ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
f) Бюджет системы социального обеспечения 114. Объем средств, выделяемых правительством Кореи на цели социального обеспечения, возрос с 2,4% от общего объема госбюджета, или 0,4% от ВНП, в 1981 году до 6,2% от госбюджета, или 1,0% от ВНП, в 1997 году. В 1997 году на нужды социального обеспечения правительством было выделено 4,2 триллиона вон. Быстрое увеличение объема средств, выделяемых на цели социального обеспечения, за последние 16 лет объясняется расширением услуг в области социального обеспечения, включая внедрение в 1988 году национальной программы пенсионного обеспечения, расширением сферы охвата медицинского страхования в 1989 году, расширением сферы охвата пенсионного обеспечения в сельских районах и внедрением страхования занятости в 1995 году, а также осуществлением и расширением государственных программ помощи, описанных выше. 115. Информация о Фонде социального страхования, финансируемом за счет взносов граждан, представлена в пункте 166 первоначального доклада об осуществлении Пакта. 116. В 1997 году резервы Фонда составляли 32,2 млрд. вон, и Фонд выплатил пособия на общую сумму 12,5 млрд. вон. Схема функционирования Фонда описана в пункте 167 первоначального доклада об осуществлении Пакта. 117. Деятельность Фонда социального страхования дополняла усилия правительства по выделению средств на нужды социального обеспечения. Фонд играл важную роль в поощрении участия граждан в социальной деятельности и решении социальных проблем путем сотрудничества между правительством и частным сектором. После принятия 1 октября 1998 года Закона о мобилизации средств на социальное обеспечение на уровне общины Фонд социального страхования был закрыт, а имевшиеся в нем средства переведены в Организацию по мобилизации средств на уровне общины. После внедрения системы мобилизации средств на уровне общины появится возможность максимальной мобилизации ресурсов на нужды социального обеспечения граждан. 4. Планы по расширению сферы охвата системы социального обеспечения 118. В настоящее время все граждане Кореи охвачены программами медицинского страхования и медицинской помощи. Однако нынешняя система "низких взносов/малых пособий" не соответствует потребностям корейского народа с точки зрения разнообразия и качества медицинских услуг. Правительство планирует преобразовать настоящую систему в систему "оптимальных тарифов/оптимальных пособий", с тем чтобы переориентировать нынешнюю систему страхования здоровья, в которой главное внимание уделяется лечению, на всеобъемлющую национальную программу страхования здоровья, которая будет включать диагностику, лечение, реабилитацию и профилактику. Система национального пенсионного обеспечения, которая охватывает персонал предприятий с пятью и более трудящимися, самозанятое население в сельских районах, фермеров и рыбаков, в начале следующего десятилетия распространит сферу своего охвата на всех граждан. 119. В 1997 году размер пособий в расчете на человека с низким уровнем дохода составлял 104 000 вон в месяц, т.е. увеличился более чем в два раза по сравнению с предыдущим пятилетием. Правительство планирует продолжать постепенное увеличение размеров пособий для малоимущих лиц до уровня, пока доходы бенефициаров не станут сопоставимыми с доходами других граждан. Кроме того, правительство планирует увеличить число учреждений по социальному обеспечению, повысить размеры семейных пособий, а также улучшить программы услуг по социальному обеспечению в интересах престарелых, инвалидов и детей. Помимо этого, в целях улучшения функционирования системы социального обеспечения правительство планирует создать управления по социальному обеспечению, которые будут функционировать на уровне города, округа и района, что соответствует зонам административной ответственности низовых уровней органов государственного самоуправления. 5. Международное сотрудничество 120. Вопрос о международном сотрудничестве, осуществляемом в целях содействия развитию системы социального обеспечения в Корее, подробно освещен в пунктах 170‑172 первоначального доклада по Пакту. Е. Статья 10. Защита женщин, детей и семьи 1. Понятие семьи 121. Понятие семьи и характер семьи в Корее четко разъясняются в пунктах 173 и 174 первоначального доклада по Пакту. 