ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
3. Политика в сфере занятости a) Принятие нового законодательства о политике в сфере занятости 17. В декабре 1993 года правительство приняло Основной закон о политике в сфере занятости. Этот закон предусматривает разработку государством основных планов в отношении политики в сфере занятости и принятие всеобъемлющих мер по осуществлению политики в сфере занятости, направленных на повышение профессионального уровня работников и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Он также определяет основное направление и средства реализации национальной политики/стабилизации ситуации в области занятости путем повышения эффективности рынка труда и приведения в равновесие спроса и предложения рабочей силы. 18. Система страхования на случай безработицы, которая была введена в соответствии с Законом о страховании на случай безработицы (декабрь 1993 года), существует с июля 1995 года. Эта система призвана обеспечить безработных пособиями по безработице с целью стабилизации их уровня жизни, оказывать услуги по трудоустройству с целью поощрения занятости и возвращения к трудовой деятельности и оказывать поддержку в деле повышения профессионального уровня трудящихся. Эта система заложила основу для принятия мер в связи со структурной безработицей, вызванной перестройкой промышленности, и проведения активной политики на рынке труда. С введением этой системы в Корее в настоящее время действуют четыре основные системы социального страхования, причем остальные три предусматривают страхование от несчастных случаев на производстве, медицинское страхование и национальную систему пенсионного обеспечения. 19. В декабре 1996 года был принят Закон об улучшении условий труда строительных рабочих. Этим законом была введена система обществ страхования в связи с выходом на пенсию строительных рабочих, которые составляют значительный процент среди работников физического труда, но которые, как правило, не получали должной поддержки со стороны правительства в связи с их высокой мобильностью и с тем, что обычно их нанимают на подневной основе. Таким образом, этот закон заложил основу для стабилизации положения в сфере занятости, повышения профессионального уровня и роста благосостояния трудящихся. b) Трудоустройство и профессиональная ориентация 20. Услуги в сфере занятости на национальном уровне предоставляют 53 организации: 46 местных бюро по трудоустройству и 7 банков данных о рабочей силе. Создание банков данных о рабочей силе и наем независимых советников по вопросам профессиональной ориентации связаны с задачей повышения эффективности работы служб занятости и предоставления услуг в области трудоустройства на более систематической основе. Эти общенациональные агентства по трудоустройству работают в тесной взаимосвязи с другими государственными учреждениями по обеспечению занятости, включая центры информации по вопросам трудоустройства и бюро информации о наличии рабочих мест, созданные при местных органах власти. 21. Центральное управление информации по вопросам трудоустройства (ЦУИТ) публикует Еженедельный национальный информационный бюллетень о наличии рабочих мест и распространяет его бесплатно с целью предоставления необходимой информации о наличии вакансий и рынке труда для лиц, занимающихся поиском работы, и работодателей. Кроме того, местные бюро по трудоустройству еженедельно распространяют бесплатные издания с целью предоставления информации о наличии рабочих мест по 21 специальности и создали круглосуточную телефонную службу информации (ТСИ) для лиц, занимающихся поиском работы. В 1996 году число пользователей ТСИ составило 348 306 человек, а это означает, что ежедневно поступало в среднем 954 звонка. С 1997 года действует более совершенная ТСИ, в которую входят шесть региональных управлений по вопросам труда, включая сеульское управление, так что абоненты могут ограничить объем требуемой им информации вопросами, касающимися сроков и условий трудоустройства. Кроме того, узнать о наличии рабочих мест, зарегистрировать заявление, получить информацию о работе, проверить профессиональную пригодность и воспользоваться другими соответствующими услугами можно на созданной министерством труда (МТ) страничке в Интернете. 22. В июле 1995 года, когда начала действовать система страхования на случай безработицы, была создана база данных с целью сведения воедино всей информации по соответствующим областям, в том числе по вопросам трудоустройства, профессиональной подготовки и образования, о тенденциях на рынке труда и программах поддержки деятельности по реструктуризации системы занятости. Был повышен статус созданной в 1987 году компьютеризированной сети управления сферой занятости, которая стала всеобъемлющей сетью, охватывающей различные аспекты проблемы трудоустройства в масштабах всей страны. К этой системе могут присоединиться местные органы управления, а также национальные учреждения службы занятости. По состоянию на октябрь 1997 года, в ней участвовало 52 местных бюро по трудоустройству, 144 бюро местных органов власти, 17 отделений Корейского агентства по трудоустройству (КОМА) и министерство по делам ветеранов и патриотического воспитания (в общей сложности 214 бюро). 