ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций

• Название: Объединенных наций
• Анкор: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
• Дата: 06.04.2022
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: G9944608.doc
• Тип: Документы; #446589
• страница: 5 из 21

D. Статья 9. Система социального обеспечения

1. Развитие системы социального обеспечения
83. Развитие системы социального обеспечения подробно описано в пунктах 131 и 132 первоначального доклада об осуществлении Пакта.
2. Система социального обеспечения
84. Функционирование системы социального обеспечения подробно описано в пунктах 133‑137 первоначального доклада об осуществлении Пакта.
a) Система медицинского страхования
85. Система медицинского страхования, функционирующая в соответствии с Законом о медицинском страховании от 16 декабря 1963 года, стала охватывать все население, за исключением малообеспеченных слоев (по состоянию на декабрь 1997 года таких лиц насчитывалось 1 642 000 человек), которые не могли позволить себе вносить взносы в эту систему и которые были охвачены программой медицинской помощи. С 1 июля 1989 года был обеспечен универсальный охват.
86. Программа медицинского страхования и льготы по ее линии подробно описаны в пунктах 139 и 140 первоначального доклада об осуществлении Пакта. Из пакета льгот по линии медицинского страхования исключены денежные пособия по болезни и денежные пособия по беременности и родам.
87. Поскольку до конца 1994 года продолжительность периода пользования льготами составляла 180 дней в год, лица, страдающие хроническими заболеваниями или заболеваниями, которые требуют длительного лечения, были не удовлетворены услугами по линии медицинского страхования. Однако в 1991 году покрываемый страховкой период был увеличен до 270 дней, и число жалоб в связи с услугами по линии медицинского страхования сократилось. В 1996 году было отменено ограничение льготных периодов для престарелых и инвалидов. Корейское правительство планирует ежегодно увеличивать льготный период на 30 дней, а к 2000 году полностью отменить ограничение этого периода путем пересмотра Закона о медицинском страховании.
88. В рамках программы медицинского страхования страхователи или их иждивенцы обязаны возмещать часть расходов по оказанию им медицинской помощи. В случае госпитализации они оплачивают 20% всех расходов. В случае амбулаторного лечения они оплачивают от 30 до 55% общих расходов в зависимости от категории медицинского учреждения. Однако лица старше 70 лет платят за амбулаторное лечение меньшую долю расходов, чем другие лица.
89. Взносы лиц, работающих по найму, в рамках программы медицинского страхования определяются уставом каждого из обществ медицинского страхования и составляют от 2 до 8% среднемесячной заработной платы; наниматель обязан покрывать половину взноса своего работника. Взнос работников органов государственного управления и сотрудников частных школ составляет 3,8% от стандартной ежемесячной заработной платы, а половину взноса государственного служащего оплачивает государство. Наниматель обязан платить 30% взноса работника частного предприятия, а 20% взноса покрывается за счет государственных субсидий.
90. В случае участия в программе медицинского страхования лиц, относящихся к категории самозанятых, взнос рассчитывается на основе дохода, стоимости собственности, размера семьи и количества автомобилей в семье. Для облегчения бремени по выплате взносов для лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельских районах, государство субсидирует оплату части их взноса, а также все административные расходы по программе. В 1998 финансовом году правительство выделило на осуществление программы 1,05 триллионов вон, что составило 27% от общих расходов, 1,5% государственного бюджета и 0,2% ВНП.
91. Для обеспечения финансовой стабильности каждого общества медицинского страхования и сокращения различий в финансовом положении страховых обществ в 1991 году началось осуществление программы мобилизации средств для покрытия крупных сумм медицинских расходов, в которой обязаны участвовать все страховые общества. Начиная с 1 июля 1997 года в случае, если медицинские расходы пожилого лица превышают 1 млн. вон по каждому случаю оказания медицинской помощи, то сумма, остающаяся после вычета 1 млн. вон, оплачивается из мобилизованных средств. С 1995 года для сокращения финансового бремени пожилых лиц используется программа мобилизации средств для оплаты медицинских счетов таких лиц. В том числе оплачиваются все расходы по госпитализации лиц в возрасте старше 60 лет. По состоянию на 1997 год в рамках осуществления этих двух программ общества по медицинскому страхованию лиц, работающих по найму, передали обществам по медицинскому страхованию лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, средства в размере 248,2 млрд. вон. Программы по мобилизации средств способствуют финансовой стабилизации обществ по медицинскому страхованию самозанятых, особенно таких обществ в сельских районах, объединяющих многих пожилых людей и фермеров. В конечном счете программы по мобилизации средств помогают частично облегчить финансовое бремя пожилых лиц и фермеров.
