ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
* ЗУ = число зарегистрировавшихся учащихся Источник: Министерство образования, Национальный комитет по оценке образования, ежегодные статистические данные по образованию, 1997 год. 368. Реализация и расширение системы социального образования и образования для взрослых, как это указывается в предыдущих пунктах, играют важнейшую роль в совершенствовании деятельности различных отраслей экономической деятельности посредством обеспечения связи с этими отраслями. В свою очередь они также способствуют обеспечению максимальной эффективности капиталовложений в сфере образования. 369. Возможности для получения дошкольного образования. Для обеспечения того, чтобы дети дошкольного возраста с трех лет могли посещать публичные учебные заведения, правительство создало систему дошкольного образования. Посредством создания служб, занимающихся вопросами образования и ухода за детьми, правительство и местные органы власти способствуют повышению качества дошкольного образования. Кроме того, правительство планирует постепенно перейти на бесплатное дошкольное образование детей в течение одного года до поступления в начальную школу. Правительство поставило цель обеспечить к 2005 году 100-процентное зачисление детей в учебные заведения, гарантировав тем самым равные возможности и право на образование. С этой целью были созданы и открыты детские сады (Закон о начальном и среднем образовании, статьи 35, 37). По состоянию на 4 апреля 1997 года 45,0% детей в возрасте более пяти лет посещали детские сады. 370. В приводящейся ниже таблице содержится информация о состоянии развития яслей и детских садов, а также о будущих планах по расширению возможностей в области дошкольного образования. Таблица 63: Детские сады (по состоянию на апрель 1997 года)
Источник: Министерство образования, Отдел по вопросам начального и среднего образования. Таблица 64: Планы по расширению доступа к детским садам
Источник: Министерство образования, Отдел по вопросам начального и среднего образования. 371. Правительство оказывает финансовую помощь школам для психически и физически неполноценных детей. Согласно статье 2 Закона о начальном и среднем образовании, Закону о развитии специального образования (от 31 декабря 1997 года) и другим подзаконным актам, этим учреждениям присваивается статус специальных школ. В приводящейся ниже таблице содержится информация о системе специального образования. Таблица 65: Система специального образования (по состоянию на апрель 1997 года)
Источник: Министерство образования, Отдел по вопросам начального и среднего образования. 372. Практическая организация системы специального образования зависит от таких факторов, как региональные экономические условия, число детей, страдающих теми или иными недостатками, и степень их тяжести. В зависимости от этого дети помещаются в различные учебные заведения, такие, как специальные школы, специальные школы в рамках социальных учреждений, специальные классы для различных категорий детей-инвалидов, специальные преподаватели в социальных учреждениях и службы, обеспечивающие обучение на дому. В учебные заведения системы специального образования могут приниматься дети в возрасте от 3 до 17 лет, которые признаны инвалидами и которые посещают начальную школу или среднюю школу первой или второй ступеней. Эти учащиеся обучаются бесплатно, и они освобождаются от уплаты расходов на поступление и обучение в учебных заведениях и покупку учебников. Кроме того, государство полностью или частично оплачивает расходы на школьные автобусы и общежития (Закон о развитии специального образования, статья 5). Правительство также предоставляет частным специальным школам субсидии, размер которых равен размеру субсидий, выделяемых публичным или национальным специальным школам. В 1990 году объем средств, выделенных на цели развития системы специального образования, составил 60,9 млрд. вон, а в 1997 году этот объем возрос до 298,6 млрд. вон. 373. Дети-инвалиды имеют право посещать специальные школы, и преподаватели, имеющие дипломы в области специального образования, обучают их по специальным учебным программам. Эти преподаватели составляют независимые учебные планы с учетом потребностей отдельных учащихся. В целях развития их профессиональных навыков преподаватели проходят специальную подготовку. Преподаватели, специализирующиеся в области специального образования, преподают учащимся, страдающим различными недостатками, общеобразовательные предметы, а их обучение искусствам и физической культуре осуществляется вместе с обычными учащимися. Ниже приводится информация о количестве специальных классов для детей-инвалидов. Таблица 66: Число учащихся в специальных классах
