ИГПР (ИОГП) Исаев И.А.. О. Е. Кутафина история отечественного государства и права учебник
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Полицейская реформа Абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют полицейским. Причина не только в дотошном вмешательстве государства вовсе сферы общественной и частой жизни, но ив том, что именно в этот период впервые были созданы профессиональные полицейские органы. С 1775 г. полицейские функции в уездах стали выполнять исправники и нижние земские суды. В Санкт;Петербурге и Москве полицейское управление сосредоточилось у обер#полицмейстеров, в других городах — у городничих. В 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы — управы благочиния (в составе городничего, приставов по уголовными гражданским делами двух ратманов, избиравшихся горожанами). Территория города делилась на округа (части, полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и квартальные поручики. Кварталы делились на дворы. Верхний земский суд Уездный суд Губернский суд Городской магистрат Верхняя расправа Нижняя расправа Дворянский суд Городской суд Крестьянский суд Рис. 22. Судебная реформа Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Помимо обеспечения порядка преступлений, исполнения судебных решений на управу благочиния возлагалось рассмотрение мелких уголовных дело кражах на сумму до 20 рублей. С 1779 г. начинается работа над проектом Устава благочиния, которая была завершена в 1781 г, в 1782 г. Устав был опубликован. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными источниками Устава стали Учреждение о губернии, материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы, правовые трактаты. Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния – коллегиальный орган, в который входили полицмей; Губернское правление Полицмейстер Городничий Пристав Ратманы Рис. 23. Полицейские органы Компетенция полиции Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов. К этим правонарушениям относились следующие действия связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей направленные против православной веры и богослужения нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления нарушающие порядок управления или суда (взяточничество а также преступления против личности, имущества, порядка и др 185 § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. стер, оберкомендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы;советники. Руководство полицией возлагалось на губернские власти губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах. Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия». Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников. Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правили некоторые имущественные преступления. В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов. Органы политической безопасности В 1762 г. после ликвидации Канцелярии тайных розыскных дел императрицей Екатериной II образуется Тайная канцелярия при Сенате, ставшая государственным учреждением, ведавшим политическим розыском. (То есть следствием и судом по важнейшим политическим делам следствие по делу подпоручика В. Я. Мировича, пытавшегося освободить из Шлиссель; бургской крепости Иоанна Антоновича расследование чумного бунта в Москве 1771 г дела участников Крестьянской войны 1773–1775 гг. под руководством Е. И. Пугачева и др) Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Тайная экспедиция подчинялась генерал;прокурору. Непосредственным распорядителем дел был обер;секретарь. § 5. Законодательство второй половины XVIII в. Кодификационная работа С 1754 г. начинает работу новая уложенная комиссия, задачей которой вновь становится переработка старой и создание новой системы права. Указом Сената был намечен план деятельности комиссии. Новое уложение должно было состоять из четырех частей, посвященных следующим вопросам судопроизводство и организация суда оправах состояния об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность уголовное право (преступления и наказания). Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырех запланированных частей О суде. В ней регламентировались принципы судоустройства и порядок рассмотрения дел в судах. В книге излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызова в суд, порядок рассмотрения дела, вынесения решения и исполнения приговора, порядок обжалования и повторного рассмотрения дела. В проекте сохранялись принципы процесса, закрепленные в Указе О форме суда (1723 г. Перечень доказательств включал собственное признание, письменные доказательства, свидетельские показания, повальный обыск, вольную или невольную присягу О розыскных делах. Книга включала свод норм уголовного и уголовно;процессуального права. Процессуальные нормы относились к сфере розыска (а не суда, как впервой части. Много внимания было уделено процедурам допроса с пристрастием и следственной пытки. Последняя оценивалась как чрезвычайная мера, которую не следует применять без нужды, но лишь в случаях, когда 187 § 5. Законодательство второй половины XVIII в. наказаниями могли стать смертная казнь, каторга или ссылка. В проекте регламентировались условия и порядок применения пытки, возвратные или иные ее ограничения О состоянии подданных вообще. В этой части содержались нормы, квалифицирующие правовое положение субъектов статус в государстве, в системе религиозных верований, в семье, в гражданском обществе. Перечислялись права и привилегии сословий Все подданные в государстве не могут быть одного состояния. Природа, заслуги, науки, промыслы и художества разделяют их на разные в государстве чины, каждый из которых имеет свои преимущества и права. На различие прав влияли различия в вере, происхождении и званиях. Уложенная комиссия и Наказ Екатерины Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала Наказ, в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы (1766 г.). Значительная часть текста Наказа была заимствована из трактата Ш. Монтескье О духе законов, трактата Ч. Беккариа О преступлениях и наказаниях, Энциклопедии Д. Дидро и д'Аламбера. Однако по своей концепции Наказ был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского просвещенного абсолютизма». Монархия В Наказе монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы. Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются власти средние, подчиненные и зависящие от верховной. Этим властям поручалось правление и исполнение суда именем монарха. Социальная база монархии по Наказу) дворянство) мещанство) крестьянство Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Цель всех действий верховной власти — обеспечение безопасности каждого гражданина, поскольку власть сотворена для народа. Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве наилучших законов». Монарх призван проявлять кротость и снисходительность, следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе блаженство каждого и всех (это стало девизом уложенной комиссии. Вместе стем никаких ограничений (кроме этических) Наказ для верховной власти не предусматривал. Сословия «Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносилась с естественным делением на профессиональные классы, земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций военную службу и отправление правосудия. В 1785 г. было принято сразу два документа, в которых подробным образом регламентировались права двух главных сословий Империи Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам. Жалованная грамота дворянству Жалованная грамота дворянству (полное название — Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства) состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статьи). В ней устанавливались принципы организации, местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг. Личные права дворян включали право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобожде; 189 § 5. Законодательство второй половины XVIII в. ния от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др. Имущественные права дворянства включали полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю. Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда дворянина могли судить только равные ему (сословный суд, решения других судов для него не имели значения. Сословное самоуправление дворянства, регламентированное Жалованной грамотой, выглядело следующим образом дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения служащих). Раз в три года на уездных и губернских собраниях дворяне выбирали уездных и губернских предводителей дворянства. Помимо выборов дворянские собрания решали вопросы, поставленные правительством, а также проблемы сословной дисциплины. Собрания имели право представлять свои пожелания губернатору или генерал;губернатору, специально избранная депутация во главе с предводителем дворянства могла обратиться к императору. Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закрепленные за ним права определялись как вечные и неизмен; Социальная база монархии по Наказу) дворянство) мещанство) крестьянство Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. ные». Вместе стем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти (регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений). Жалованная грамота городам Жалованная грамота городам (полное название — Грамота на права и выгоды городам Российской Империи) была опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий иродов дея; тельности. Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование, право владения промышленными предприятиями, промыслами, право наведение торговли. В городе была создана Общая городская дума, в которую вошли избранный городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовала свой исполнительный орган — шестигласную Городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова. Шестигласная дума Общая городская дума Городская голова Рис. 24. Состав Думы 191 § 5. Законодательство второй половины XVIII в. В компетенцию Городской думы входили обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуши магистратов судебные дела не входили введение Городской думы — их решали судебные органы. Купцы I и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане. Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и Уставом о цехах. Обобщение материала темы Абсолютная монархия в России (конец XVII — начало XVIII в) формируется в условиях крепостной системы и опирается на крепостническое дворянство. Ликвидируются остатки сослов; но;представительных структур власти и управления, формируются новые бюрократические органы. Государственное вмешательство ощутимо во всех сферах общественной и частной жизни. Разряды городских обывателей Все городское население делилось на шесть категорий настоящие городские обыватели, имеющие в городе дом и иную недвижимость записанные в гильдии купцы (I гильдия — с капиталом от 10 до 50 тыс. руб, II — от 5 до 10 тыс. руб, III — от 1 до 5 тыс. руб состоявшие в цехах ремесленники иногородние и иностранные купцы именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты прочее посадское население Глава 4. Государство и право Российской империи в XVIII в. Административные, финансовые и военные реформы проходят на фоне развития всероссийского рынка и мануфактурного преимущественно с крепостным трудом) производства. Служебный характер всех общественных сословий оформляется законодательным путем, особый правовой статус получает дворянское сословие. В структуры новых органов управления (Сенат, коллегии и т. д) вводятся специальные органы государственного контроля. Их деятельность подробно регламентируется. Новая система налогообложения (подушная) сочетается с новым принципом формирования армии (рекрутская. Проводится территориально;административная реформа (губернская, делаются первые попытки создания местных органов самоуправления ратуши и магистраты). Проводится масштабная кодификация законодательства, в которой используются элементы иностранного и военного права. Ей сопутствует судебная реформа, закрепившая сословный характер судов и их неразрывную связь с административной си; стемой. «Просвещенный абсолютизм в России приходится на вторую половину XVIII в. и характеризуется рядом особенностей изменением экономической ориентации дворянства (открытие ма; нуфактур, заводов, участие в торговле и т. п, появлением идеи законности и легитимности, формированием структур, ограничивающих единоличную власть монарха (Верховный Тайный совет, Совет при императоре, Кабинет министров и т. п.). Много сил и внимания уделялось кодификационным работам, целью которых было создание нового Уложения – закона, обязательного для всех сословий и властей. Наряду с этим продолжалось формирование разветвленного бюрократического управления (губернская реформа, полицейская система и т. п, сохраняющего свои сословные черты. Правовое положение сословий становится все более ярко выраженным особыми актами регулируется статус дворянского и городского сословий, детализируется правовое положение крепостных крестьян. При этом значительную роль начинает играть городское сословие, получившее право на формирование соб; 193 § 5. Законодательство второй половины XVIII в. ственных органов самоуправления. В отношении крестьянства делаются первые попытки изменения его зависимого положения. Контрольные вопросы. Каким образом особенности российского абсолютизма сказались на государственном и правовом строительстве в России XVIII в. Чем отличались новообразованные органы власти и управления (Сенат, коллегии и т. дот своих предшественников (Боярской думы, приказов и т. д. Какие основные изменения произошли в государственной и правовой системах России при переходе от полицейского государства к просвещенному абсолютизму. Чем объяснить, что действие Артикула воинского (те. военного уголовного кодекса) распространялось и на гражданское население. Какую главную цель ставили перед собой административно# территориальные (губернские) реформы XVIII в.? |