ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
c) Содействие обеспечению занятости пожилых людей 47. Доля пожилых людей старше 55 лет в общей численности населения увеличилась с 12,6% в 1993 году до 14,3% в 1997 году и, как ожидается, к началу 2000 года превысит 16%. В связи с быстрым процессом старения населения была разработана политика по оказанию помощи пожилым лицам в поиске работы с учетом их возможностей. Коэффициент занятости пожилых людей существенно возрос с 4,82% в 1993 году до 6,24% в 1996 году. 48. Для поощрения трудоустройства пожилых людей правительство создало перечень специальностей, которые рассматриваются как подходящие для пожилых людей, и настоятельно призвало отдельные компании при найме работников отдавать предпочтение пожилым людям. В перечень, составленный в 1992 году, было включено 20 специальностей, а в 1995 году в него было добавлено еще 20 специальностей. В 1997 году были проведены обследования с целью выявления более подходящих специальностей, которые можно было бы дополнительно включить в этот перечень. Поставлена задача к 2000 году добиться коэффициента занятости пожилых людей, с точки зрения включенных в перечень специальностей, на уровне 80%, и правительство активно поощряет компании по найму большего числа пожилых работников. В 1996 году была введена субсидия на содействие занятости пожилых людей с целью поддержки компаний, в которых на долю пожилых рабочих приходится не менее 5% всех работников. По этой программе субсидий 5 154 компаниям было выплачено в общей сложности 6,4 млрд. вон. Еще одна субсидия, призванная содействовать трудоустройству пожилых людей, носит название "субсидии для нового найма на работу пожилых людей" и предоставляется работодателям, которые вновь нанимают на работу пожилых людей. d) Содействие трудоустройству лиц с низкими доходами 49. Поддержка, которая оказывалась лицам с низкими доходами, осуществлялась в форме социальной помощи, однако возникла необходимость предоставления им возможностей в области профессиональной подготовки, с тем чтобы они могли рассчитывать на собственные силы. Поэтому с 1993 года осуществляется профессиональная подготовка лиц с низкими доходами, с тем чтобы помочь им достичь уровня самообеспеченности и увеличить свои доходы. 50. Профессиональную подготовку получают лица с низкими доходами или относящиеся к категории чернорабочих, такие, как получатели впомоществования, дети, получающие пособие по сиротству, малообеспеченные семьи, занимающиеся фермерским хозяйством и рыболовством, безработные, инвалиды, подлежащие демобилизации военнослужащие, домохозяйки, пожилые люди, безработная молодежь и учащиеся второй и третьей ступеней средних школ, которые не могут подняться до более высокого уровня. Расходы на их обучение полностью покрываются государственной субсидией, а во время обучения им выплачивается соответствующее пособие. Кроме того, когда после приобретения квалификации или завершения курса обучения эти лица устраиваются на работу, им выплачивается пособие, которое призвано повысить эффективность их профессиональной подготовки. В 1997 году из общего числа 26 339 человек учебные курсы закончили 17 684 человека и 7 321 человек получили работу (коэффициент трудоустройства составляет 41,4%). Число таких учащихся в 1998 году планировалось довести до 100 000 человек. B. Статья 7. Условия труда 1. Охрана труда 51. Согласно Закону о нормах, касающихся трудовой деятельности, который вступил в силу в 1953 году, предусмотрена юридическая защита основных условий труда (включая заработную плату, продолжительность рабочего дня, выходные и праздничные дни, отпуск и увольнение). Для осуществления Закона с мая 1998 года в 46 местных бюро по вопросам труда в различных районах страны работают 840 инспекторов по вопросам соблюдения условий труда. Основные функции этих инспекторов заключаются в проверке соблюдения условий труда на рабочем месте, рассмотрении петиций, а также рассмотрении в административном или судебном порядке обвинений и исков трудящихся. 