23. Правительство планирует укрепить государственную службу занятости, в частности путем улучшения функционирования банков данных о рабочей силе. Согласно этому плану будет создано еще 20 банков данных о рабочей силе, особенно в крупных городах и промышленных центрах, а для улучшения работы служб трудоустройства в каждый банк данных о рабочей силе будут назначены независимые советники по различным специальностям, персонал для оказания помощи и два сотрудника по вопросам профессиональной ориентации. Независимые советники по различным специальностям будут назначены также в отдел обеспечения гарантированной занятости и отдел страхования на случай безработицы местных бюро по трудоустройству (6 советников для каждого бюро и в общей сложности 276 советников для 46 бюро), а 22 местных бюро по трудоустройству, которые рассматриваются как удобные с точки зрения доступа к ним общественности, будут преобразованы в комплексный центр службы занятости, который будет оказывать разовые услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации и по вопросам выплаты пособий по безработице. c) Профессиональная подготовка и образование 24. К концу 1997 года в стране насчитывалось 95 государственных профессионально-технических училищ, что составляло 20% от общего числа таких заведений (473). Для активизации участия и роли частного сектора в области профессиональной подготовки и поощрения взаимодействия государственного и частного секторов правительство стремится сделать так, чтобы государственные учебные заведения концентрировали свои усилия на базовой подготовке и повышении квалификации выпускников средних школ, пожилых людей, инвалидов и представителей других уязвимых групп, а частные учебные заведения обеспечивали базовую подготовку и повышение квалификации специалистов, в которых нуждаются различные компании, и специалистов в других областях, которых не всегда могут подготовить государственные учебные заведения. 25. Кроме того, в связи с изменениями в сфере промышленности была усовершенствована система развития людских ресурсов с целью формирования специалистов широкого профиля, и с этой целью 19 учебных заведений, обладающих надлежащей материально-технической базой для развития людских ресурсов, получили новый статус политехнических колледжей. Программы подготовки и образования в этих колледжах охватывают такие сферы применения передовых технологий, как автоматизация процесса производства, электронная техника, информационные и телекоммуникационные системы и промышленный дизайн. d) Содействие расширению видов занятости 26. Нынешнее трудовое законодательство запрещает любую деятельность по поставке рабочей силы, кроме той, которая осуществляется профсоюзами. Однако на рынке труда широкое распространение получила практика "сдачи работников внаем". В 1993 году правительство запретило эту практику, а к декабрю 1996 года выявило в общей сложности 570 нелегальных поставщиков и возбудило дела против 21 из них. Проблема, однако, заключается в том, что суровые меры правительства в отношении нелегальных поставщиков рабочей силы приводят к увольнению "сданных внаем" работников и поощряют компании к проведению жесткой политики найма на работу. С учетом этих обстоятельств правительство в консультации с трудящимися и работодателями разработало Закон о защите и т.д. откомандированных работников, который вступил в действие 1 июля 1998 года. Этот закон защищает условия труда откомандированных работников (или "сданных в наем" работников), поощряет расширение видов занятости и одновременно сводит к минимуму возможную неопределенность с трудоустройством, вызванную легализацией программ откомандирования работников. e) Активная политика в области занятости в рамках системы страхования на случай безработицы 27. С июля 1995 года программа выплаты пособий по безработице, которая является одной из трех составляющих системы страхования на случай безработицы, распространяется на предприятия с числом постоянных работников не менее 30 человек, а две другие программы (проект обеспечения гарантированной занятости и проект повышения профессионального уровня) охватывают предприятия с числом постоянных работников не менее 70 человек. Однако в марте 1998 года программа выплаты пособий по безработице была распространена на предприятия с числом работников не менее пяти человек, а две другие с июля 1998 года будут охватывать предприятия с числом работником до пяти человек. Эти программы страхования на случай безработицы в июле 1999 года будут еще более расширены с целью охвата предприятий с числом работников до пяти человек, а также временных работников и лиц, работающих неполный рабочий день. Таблица 3: Охват страхованием от безработицы По состоянию на 30 апреля 1998 года (число предприятий/человек/%)