b) Программа медицинской помощи
92. Программа медицинской помощи, которая является программой вспомоществования, предназначена для охвата лиц с низкими доходами, которые получают пособия для нуждающихся и не могут участвовать в медицинском страховании по причине неспособности оплатить медицинское страхование. Эта программа, финансируемая из государственного бюджета, обеспечивает медицинские услуги для бедных слоев населения и подразделяется на следующие категории: класс I ‑ медицинская помощь для лиц, находящихся в учреждениях по уходу, лиц, определенных правительством в качестве "носителей национальной культуры", лиц, имеющих заслуги перед нацией, а также пострадавших от различных бедствий; и класс II ‑ медицинская помощь для лиц, самостоятельно обеспечивающих уход за собой и получающих пособие для нуждающихся. По состоянию на декабрь 1997 года в рамках этой программы медицинской помощи обеспечивалась защита 1 642 000 человек.
93. Пакет льгот по линии медицинской помощи подробно описан в пункте 143 первоначального доклада об осуществлении Пакта.
94. Каждый орган местного самоуправления учредил фонд медицинской помощи, который финансируется центральными и местными органами государственного управления. В 1998 году на осуществление этой программы было выделено 539,6 млрд. вон.
c) Национальное пенсионное обеспечение
95. Корейская государственная пенсионная система состоит из программы национального пенсионного обеспечения для обычных граждан и специальной программы пенсионного обеспечения для государственных служащих, военнослужащих и преподавателей частных школ. Программа пенсионного обеспечения гражданских служащих была введена в 1960 году, за ней последовали программа пенсионного обеспечения военнослужащих (1963 год), программа пенсионного обеспечения преподавателей частных школ (1975 год) и национальная программа пенсионного обеспечения (1988 год).
96. В соответствии с Законом 1986 года о национальной системе пенсионного обеспечения с поправками (вступил в силу в 1988 году) национальная пенсионная программа охватывает корейцев в возрасте от 18 до 60 лет, проживающих в стране. Вначале участие в этой программе было обязательным для всех трудящихся и нанимателей частных предприятий с 10 и более работниками. В 1992 году требование обязательного охвата было распространено на предприятия с пятью или более трудящимися, а 1 июля 1995 года ‑ на фермеров, рыбаков и самозанятых лиц, проживающих в сельских районах.
97. Участники программы подразделяются на следующие категории: i)  лица, охваченные страхованием на предприятиях, такие, как трудящиеся и наниматели предприятий с пятью и более работниками; ii)  лица, охваченные страхованием в сельских районах, такие, как фермеры, рыбаки и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью; iii)  лица, добровольно участвующие в страховании;  iv)  лица, добровольно продолжающие участвовать в страховании, такие, как лица пожилого возраста, страховой стаж которых составляет менее 20 лет и которые находятся в возрасте от 60 до 64 лет. По состоянию на июль 1997 года общее число застрахованных составило 7 903 000 человек (на предприятиях ‑ 5 687 000 человек; в сельских районах ‑ 2 078 000 человек; и добровольные страхователи, включая лиц, продолжающих добровольно участвовать в страховании, ‑ 138 000 человек).
98. Поскольку минимальный страховой стаж, дающий право на получение пенсии по возрасту, составляет не менее 15 лет, а осуществление программы национального пенсионного обеспечения началось десять лет тому назад, лица, которые по состоянию на 1 января 1988 года были в возрасте от 45 до 60 лет, не имели достаточного страхового стажа, чтобы получить право на пенсию по возрасту. В целях обеспечения права на пенсионное обеспечение пожилых лиц, которые участвовали в программе в течение пяти или более лет, таким лицам выплачивается специальная пенсия по возрасту, а 1 июля 1995 года программой в исключительном порядке были охвачены фермеры и рыбаки в возрасте от 60 до 65 лет. В настоящее время программа применяется в отношении лиц, занятых той или иной доходной деятельностью, однако домашние хозяйки или женщины, занимающиеся доходной деятельностью совместно со своими супругами, исключены из обязательного охвата. Однако в случае, если женщина разводится со своим супругом или вновь вступает в брак после его смерти, она утрачивает право на пенсионное обеспечение, в результате чего возникает проблема обеспечения дохода в преклонном возрасте. По этой причине правительство попыталось гарантировать право женщин на пенсионное обеспечение.