52. С июня 1998 года Закон о нормах, касающихся трудовой деятельности, не распространяется на предприятия с числом постоянных работников менее пяти человек. Однако правительство руководит работой центров по рассмотрению жалоб работников мелких компаний в местных бюро по вопросам труда с целью защиты этих работников. Правительство также разработало и распространило типовой бланк трудового соглашения, который предусматривает основные условия труда с целью сведения к минимуму возможности возникновения споров по поводу условий труда, а также предоставляет информацию об источниках получения юридических консультаций. Ожидается, что начиная с 1999 года некоторые положения Закона о нормах, касающихся трудовой деятельности, будут распространены на предприятия с числом работников менее пяти человек. 53. Закон о нормах, касающихся трудовой деятельности, запрещает любую дискриминацию по признаку национальности. Поэтому иностранные рабочие, принятые на работу на законном основании, пользуются той же защитой, что и граждане Кореи. Однако этот Закон не распространяется на иностранных рабочих, не имеющих официального разрешения на проживание или работу. Тем не менее защита по гуманитарным соображениям предоставляется "ученикам технических специалистов", которые фактически работают с февраля 1995 года. На них распространяются некоторые положения Закона о нормах, касающихся трудовой деятельности, в том числе положения о запрещении принудительного труда и насилия, а также о выплате заработной платы, продолжительности рабочего дня, выходных и праздничных днях и отпуске, Закона о страховании от несчастных случаев на производстве и Закона о минимальном размере заработной платы. 54. С февраля 1994 года в ретроактивном порядке до 1991 года компенсация в связи с несчастными случаями на производстве выплачивается нелегальным иностранным рабочим. Кроме того, центры по рассмотрению жалоб иностранных рабочих, существующие при каждом местном бюро по вопросам труда, создают консультативные службы и рассматривают случаи несвоевременной выплаты компенсации. Таблица 10: Охрана труда согласно Закону о нормах, касающихся трудовой деятельности
2. Гарантия минимальной заработной платы 55. С декабря 1986 года сфера действия Закона о минимальной заработной плате расширялась несколько раз, и начиная с января 1990 года его положения начали применяться к предприятиям с 10 и более работающими. В 1998 году этот Закон был вновь пересмотрен и распространен на предприятия с пятью и более работающими. Впоследствии будет дополнительно рассмотрен вопрос об охвате предприятий, на которых работают менее пяти работников. 56. Министерство труда ежегодно определяет минимальную ставку заработной платы с учетом фактической стоимости жизни, действующих ставок заработной платы и производительности труда. До принятия окончательного решения Совет по минимальной заработной плате рассматривает уровень минимальных ставок заработной платы в соответствии с видами занятости. Минимальная заработная плата ежегодно пересматривается в сторону увеличения. В таблице ниже приведены данные о числе трудящихся, которые были охвачены системой минимальной заработной платы в период с 1992 года по август 1998 года. Таблица 11: Число трудящихся, охваченных системой минимальной заработной платы (Учетные единицы: предприятия, трудящиеся)
Источники: Министерство труда: "Обзор положения на предприятиях"; Совет по минимальной заработной плате: "Доклад о результатах обзора ставок заработной платы". 3. Ставки заработной платы и доход a) Определение заработной платы 57. В период 1988-1991 годов заработная плата ежегодно повышалась на 18,2%. Главным образом, в результате такого быстрого роста заработной платы возникли такие экономические проблемы, как высокие цены и низкая конкурентоспособность. В порядке реагирования правительство отобрало 780 предприятий и рекомендовало их руководству ограничить ежегодное повышение заработной платы 5% или менее. Эта рекомендация не имела обязательной юридической силы, и поэтому в большинстве случаев фактический рост заработной платы превысил рекомендованный уровень. 