28. Система страхования от безработицы финансируется за счет взносов застрахованных работников и нанимателей, являющихся обладателями полисов. Эти взносы в основном идут на выплату пособий по безработице, проекты обеспечения гарантированной занятости и проекты повышения профессионального уровня. Максимальная ставка страховых взносов составляет 3%, и эта ставка колеблется в зависимости от тенденции в отношении доходов и расходов системы страхования и других соответствующих экономических условий. Текущие ставки страховых взносов по каждой из трех программ являются следующими: 0,6% общего размера пособий по безработице, 0,2% по проектам обеспечения гарантированной занятости и 0,1-0,5% (в зависимости от размера компании) по проектам повышения профессионального уровня. 29. Проекты обеспечения гарантированной занятости в рамках системы страхования на случай безработицы направлены на укрепление обеспечения гарантированной занятости путем предотвращения безработицы, вызванной изменениями в структуре промышленности и в экономической обстановке; поощрение занятости женщин, пожилых людей и представителей других уязвимых групп населения; и содействие разумному распределению и использованию людских ресурсов путем объединения соответствующей информации о наличии вакансий и лицах, занимающихся поиском работы. С этой целью работодателям оказывается финансовая поддержка в форме субсидии на случай временного закрытия предприятия, субсидии на профессиональную переподготовку, субсидии на образование/подготовку с целью создания собственного дела, субсидии на перераспределение рабочей силы, субсидии на мероприятия по набору новых работников, субсидии на подготовку в связи с изменением рода деятельности, субсидии на поощрение занятости пожилых людей, субсидии на поощрение возобновления трудовой деятельности, субсидии на расширение системы предоставления отпуска по уходу за ребенком и субсидии на содействие развитию детских учреждений. Кроме того, осуществляется проект выделения кредитов с целью оказания помощи работодателям в покрытии расходов на строительство или расширение детских учреждений по месту работы. 30. Проект повышения профессионального уровня имеет целью создание системы профессиональной подготовки на протяжении всей жизни, благодаря которой работники могут постоянно развивать и совершенствовать свои способности на протяжении всей своей трудовой деятельности. Работодателям, которые осуществляют профессиональную подготовку без отрыва от производства, будет оплачиваться 90-100% (70-80% для крупных компаний) расходов на эти цели, а работодателям, которые обеспечивают профессиональную подготовку своих работников в профессионально-технических колледжах или высших учебных заведениях, либо в назначенных министерством труда учебных заведениях, возмещается 70-90% соответствующих расходов. Кроме того, работодателям, которые предоставляют своим работникам, проработавшим не менее одного года, оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 дней и выплачивают им в течение этого периода как минимум обычную заработную плату, компенсируются расходы на выплату такой заработной платы и 70-90% расходов на подготовку в объеме не более 6 млн. вон (4 млн. вон для крупных компаний). 31. В рамках проекта повышения профессионального уровня финансовая поддержка также оказывается самим работникам. В тех случаях, когда вышедшие на пенсию трудящиеся старше 50 лет проходят курс обучения в учебных заведениях по профессиональной подготовке или в общеобразовательных учебных заведениях, им оплачивается 90% стоимости обучения, но не более 1 млн. вон. Если застрахованные работники, подлежащие переводу на другое место работы, и переведенные таким образом работники, будучи ранее застрахованы, проходят курс подготовки/обучения по вопросам занятия частнопредпринимательской деятельностью, они получают компенсацию расходов на весь курс подготовки/обучения. Кроме того, для застрахованных работников, которые поступают в Политехнический колледж или профессионально-технические колледжи, либо в высшие учебные заведения или учатся в них, разработан проект предоставления кредита, с тем чтобы эти работники могли оплачивать свое обучение на основе низкой годовой процентной ставки в размере 1% и выплачивать кредит в течение четырех лет по истечении двухлетнего льготного периода. Более того, подготовка с целью трудоустройства на новом месте работы предоставляется безработным, которые для получения новой работы нуждаются в обучении новым навыкам и умениям. Финансовую поддержку и пособия на подготовку получают учебные заведения и соответствующие работники с целью покрытия их расходов на обучение. 32. Пособия по безработице призваны гарантировать стабильный уровень жизни безработных и членов их семей и содействовать возвращению к трудовой деятельности путем предоставления на постоянной основе информации о наличии рабочих мест и профессиональной подготовки. Пособия по безработице делятся на два вида выплат: пособие на поиск работы и пособие на содействие трудоустройству. Задача первого заключается в стабилизации уровня жизни безработных и оказании им помощи в поисках новой работы таким образом, чтобы они при этом не испытывали серьезных финансовых трудностей, а второго - содействовать возвращению к трудовой деятельности. Пособие на содействие трудоустройству в свою очередь делится на четыре вида: пособие на цели скорейшего возвращения к трудовой деятельности, пособие на повышение профессиональной квалификации, пособие на поиск работы в различных районах страны и подъемное пособие. Трудящийся имеет право получать пособие на поиск работы, если он застрахован в рамках системы страхования от безработицы на срок не менее 12 месяцев из последних 18. Размер пособия на поиск работы составляет 50% от прежней средней заработной платы и выплачивается в течение 60‑210 дней в зависимости от срока страховки и возраста в период отсутствия работы. Таблица 4: Сроки выплаты пособий на поиск работы
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||