374. Хотя некоторые учащиеся, страдающие теми или иными недостатками, посещают специальные классы, большое число учащихся с дефектами органов зрения и слуха и умственно неполноценных учащихся посещают обычные классы и обучаются по общеобразовательным учебным программам. 375. К 2002 году планируется увеличить число специальных школ с 14 до 129. Планируется также обеспечить, чтобы все дети-инвалиды посещали учебные заведения, а также увеличить число специальных классов с 1 832 до 5 458 для обеспечения того, чтобы в них могли учиться все дети-инвалиды. Кроме того, предполагается ежегодно разрабатывать 16 новых специальных образовательных программ (Закон о развитии специального образования, статья 5), с тем чтобы повысить качество специального образования. Предполагается также увеличить число специальных преподавателей в обычных школах с 3 626 человек до 5 458 человек и расширить возможности профессиональной подготовки специальных преподавателей. 3. Капиталовложения в сферу образования 376. Несмотря на ограниченные финансовые возможности, Республика Корея признает, что капиталовложения в образование необходимы для индивидуального и национального развития и в этой связи уделяет особое внимание формированию бюджета в сфере просвещения. Эта приверженность отвечает интересам защиты права на образование, гарантированного в статье 31 Конституции. Бюджетные средства на цели образования используются для оказания содействия местным органам власти в осуществлении различных инициатив в сфере образования, финансирования деятельности частных учебных заведений, обеспечения профессионального или коммерческого образования, профессиональной подготовки учителей по месту работы и расширения возможностей в области получения образования в целом. 377.Центральное правительство выделяет значительную часть средств из своего национального бюджета на цели оплаты труда преподавателей, работающих в учебных заведениях системы бесплатного и обязательного образования. 11,8% от общих поступлений по линии внутреннего налогообложения и других специальных субсидий расходуется на учебные заведения системы начального и среднего образования. При возникновении незапланированных расходов правительство выделяет субсидии с целью соответствующего покрытия этих расходов (Закон о субсидиях местным учебным заведениям от 31 декабря 1990 года). Кроме того, с 1991 года правительство оказывает финансовую помощь местным органам власти для осуществления местных учебных программ и обеспечивает всё большую автономию местных учебных заведений (Закон о субсидиях местным учебным заведениям от 31 декабря 1990 года). Необходимые финансовые средства обеспечиваются за счет налога на цели образования. Таблица 67: Субсидии для местного бюджета на цели образования (в 100 млн. вон)
378. В рамках реформы системы образования, о которой было объявлено 31 мая 1995 года, поставлена цель к 1998 году увеличить размер бюджета на цели образования до 5% ВНП. Однако потребуется привлечь дополнительные финансовые средства для развития системы образования, с тем чтобы покрывать расходы на образование за счет государственных, а не частных средств. Таблица 68: Размер бюджета на цели образования (в 100 млн. вон)
* Предварительные данные по ВНП за 1996 год, прогнозные данные по ВНП за 1997 год. Источник: Статистическое управление, Основной экономический индекс Кореи. 379. В приводимой ниже таблице содержатся данные об инициативах правительства, предпринятых в 1993‑1997 годах с целью строительства новых школ. Таблица 69: Строительство школ (число учебных заведений)
380. По сравнению с сельскими районами в городских районах ощущается более острая нехватка школ. В школах, расположенных в сельских районах, не имеется достаточного числа учащихся, в то время как в некоторых городских школах по‑прежнему существуют такие проблемы, как обучение в две смены и переполненность классов. Для решения проблемы обучения в две смены муниципальные и провинциальные отделы образования учитывают такие факторы, как максимальная численность учащихся в каждой школе и региональная специфика. Исходя из этого, муниципальные и провинциальные отделы образования занимаются организацией новых школ и улучшают условия обучения в школах и учебные планы. Ниже приводится информация, подготовленная по состоянию на 1997 год, о переполненных школах. Таблица 70: Информация о переполненных школах (на апрель 1997 года)