2. Стратегии социального обеспечения престарелых 122. Благодаря устойчивому экономическому росту, высокому уровню жизни и совершенствованию системы медицинского обслуживания в стране продолжительность жизни корейцев возросла с 69 лет в 1985 году до 71,6 года в 1990 году и, как ожидается, составит 74,9 года в 2000 году. Следовательно, доля лиц в возрасте старше 65 лет в общей численности населения возрастает. В 1970 году она составляла 3,1%, а в 1998 году - 6,6%. Ожидается, что в 2000 году в Корее будет проживать 3 371 млн. человек в возрасте старше 65 лет, т.е. 7,1% от общей численности населения страны. Предполагается, что в 2020 году их доля достигнет 13,2%. Ожидается, что с увеличением числа пожилых лиц их потребности в социальном обеспечении будут становиться более разнообразными. Поэтому правительство Кореи разработало и осуществляет комплексные стратегии повышения благосостояния пожилых лиц для предотвращения социальных проблем, обусловленных старением общества, повышения социального статуса престарелых и гарантирования им надлежащего уровня жизни. a) Стратегии укрепления экономической безопасности престарелых 123. Специальная программа обеспечения минимального прожиточного уровня. В соответствии с программой помощи малоимущим (одной из государственных программ социального обеспечения) с 1991 года неимущим пожилым лицам выплачивалось пособие по старости. Этой системой пособий было охвачено лишь ограниченное число лиц; к тому же, размеры таких пособий были сочтены недостаточными. Поэтому в 1997 году правительство увеличило размеры пособий по старости, выплачиваемых лицам в возрасте от 65 до 79 лет (около 228 000 человек) до 35 000 вон в месяц, а лицам в возрасте от 80 лет (около 36 000 человек) до 50 000 вон в месяц. Несмотря на расширение государственной программы пенсионного обеспечения, бóльшая часть жителей страны, достигших 65‑летнего возраста, ею не охвачена. Поэтому после внесения в 1997 году поправок в Закон об обеспечении благосостояния пожилых лиц пособие по старости было заменено пенсией по возрасту, с тем чтобы улучшить материальное положение малоимущих пенсионеров. Новая система пенсий по возрасту применяется с июля 1998 года. 124. Стратегии, направленные на улучшение возможностей в плане трудоустройства. Существуют следующие три программы трудоустройства, позволяющие пожилым людям полезно использовать свое свободное время и заработать деньги: i) программа стимулирования занятости пожилых лиц, реализуемая на основе Закона о стимулировании занятости; ii) программа создания банка данных о профессиях пожилых лиц; и iii) программа поиска рабочих мест для пожилых лиц. Законом о стимулировании занятости предусматривается, что пожилым людям отдается предпочтение при приеме на работу 60 видов (продажа жетонов на проезд в автобусе и сигарет, обслуживание автомобильных стоянок и общественных парков и т.д.). В 1998 году при местных отделениях Национальной ассоциации пожилых граждан действовало 70 банков. Правительством было создано 481 предприятие для пожилых лиц при центрах социального обеспечения и трудоустройства престарелых. b) Стратегии в области здравоохранения и медицинского обслуживания престарелых 125. Укрепление охраны здоровья и медицинского обслуживания. Для профилактики или ранней диагностики гериатрических болезней государственной программой медицинского страхования для пожилых людей предусмотрены льготы в плане прохождения медицинских обследований. В соответствии с программой помощи малоимущим пожилые люди могут пройти бесплатный медицинский осмотр. Для улучшения состояния их здоровья правительством предусмотрена система бесплатных медицинских осмотров с целью выявления особых болезней с учетом потребностей конкретных лиц. В 1998 году продолжительность действия льгот, предоставляемых в рамках государственной программы медицинского страхования, была ограничена 300 днями, однако она будет ежегодно увеличиваться и, в конечном счете, достигнет в 2000 году 365 дней в год. С 1996 года это ограничение снято только в отношении пожилых инвалидов. Увеличение продолжительности действия льгот позволит создать более эффективные возможности для лечения пожилых людей, имеющих хронические заболевания и нуждающихся в более обширном медицинском обслуживании и более длительном лечении. 126. Десятилетний план особых мероприятий по оказанию помощи пожилым лицам, страдающим слабоумием. С учетом того, что по мере старения населения число пожилых людей, страдающих слабоумием, увеличивается, правительство стало уделять внимание вопросу об организации ухода за ними. С целью обеспечения соответствующего обслуживания на уровне общин при каждом центре здоровья будут созданы консультативно-информационные службы для лиц, страдающих слабоумием. В настоящее время функционирует девять специальных интернатов для пожилых лиц, страдающих слабоумием. Кроме того, осуществляется строительство еще 15 интернатов и 9 больниц, предназначенных для таких пациентов. 