99. В соответствии с программой национального пенсионного обеспечения предоставляются такие пенсионные пособия, как пенсия по возрасту, пенсия по инвалидности и пенсия по утрате кормильца. Единовременные пособия включают единовременное компенсационное пособие и единовременное пособие по смерти. Пенсия по возрасту выплачивается лицам, достигшим возраста 60 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет. Размер пособия рассчитан таким образом, чтобы обеспечить для лиц с сорокалетним стажем выплаты взносов, чей уровень доходов соответствует среднему уровню доходов всех членов страхового общества, получение 70% от средней заработной платы в течение трудовой жизни. Пенсия по инвалидности выплачивается лицам, которые заболели или были травмированы в период выплаты взносов и которые после лечения были признаны в качестве физически или психически неполноценных лиц. Пенсия по утрате кормильца выплачивается членам семьи умершего страхователя, который выплачивал взносы в течение одного года или более, или членам семьи умершего пенсионера. Единовременное компенсационное пособие выплачивается лицам, которые утратили свой статус страхователя и которые выплачивали взносы в течение периода времени, недостаточного для минимального страхового стажа, дающего право на получение пенсионных пособий. Единовременное пособие по смерти выплачивается в случае смерти застрахованного лица. По состоянию на 31 июня 1997 года общее количество выплачиваемых пособий составляло 4 981 000, включая 202 000 случаев выплаты специальной пенсии по старости, 47 000 случаев выплаты пенсии по инвалидности, 196 000 случаев выплаты пенсионного пособия по утрате кормильца и 4 532 000 случаев выплаты единовременного компенсационного пособия. Поскольку программа осуществляется в течение только десяти лет, полное пенсионное пособие по старости до настоящего времени не выплачивалось. Большинство выплаченных пособий были единовременными компенсационными пособиями, так как расширение обязательного участия в программе все еще продолжается.
100. Финансовые ресурсы программы национального пенсионного обеспечения зависят, главным образом, от взносов застрахованных лиц. За счет субсидий из государственного бюджета были покрыты административные издержки по функционированию программы в сельских районах на 100% и на предприятиях на 50%. Кроме того, правительство выделило каждому фермеру и рыбаку субсидию на сумму, равную одной трети взноса лица, получающего стандартный ежемесячный доход. В 1997 году правительство предоставило 85,7 млрд. вон на административные и оперативные издержки Корпорации национального пенсионного обеспечения и на субсидирование взносов фермеров и рыбаков.
101. В июне 1997 года была создана целевая группа по долгосрочной финансовой стабильности и реформе программы национального пенсионного обеспечения. К 1999 году обязательный охват был распространен на самозанятое население, проживающее в городских районах, в результате чего в программе национального пенсионного обеспечения может участвовать население всей страны.
102. Подробное описание пенсионной системы для гражданских служащих, включая преподавателей частных школ и военнослужащих, приводится в пунктах 150-152 первоначального доклада об осуществлении Пакта.
d) Государственная помощь
103. В соответствии с Законом об оказании помощи малоимущим (1961 год) Корея осуществляет различные программы по обеспечению минимального жизненного уровня для лиц, которые имеют ограниченные возможности зарабатывать средства к существованию или лишены таких возможностей вообще.
104. Определение лиц, имеющих право на получение государственной помощи для малоимущих, осуществляется на основе следующих критериев: наличие у семьи ежемесячного дохода в размере менее 210 000-220 000 вон на каждого человека и наличие у семьи домашнего имущества стоимостью менее 26-28 млн. вон. В 1997 году число малоимущих, получающих государственную помощь, составляло 1 414 000 человек. Бенефициары получают ежемесячные пособия для покрытия определенных расходов на жизнь, таких, как расходы на питание. Для того чтобы их иждивенцы могли обучаться в средних школах или высших учебных заведениях, государство берет на себя расходы, связанные с поступлением в учебные заведения и обучением в них. Бенефициары, пострадавшие от несчастных случаев или страдающие заболеваниями, получают бесплатную медицинскую помощь.
105. Для малоимущих лиц, которые в состоянии трудиться, обеспечивается профессиональная подготовка и оказывается финансовая помощь для открытия своего дела. Кроме того, бенефициарам выплачивается пособие для покрытия расходов на потребление и пособие по беременности и родам. Эти программы финансируются центральным правительством и местными органами власти.