* Чрезмерно большие школы = свыше 49 классов в начальных школах и 31 класса в средних школах первой и второй ступени. Источник: министерство образования, Корейский фонд развития образования, Ежегодный доклад по статистике образования 1997 года. 381. В результате того, что объем капиталовложений в сферу образования постоянно увеличивается, размер классов постепенно сокращается. По состоянию на апрель 1997 года в начальных школах средний размер класса составлял 35,1 человека, в средних школах первой ступени - 43,6 человека и в средних школах второй ступени - 49,2 человека. Таблица 71: Тенденция изменения числа учащихся в классах
Источник: министерство образования, Национальный фонд по оценке образования, "Изучение хода развития корейской системы образования", 1997 год. 4. Условия труда преподавателей a) Союзы учителей и Закон о трудовых отношениях 382. Статус союзов учителей рассматривается в пункте 74 настоящего доклада. 383. В 1996 году с целью обеспечения участия учителей в деятельности по управлению школами в начальных и средних школах были созданы школьные советы. В состав школьных советов входит 7-15 человек, в том числе родители учащихся, учителя и общинные активисты, а сами эти советы принимают важнейшие решения, касающиеся организации деятельности школ, в том числе решения по бюджетным вопросам. Директор школы в ходе решения важных проблем управления деятельностью школы обязан консультироваться со школьным советом. Учителя должны участвовать в работе совещаний специальных школьных советов и вместе с директором несут ответственность за управление деятельностью школы и имеют право участвовать в решении вопросов, касающихся деятельности школы. В результате создания специальных школьных советов директора школы получили более широкие полномочия в области принятия решений. По состоянию на июнь 1998 года школьные советы были созданы в 4 000 начальных школ, 1 622 средних школах первой ступени, 832 средних школах второй ступени и 22 специальных школах. b) Подготовка учителей за границей 384. С 1978 года с целью содействия более широкому пониманию глобальных вопросов учителям оказывается финансовая помощь для участия в программах подготовки преподавателей за границей. Эти программы включают аудиторные учебные занятия в течение четырех-пяти недель и десятидневные ознакомительные поездки. В ходе аудиторных учебных занятий изучаются, главным образом, такие предметы, как иностранный язык, научные дисциплины и практические навыки работы. Вопросы, изучение которых не требует большого количества времени, изучаются в ходе ознакомительных поездок в течение 10 дней. Это позволяет свести к минимуму затраты, связанные с реализацией программ профессиональной подготовки учителей за границей, и одновременно максимально повышает их отдачу. 385. Программы подготовки учителей за границей осуществляются на ежегодной основе. В 1997 году в таких программах участвовало 8 886 учителей. В русле общих тенденций глобализации планируется расширить охват этих программ. 386. С целью обеспечения уважительного отношения к учителям и воспитания в них чувств профессиональной гордости и ответственности проводятся различные общественно-политические кампании, например, такие, как кампания по обеспечению уважительного отношения к учителям, в рамках которой выпускникам прежних лет оказывается помощь в поиске их бывших учителей (в период 1993-1997 годов в 95 060 случаях поиски увенчались успехом), кампания под девизом "Напишем письма своим учителям" и программа "Посещение гражданскими служащими школ в трущобных районах и школ, в которых учатся их собственные дети". За успехи в трудовой деятельности учителям также присуждаются награды, такие, как награда при выходе на пенсию (награждены 21 968 учителей в период 1993-1997 годов), награда по случаю Дня учителя (награждено 18 282 учителя в период 1993-1997 годов) и награда "За выдающиеся заслуги в сфере образования" (награждено 12 749 учителей в период 1993‑1996 годов). 