127. Социальная помощь пожилым лицам. Осознавая трудности, связанные с организацией ухода за престарелыми на дому, правительство начинает уделять внимание вопросу об оказании соответствующей социальной помощи пожилым людям. Существует 52 центра оказания соответствующей помощи на дому, предоставляющих этим людям различные услуги. Семьи, не имеющие возможности обеспечить в течение непродолжительного времени уход за пожилыми родственниками, могут обратиться в 31 дневной центр ухода за пожилыми людьми и в 15 центров краткосрочного ухода за пожилыми людьми, которые функционируют в настоящее время. c) Стратегии, направленные на создание приемлемых и комфортабельных условий жизни для пожилых лиц 128. Создание центров трудоустройства пожилых лиц. Каждому из примерно 30 000 (по состоянию на 1998 год) центров трудоустройства пожилых лиц оказывается помощь в размере 44 000 вон ежемесячно на покрытие эксплуатационных расходов и 250 000 вон ежегодно на покрытие расходов на отопление помещений; как в первом, так и во втором случае, эти средства выделяются из бюджета центрального правительства. Кроме того, для активизации работы этих центров разрабатываются и реализуются соответствующие информационные и иные программы, а также изучаются возможности предоставления в этих центрах полезной информации по вопросам здравоохранения и социального обеспечения, трудоустройства, страхования на случай болезни и пенсионного обеспечения. Кроме того, в сотрудничестве с женскими и молодежными ассоциациями оказываются такие повседневные услуги, как уборка и доставка пищи. 129. Создание многопрофильных домов престарелых. Для предоставления пожилым лицам таких комплексных социальных услуг, как организация медицинских консультаций, культурных мероприятий и досуга, в Сеуле создается пять экспериментальных многопрофильных домов престарелых; возможно, впоследствии такие дома престарелых будут созданы и в других районах страны. В настоящее время в стране функционирует 80 домов престарелых; будут созданы новые дома, главным образом в районе большого Сеула. 130. Расширение возможностей в плане получения платных услуг пожилыми лицами, относящимися к среднему классу. Для удовлетворения потребностей в высококачественном досуге и обслуживании на дому пожилых людей, относящихся к среднему классу, учреждения центрального правительства оказывают финансовую поддержку структурам частного сектора, занимающимся предоставлением социальных услуг. Правительством предусмотрены низкопроцентные кредиты в размере 5‑6 млрд. вон и налоговые скидки для частных компаний, участвующих в создании для пожилых людей домов престарелых, пунктов медицинского обслуживания и больниц, функционирующих на платной основе. Правительство и впредь будет стимулировать капиталовложения частного сектора в сферу социального обеспечения. 131. Расширение возможностей для участия в общественной и социальной работе. Уровень участия населения в общественной деятельности является весьма низким из‑за недостаточно высокого уровня его общественного сознания: вместе с тем некоторые пожилые лица все же принимают участие в таких общественных мероприятиях, как охрана окружающей среды и регулирование дорожного движения. Поскольку общественная деятельность способствует повышению качества жизни пожилых людей, как в физическом, так и в психологическом плане, рассматриваются возможности поощрения общественной деятельности на основе стимулирования гражданских мероприятий и предоставления льгот на проезд в общественном транспорте. d) Обеспечение уважительного отношения к пожилым людям 132. Проведение Недели уважения к пожилым людям и Дня пожилых людей. Ежегодно 2 октября отмечается День пожилых людей", с которого начинается Неделя уважения к пожилым людям, в рамках которой предусматриваются различные мероприятия на районном уровне, а также на рабочих местах по стимулированию уважительного отношения к пожилым людям. В это время правительство вручает награды представителям старшего поколения, жизнь и поступки которых могут служить примером для молодежи, и организует спортивные мероприятия для пожилых лиц и семинары по проблемам старения. 