58. В 1993 и 1994 годах правительство рекомендовало компаниям согласовывать повышать заработную плату по ставке, согласованной между общенациональными профсоюзами и нанимателями. Поскольку в 1995 и 1996 годах эти две организации не сумели достичь соглашения относительно темпов роста заработной платы, правительство рекомендовало компаниям при повышении заработной платы исходить из коэффициента, предложенного экспертами по вопросам труда и членами Центрального трехстороннего совета, представляющими интересы общественности. Однако начиная с 1997 года правительство не дает каких-либо рекомендаций на этот счет, придерживаясь принципа самостоятельного принятия таких решений организациями трудящихся и администрацией. b) Уровень заработной платы 59. В последние годы ставки заработной платы продолжали ежегодно расти. В 1996 году средняя ежемесячная заработной платы в компаниях с 10 и более постоянными работниками равнялась 1 367 501 вона, т.е. повысилась по сравнению с предыдущим годом на 11,2%. Однако в 1997 году рост средней заработной платы снизился до менее чем 10%, отчасти в результате экономического спада и отчасти благодаря усилиям трудящихся и нанимателей, направленным на замедление темпов роста заработной платы. Таблица 12: Динамика роста ставок заработной платы и потребительских цен (Учетные единицы: воны, %)
Примечания: 1. Реальная заработная плата получена путем корректировки номинальной заработной платы с учетом потребительских цен в 1995 году. 2. За основу для индексов заработной платы и индекса потребительских цен взяты данные за 1995 год. 3. Показатели роста потребительских цен обобщены на ежегодной основе. c) Распределение заработной платы и доходов 60. По мере повышения заработной платы улучшалось также распределение доходов. Уровень распределения доходов в сфере труда, который долгое время оставался неизменным с 1992 года и составлял 61,0%, в 1996 году вырос до 63,7%. Кроме того, снизился коэффициент Джини с 0,2732 в 1990 году до 0,2540 в 1996 году, что является признаком улучшения в распределении доходов. 61. Помимо этого, сократился разрыв между ставками заработной платы в разных отраслях промышленности и между оплатой труда мужчин и женщин. Однако различия в заработной плате между компаниями разного размера выросли, несмотря на некоторое улучшение положения в этой области в 1997 году. Таблица 13: Уровень распределения доходов в сфере труда
Источник: Корейский институт труда: "Статистические данные КИТ, касающиеся положения в сфере труда". Таблица 14: Коэффициент Джини
Источник: Министерство труда: "Доклад о результатах базового обзора структуры заработной платы за 1996 год". Таблица 15: Динамика различий в ставках заработной платы
Источник: Министерство труда: "Доклад о результатах ежемесячного статистического обзора рынка труда". a Средняя заработная плата на предприятиях с 500 и более работающими, деленная на заработную плату на предприятиях с 10-29 работающими. b Средняя заработная плата мужчин, деленная на заработную плату женщин. 4. Благосостояние трудящихся 62. В декабре 1993 года вступил в силу Закон о повышении благосостояния трудящихся малых и средних предприятий, который предусматривает повышение благосостояния работников небольших и средних компаний, обеспечивающих для своих работников менее благоприятные условия, чем крупные компании. В соответствии с этим Законом министерство труда разрабатывает и осуществляет основные планы по повышению благосостояния трудящихся, включая оказание местным органам самоуправления поддержки в деле создания и обеспечения функционирования социальных объектов для трудящихся, а также мобилизации средств в Фонд повышения благосостояния в сфере труда для покрытия расходов на повышение благосостояния трудящихся малых и средних компаний. Эта программа финансируется за счет капиталовложений правительства и доходов от лотерей, а полученные средства выделяются на следующие цели: i) кредиты на приобретение или аренду жилья; ii) кредиты и финансовая помощь для стабилизации экономического положения семей; iii) кредиты и пособия на покрытие расходов на обучение; iv) оказание помощи в создании и обеспечении функционирования государственных социальных объектов для трудящихся; v) оказание поддержки и выделение кредитов для создания и обеспечения функционирования социальных объектов на малых и средних предприятиях; и vi) поддержка культурных мероприятий. 