387. Учитывая важное значение профессии преподавателя, правительство создало самостоятельные учебные заведения по подготовке преподавателей (педагогические университеты), не связанные с университетами системы всеобщего образования, для подготовки квалифицированных специалистов в этой области. Лицам, отвечающим требованиям для преподавания в школе, выдаются дипломы педагогов. Заполнение вакансий преподавателей осуществляется на основе открытого конкурса (Закон о гражданской службе в сфере образования, статья 11, пункт 1). c) Охрана труда учителей 388. Условия труда учителей, включая их заработную плату, часы работы и рабочее окружение, не должны быть худшими в сравнении с другими профессиями. По сравнению с другими категориями гражданских служащих заработная плата преподавателей возрастает. Кроме того, ежемесячно всем учителям начальных школ и средних школ первой ступени выделяются денежные пособия в размере 190 000 вон и еще 40 000 вон выплачивается в качестве вознаграждения за учебную работу со школьниками. Средняя нагрузка учителей составляет 25 часов в начальных школах, 19 часов в средних школах первой ступени и 15 часов в средних школах второй ступени. Общая продолжительность отпуска учителей, предоставляемого в время летних и зимних каникул, составляет более 80 дней, и в этот период им по-прежнему выплачивается заработная плата и дополнительные пособия. Таким образом, условия труда учителей в Республике Корея являются более благоприятными в сравнении с представителями других профессий. 389. 31 мая 1991 года был принят специальный Закон о повышении статуса преподавателей с целью гарантировать уважительное отношение к учителям, их особый статус и более высокую заработную плату. В рамках дисциплинарной процедуры в соответствующих случаях учителя имеют право оспаривать решение дисциплинарного Комитета путем передачи дела на рассмотрение Комитета по пересмотру дисциплинарных мер в отношении преподавателей. 390. Профсоюз учителей и соответствующие государственные органы в соответствии с действующими правовыми нормами ведут коллективные переговоры по таким вопросам, как условия труда учителей, система их пенсионного обеспечения, охрана труда преподавателей и возможности для их профессионального роста. Разрабатываемые правовые нормы, которые могут согласовываться между этими двумя сторонами, имеют своей целью совершенствование системы оплаты труда учителей, выходных дней и отпусков, защиты преподавателей-женщин и охраны труда учителей. Приняты также нормативные положения, которые направлены на улучшение условий труда посредством предоставления финансовой помощи для проведения научных исследований и обеспечения возможностей для профессионального роста. 391. Создана система детских садов и детских дошкольных учреждений (детские сады-школы) для учителей-женщин с маленькими детьми. В период 1993‑1997 годов было открыто 207 таких учреждений, которые могут посещать дети учителей в возрасте от 3 до 5 лет. 392. Для неизменного улучшения жилищно-бытовых условий и условий труда учителей через организации, занимающиеся вопросами охраны здоровья и повышения благосостояния преподавателей (Корейская ассоциация охраны труда учителей, Орган по вопросам пенсионного обеспечения учителей частных школ), им предоставляются займы для улучшения условий их жизни. Для покупки и аренды жилья им были предоставлены займы в размере 177,4 млрд. вон в 1993 году, 274,2 млрд. вон в 1994 году, 413 млрд. вон в 1995 году, 1,35 трлн. вон в 1996 году и 1,61 трлн. вон в 1997 году. 393. Создание более качественных структур для проведения научных исследований и конференций, а также для организации отдыха позволяет обеспечить более благоприятные условия для обучения школьников. В соответствии со специальным Законом о бухгалтерских операциях по совершенствованию условий обучения на 1996-2000 годы был ассигнован 1 трлн. вон в ежегодном исчислении или 5 млн. вон в совокупном исчислении с целью совершенствования условий обучения школьников. В настоящее время осуществляются планы в области расширения классных комнат (в начальных школах они закрепляются за каждым классом, а в средних школах первой ступени они распределяются по каждому учебному предмету). 394. В ходе осуществления этого проекта (т.е. в течение пяти лет) 408,8 млрд. вон будет выделено с целью реализации предварительных планов создания 7 913 классных комнат. В течение 1996-1997 годов было выделено 37,8 млрд. вон с целью создания еще 2 126 классных комнат, и к 2000 году планируется выделить 371 млрд. вон с целью строительства еще 5 787 классных комнат. С 1993 года в каждой начальной школе и средней школе первой и второй ступеней устанавливаются компьютеры, предназначенные для административного пользования, с целью повышения эффективности и продуктивности учебного процесса (для учета и оценки академической успеваемости школьников и т.д.). К 1995 году компьютерами были оборудованы все школы, а к 1999 году планируется обеспечить компьютером каждого учителя с целью реализации дальнейшего прогресса в области применения информационных технологий в педагогическом процессе. Кроме того, планируется установить в учительских комнатах в каждой начальной школе и средней школе первой и второй ступени факсимильное и копировальное оборудование. Что касается телекоммуникационных средств связи, то в школах планируется установить по одной трехканальной телефонной системе на каждых десять учителей. 5. Частные школы 395. В 1997 году состояние развития частных школ системы начального и среднего образования характеризовалось приводящимися ниже данными. Таблица 72: Состояние развития частных школ (по состоянию на 1 апреля 1997 года)