133. Расширение системы скидок для пожилых людей. Для лиц в возрасте от 65 лет и старше предусмотрена система скидок, состоящая в общей сложности из 13 пунктов, и включая, в частности, льготы на проезд в общественном транспорте (50-процентная скидка на железнодорожный билет второго класса, 30-процентная – на билет первого класса, 20‑процентная – на морской и речной транспорт, 10-процентная – на воздушный транспорт и бесплатный проезд в метро). Эта система способствует стимулированию уважительного отношения к пожилым лицам и облегчению бремени их расходов; она будет расширяться в сотрудничестве с другими министерствами. 3. Стратегии, направленные на содействие осуществлению прав ребенка 134. Вначале программа социальной помощи детям осуществлялась в интересах детей, ставших сиротами в результате корейской войны. Затем ею были охвачены все дети в возрасте до 18 лет. В январе 1991 года был принят Закон об уходе за младенцами с целью оказания соответствующих услуг детям, за которыми не может быть обеспечен уход со стороны их опекунов из-за отсутствия у них работы или из-за их болезни. Правительство предпринимает активные усилия по оказанию содействия в области надлежащего воспитания детей и стимулирования участия женщин в экономической деятельности, вкладывая средства в расширение системы детских учреждений в соответствии с трехлетним планом действий (1995‑1997 годы) по обеспечению присмотра за детьми в возрасте до 6 лет. В январе 1995 года с целью обеспечения ухода за нуждающимися детьми был принят Закон об ускоренной процедуре усыновления или удочерения ребенка при особых обстоятельствах а) Помощь нуждающимся детям 135. Детские консультативные центры оказывают консультативную помощь детям, лишенным поддержки со стороны опекунов, а центры розыска занимаются поиском брошенных и безвестно пропавших детей. По состоянию на декабрь 1997 года насчитывалось 47 детских консультативных центров, функционировавших под эгидой юридических лиц и соответствующих городских, окружных и районных управлений. В 1997 году консультативная помощь была оказана 29 288 детям. b) Система воспитания приемных детей в семьях 136. Правительство поощряет усыновление нуждающихся детей семьями и оказывает содействие в обеспечении их благосостояния на основе упомянутого выше Закона 1995 года. Семьям, усыновившим детей‑инвалидов, выплачиваются пособия и субсидии на приемного ребенка, и они освобождаются от расходов на образование этих детей. 137. Согласно данным, поступившим по линии программы помощь малоимущим, по состоянию на декабрь 1997 года, в стране насчитывалось 9 559 семей (16 702 человека), в которой возраст главы семьи составлял менее 18 лет. Правительство оплачивает расходы, связанные с обучением таких детей в школах, их транспортные расходы и расходы на питание, а также предоставляет субсидии, позволяющие им продолжить учебу, не покидая своих семей. Правительство также помогает им стать полезными членами общества, оказывая им моральную поддержку на основе консультаций и общественной деятельности, а также финансовой помощи в сотрудничестве с представителями соответствующих общин. c) Надлежащее воспитание нуждающихся детей 138. На основании Закона об охране детства были созданы и функционируют учреждения по обеспечению благосостояния детей; по состоянию на декабрь 1997 года 274 таких учреждения оказывали помощь 16 936 детям. С учетом сокращения числа нуждающихся детей, пребывающих в учреждениях социального вспомоществования правительство стремится перейти от институциональной системы ухода за детьми к системе ухода за ними в небольших интернатах, например "домашних" или "районных" интернатах. 139. Функционируют центры cамопомощи, в которые дети, находившиеся в упомянутых выше учреждениях, могут обратиться за консультативной помощью или помощью в плане трудоустройства. В этих центрах имеются также общежития, где дети могут жить до тех пор, пока не станут экономически самостоятельными. 140. За детьми, охваченными системой социального вспомоществования, детьми, являющимися главами семей и детьми из неполных семей и семей с низким доходом закрепляются спонсоры, оказывающие им финансовую и моральную поддержку. d) Поощрение заботливого отношения к детям 141. Для поощрения заботливого отношения к детям день 5 мая был объявлен правительством Днем ребенка. В этот день проводятся различные мероприятия, например детские фестивали, конкурсы на лучшее сочинение и спортивные мероприятия, и правительство награждает лиц, внесших значительный вклад в усилия по охране детства. e) Детские учреждения 142. Как отмечалось выше, правительством были выделены средства для создания более 9 000 детских учреждений. По состоянию на декабрь 1997 года функционировало 15 375 детских учреждений, в которых осуществлялся уход за 521 000 детей. |