106. Кроме того, правительство берет на себя все расходы, связанные с медицинским обслуживанием малоимущих инвалидов и выделяет средства для приобретения и ремонта инвалидных колясок, протезов, костылей, тростей и т.п. Правительство также выплачивает примерно 42 000 лицам, которые страдают серьезными расстройствами и увечьями и не могут обходиться в повседневной жизни без помощи посторонних, ежемесячное пособие в размере 45 000 вон. Помимо этого, правительство предоставляет кредиты для поддержки инвалидов, которые могут сами зарабатывать минимальные средства к существованию.
107. Правительство выплачивает пособия для малоимущих престарелых лиц. Оно также оказывает помощь семьям, во главе которых находятся женщины, и берет на себя часть расходов, связанных с обучением детей из таких семей. В ближайшем будущем правительство планирует расширить сферу охвата этих программ и увеличить размер оказываемой помощи.
e) Страхование от несчастных случаев на производстве
108. Система страхования от несчастных случаев на производстве предусматривает выплату компенсации в случае телесных повреждений, заболевания или смерти работника в результате выполнения им трудовых обязанностей. В соответствии с этой системой правительство обязывает предпринимателей на ежегодной основе делать страховые взносы на тот случай, если наниматель не будет в состоянии выплатить адекватную компенсацию трудящимся или их семьям. В целях обеспечения функционирования этой системы в ноябре 1963 года был принят Закон о страховании от несчастных случаев на производстве. До апреля 1995 года система функционировала под непосредственным контролем министра труда, однако с 1 мая 1995 года для повышения эффективности и профессионализма страхования соответствующие функции были переданы Корейской корпорации по обеспечению благосостояния трудящихся (ККБТ).
109. В системе страхования от несчастных случаев на производстве участвуют все предприятия. Однако требование обязательного участия в таком страховании не распространяется на некоторые деловые сектора (в зависимости от риска несчастных случаев, размера предприятия, производственной площадки и т.п.), а также предприятия, не достигающие определенного размера. На конец июня 1997 года в системе страхования участвовало 209 000 компаний и 8 092 000 трудящихся, которые были охвачены на предприятиях этих компаний. Финансирование страхования от несчастных случаев на производстве осуществляется за счет взносов (страховой взнос), вносимых нанимателями, а часть административных издержек системы страхования покрывается государством (в 1996 году - 9 млрд. вон и в 1997 году - 10,89 млрд. вон).
110. Компенсация в связи с несчастным случаем на производстве выплачивается при получении телесных повреждений, заболевании, инвалидности или смерти работающего по причинам, связанным с его трудовой деятельностью. Страховые выплаты включают в себя: пособия на медицинское обслуживание, пособия на период болезни (пенсионное компенсационное пособие в случае телесного повреждения/заболевания), пособия по инвалидности, пособия семье по утрате кормильца и пособия на погребение. В целях защиты трудящихся, пострадавших от несчастных случаев на производстве и работающих в компании, обязанной участвовать в системе страхования, страховые пособия выплачиваются таким трудящимся независимо от того, вступили ли их компании в систему.
111. В настоящее время размеры компенсации в связи с несчастным случаем на производстве выше, чем рекомендованные МОТ. В частности, в рамках системы минимальной компенсации установлены особые стандарты для малоимущих трудящихся, чьи доходы являются столь малыми, что не имеет смысла использовать их среднюю заработную плату для исчисления пособий по инвалидности или пособий семье по утрате кормильца. К тому же, если средняя заработная плата трудящихся, о которых идет речь, не достигает размера минимальной заработной платы, то для исчисления суммы пенсионного компенсационного пособия в случае телесного повреждения/заболевания и пособия в связи с закрытием предприятия используется ставка минимальной заработной платы.
112. Для укрепления финансового положения малоимущих и содействия в обеспечении средств к существованию трудящимся, страдающим тяжелой формой инвалидности, которые утратили работоспособность вследствие несчастных случаев на производстве, предоставляется финансовая помощь на покрытие расходов на жизнь и школьное образование. Кроме того, для помощи трудящимся, получившим травмы, в выздоровлении, возвращении к нормальной жизни и реабилитации существуют медицинские учреждения, мастерские для лиц с ограниченной трудоспособностью и центры реабилитации.
113. Нынешняя система страхования от несчастных случаев на производстве не располагает каким-либо специальным фондом для финансирования компенсаций трудящимся, длительное время остающимся неработоспособными вследствие травмы/заболевания. Однако если компания, в которой работал трудящийся, длительное время остающийся неработоспособным вследствие травмы/заболевания, закрывается, компенсация такому трудящемуся выплачивается из средств, вносимых совместно всеми промышленными отраслями пропорционально доле каждой отрасли в общей сумме заработной платы.