Источник: Министерство образования, Национальный научно-исследовательский институт по оценке образования, Ежегодный доклад по статистике образования 1997 года. 396. В 1997 году состояние развития частных колледжей характеризовалось приводящимися ниже данными. Таблица 73: Состояние развития частных колледжей (по состоянию на 1 апреля 1997 года)
Источник: Министерство образования, Национальный научно-исследовательский институт по оценке образования, Ежегодный доклад по статистике образования 1997 года. 397. С точки зрения норм права лица, желающие создать частные школы, не сталкиваются с какими-либо особыми проблемами, если речь идет о начальных и средних учебных заведениях. Однако в случае высших учебных заведений необходимо учитывать ряд таких вопросов, как ограничения, касающиеся конкретных районов и областей специализации, соответствующее законодательство и автономия системы университетского образования, предупреждение переполненности учебных групп в городских районах и политика в области развития людских ресурсов. 398. Учащиеся закреплены за конкретными школами по месту жительства, и поэтому они имеют ограниченные возможности в плане выбора начальных школ (за исключением частных школ) и средних школ первой и второй ступени (за исключением специальных средних школ второй ступени). До настоящего времени в рамках этой системы возникало лишь незначительное число проблем, поскольку качество подготовки учащихся в государственных и частных школах является практически одинаковым. Действительно, существующие различия между учебными заведениями системы государственного и частного образования касаются вопросов религиозной принадлежности, и посредством обеспечения широкого выбора религиозных предметов принимаются меры для обеспечения того, чтобы вопросы религиозной принадлежности не становились камнем преткновения. 6. Процесс обучения 399. Система начального и среднего образования Республики Корея обеспечивает реализацию потенциальных возможностей граждан страны. Для гарантирования высоких стандартов этой системы основного образования необходимо обеспечивать согласованность и структурированность процесса обучения. Для поддержания высоких образовательных стандартов, а также для обеспечения беспристрастности системы государственного образования министерство образования уделяет особое внимание вопросу о реализации положений Закона об обязательном начальном и среднем образовании. 400. Процесс обучения в общих чертах намечается и реализуется отделами образования на национальном, городском и провинциальном уровнях, а также самими школами. В своей деятельности городские и провинциальные отделы образования учитывают уникальные особенности каждого региона в рамках осуществляемого на национальном уровне процесса обучения, в общих чертах рассматриваемого в рамках такого механизма, как "Структура формирования и осуществления процесса обучения". На практике школы могут ссылаться на этот механизм и основывать реализуемый ими процесс обучения на этом механизме при одновременном учете конкретных потребностей и особенностей. Посредством использования механизма "Структура формирования и осуществления процесса обучения" школы могут децентрализовывать процесс формирования и осуществления системы обучения. 401. Министерство образования ежегодно составляет планы контроля за деятельностью школ. Кроме того, городские и провинциальные отделы образования самостоятельно планируют меры по контролю за деятельностью школ на городском и провинциальном уровне с тем, чтобы повысить степень автономии учебных заведений, диверсифицировать образовательную систему и учебные планы и создать системы оказания помощи учителям. Здесь следует особо подчеркнуть усилия по повышению качества образования, при этом особое внимание уделяется принципам воспитания всесторонне развитой личности. 