, палаты и т. д. К м гг. XVIII в. действуют только 4 коллегии Военная, Адмиралтейская, Иностранных дели Медицинская. Остальные упразднены. Это объяснялось тем, что местная реформа 1775 г. и связанная с ней децентрализация, те. расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений, повлекли за собой закрытие почти всех коллегий, контор и канцелярий и передачу их функций, в основном местным государственным учреждениям. Центральное отраслевое управление осуществляли оставшиеся 4 коллегии и выделенные в составе Сената экспедиции, а также Казначейства для штатных и остаточных сумм в обеих столицах, под общим руководством генерал;прокурора. В 1796 г. большая часть коллегий (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Коммерц;коллегия, Камер;коллегия, Берг;коллегия, Мануфак; тур;коллегия, Медицинская) восстанавливается. При этом, Медицинскую и Мануфактур;коллегии возглавляют главные ди; Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. ректора, которые входят в состав коллегий, но имеют над ними распорядительные полномочия и право личного доклада царю. Наряду с этим в х гг. XVIII в. создаются учреждения, занимавшие промежуточное положение между центральными и местными государственными учреждениями и близкое к коллегиям в 1786 г. – Главное училищное правление, Государственный ассигнационный банки Государственный заемный банк в 1797 г. – Главная соляная контора, Государственный вспомогательный банк для дворянства и Департамент уделов в 1798 г. – Департамент водяных коммуникаций. Изменение в системе центральных государственных учреждений вой пол. XVIII в. снижали эффективность государственного управления и перегружали данную систему второстепенными элементами. Новая губернская реформа В 1775 г. была проведена губернская реформа, вызванная мощным ускорителем — Крестьянской войной 1773–1775 гг. Проведение реформы осуществлялось около 20 лет. Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775 г. Накануне реформы территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Основной принцип реформ — разукрупнение губерний по количеству населения. Главный смысл реформы — приспособление аппарата управления к фискальными политическим целям государства. Одна губерния составляла территорию с населением в 300—400 тыс. человек, она делилась на уезды по 20—30 тыс. человек в каждом. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному подходу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Губернию возглавлял губернатор, назначавшийся императором. Органом власти губернии было губернское правление, в которое входили губернатор, губернский прокурор и два советника. Вице;губернатор назначался Сенатом и был председателем Казенной палаты — высшего финансового органа губернии. Казен; 181 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. ная палата ведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками, губернскими и уездными казначействами. В каждом губернском городе действовал Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. Генерал;губернатор обычно возглавлял несколько губерний, ему подчинялись губернаторы этих губерний. Он имел право принятия чрезвычайных мер в случае народных волнений и имел право личного доклада императору. Количество уездов увеличилось в 2 раза. Уезд возглавлял земский исправники нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя, их избирало дворянство уезда. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. Надзор за законностью в уездах осуществлял уездный стряп; чий. В городах была учреждена должность городничего. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, раз; укрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. Стой же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система. Губернское правление Казенная палата Казенная палата Уездный исправник Губернатор Стряпчие Городничий Губернский прокурор Рис. 21. Структура губернско;уездного управления Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Судебная реформа В 1775 г. в связи с началом осуществления губернской реформы было произведено переустройство судебных органов. В ходе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством натри года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний земский суд, состоявший из двух департаментов по уголовными гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя, вице;председателя и десяти заседателей, избранных натри года дворянством. Для горожан судебной инстанцией стали городские магистра# ты, члены которых избирались натри года. Кроме того, при каждом городском магистрате был учрежден сиротский суд, рассматривавший дела вдов и сирот горожан. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города). Государственные крестьяне судились в уездной Нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для Нижней расправы стала Верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о представлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве. Апелляционной и ревизионной инстанциями в губернии стали судебные палаты (по гражданскими уголовным делам 183 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в Верхнем земском суде, губернском магистрате или Верхней рас; праве. К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы. Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. |