402. В Республике Корея существуют три категории систем составления и публикации учебников. К первой категории отнесены учебники, на которые распространяется авторское право министерства образования. Во вторую категорию входят учебники, публикация которых производится с разрешения министерства образования. Публикация учебников, включенных в третью категорию, осуществляется с разрешения руководителей городских и провинциальных отделов образования. Предпринимаются долгосрочные усилия по совершенствованию политики публикации учебников. В будущем будет осуществляться "система свободной публикации" учебников, за исключением учебников по таким учебным предметам, как корейский язык, для составления которых требуется интеграция общей политики в области лингвистики, и нравственное воспитание, которое необходимо для обеспечения более высокого уровня национальной самобытности. 7. Обучение женщин 403. В 1997 году общий контингент учащихся в Республике Корея составил 11 562 388 человек. В общем числе учащихся на долю учащихся женского пола приходится 45,6% (5 272 469 человек). Между мужским и женским контингентом учащихся существуют незначительные различия в дошкольных учебных учреждениях и в начальных и средних школах. Хотя в высших учебных заведениях процентная доля лиц мужского пола действительно превышает процентную долю учащихся женского пола, эта тенденция не связана с такими факторами, как школьная система или политика в области образования. 404. В Республике Корея существует ряд женских колледжей, в которых не могут обучаться лица мужского пола. В педагогических колледжах доля учащихся женского пола составляет 74,8%. Доля грамотного женского населения превышает 90% и совпадает с долей грамотного мужского населения. 405. В рамках политики набора учащихся в высшие учебные заведения не проводится какой-либо дискриминации. Ниже приводятся данные о доле учащихся женского пола, обучающихся в университетах по таким специальностям, как медицина, естественные науки, право, экономика, машиностроение, лингвистика и другие области знаний. Таблица 74: Женский контингент учащихся по различным специальностям (человек)
Источник: Министерство образования, Национальный научно-исследовательский институт по оценке образования, Ежегодный доклад по статистике образования 1997 года. 8. Система образования и международных обменов для иностранцев и корейцев, проживающих за границей 406. В тех случаях, когда иностранцы и корейцы, проживающие за границей, желают обучаться в Корее, обеспечивается признание их дипломов, полученных в зарубежных учебных заведениях (Закон об обязательном образовании, статьи 79-82). В целях облегчения их поступления в корейские университеты и сведения к минимуму некоторых препятствий, таких, как языковой барьер и эмоциональный дискомфорт, используются специальные стандарты (Закон об обязательном образовании, статья 107, пункт 2; Закон об обязательном образовании, статьи 69 и 71, пункт 2; Закон о правах студентов университетов, статья 2). 407. По состоянию на апрель 1997 года число иностранцев, посещавших школы в Республике Корея, составило 2 458 человек. С целью овладения корейским языком эти учащиеся посещают языковые курсы при университетах, а также курсы, организованные в Национальном институте международного образования и развития при министерстве образования. 408. Основная трудность на пути осуществления права на образование всех корейских граждан в Республике Корее связана с нехваткой финансовых средств. Для решения этой проблемы правительство стремится увеличить объем средств, направляемых на цели образования. Однако необходимо рассмотреть эту проблему на международном уровне посредством осуществления сотрудничества с международными организациями, правительствами, неправительственными организациями и физическими лицами. 409. С целью расширения международных обменов и сотрудничества, особенно через Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Организацию экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества и другие крупные международные организации, Республика Корея заключила соглашения о сотрудничестве в области культуры с 82 странами и достигла договоренности о создании комитетов по вопросам культуры с 21 страной. Республика Корея активно участвует в реализации программ реформы системы образования, которые осуществляются в рамках этих организаций. Основные осуществляемые в настоящее время программы предусматривают проведение научных исследований и семинаров, обмен литературой и информацией, осуществление различных программ обучения за границей и помощь людскими ресурсами, а также сбор статистических данных, связанных с образованием. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||