63. В августе 1997 года вступил в силу Закон об улучшении условий труда и усилении гарантий занятости. В соответствии с этим законом созданы государственные сберегательные кассы, которые i) предоставляют трудящимся налоговые льготы; ii) оказывают финансовую поддержку компаниям, не охваченным системой страхования занятости; iii) оказывают финансовую поддержку компаниям, сохраняющим свой кадровый состав, несмотря на изменение профиля своей деятельности; и iv) предоставляют субсидии компаниям, обеспечивающим занятость пожилых трудящихся или женщин, уволенных с других предприятий. 5. Гарантии безопасных условий труда в промышленности a) Законы и предписания 64. Закон об обеспечении безопасных условий труда и охране здоровья трудящихся в промышленности содержит конкретные требования безопасности труда и охраны здоровья. В число других соответствующих законов и предписаний входят: Указ о вступлении в силу Закона об обеспечении безопасных условий труда и охране здоровья трудящихся в промышленности и соответствующие Правила, Закон о профилактике пневмокониоза и борьбе с ним, а также Указ о вступлении в силу этого Закона и соответствующие Правила. Кроме того, предписания или рекомендации в этой области содержатся в государственных инструкциях, подзаконных актах, директивах, технических инструкциях и стандартах по обеспечению соответствующих условий труда. b) Текущие изменения в динамике несчастных случаев на производстве 65. С середины 80-х годов продолжается снижение числа несчастных случаев на производстве, которое после впервые зафиксированного в 1995 году уровня менее 1% (0,99%) не повышалось вплоть до 1997 года. Что касается профессиональных заболеваний, то, несмотря на появление новых профессиональных болезней, число трудящихся, которые, согласно оценкам, страдают профессиональными заболеваниями снизилось благодаря активным профилактическим мерам. Вместе с тем возросло число трудящихся, которые, согласно оценкам, страдают от обычных заболеваний, как и возросло соотношение между числом случаев общих заболеваний и профессиональных заболеваний, поскольку отмечается все больше случаев различных болезней пожилого возраста, включая хронические патологии. Таблица 16: Уровень несчастных случаев на производстве
a Число трудящихся, охваченных системой страхования от несчастных случаев на производстве. b  c  d  e  Таблица 17: Соотношение между числом трудящихся c подозрением на профессиональное заболевание и числом трудящихся, страдающих общими заболеваниями (Учетная единица: процент)
с) Профилактика несчастных случаев на производстве 66. Правительство внедрило передовые системы обеспечения безопасности в промышленности и охраны здоровья трудящихся, включая ЛДФБ (листок данных о физической безопасности), доклады о технике безопасности и систему сертификатов безопасности. Эти изменения вносились трижды (в 1994, 1995 и 1996 годах) в процессе пересмотра Закона об обеспечении безопасных условий труда и охраны здоровья трудящихся в промышленности. Кроме того, в 1995 году правительство разработало Специальную программу профилактики несчастных случаев на производстве и выделило сверхмалым, малым и средним компаниям субсидии в размере 300 млрд. вон, предназначенные на меры профилактики и модернизации техники безопасности. Правительство также предоставляет технико-консультативную помощь и инструктаж по вопросам профилактики несчастных случаев и поддерживает модернизацию средств обеспечения безопасности, а также функционирование механизмов по обеспечению безопасности и охраны здоровья трудящихся на предприятиях, производственные процессы на которых сопряжены с высоким риском травматизма и приобретения профессиональных заболеваний. Помимо этого, в 1996 году правительство разработало трехлетний план по улучшению техники безопасности на производстве и с этого времени принимает надлежащие меры в соответствии с этим планом. C. Статья 8. Три основных права трудящихся 1. Право на создание профсоюзов, коллективные действия и заключение коллективных договоров 67. Пункт 1 статьи 33 Конституции гарантирует три основных права трудящихся и предусматривает, что "трудящиеся имеют право на независимую организацию, заключение коллективных договоров и принятие коллективных мер с целью улучшения условий труда". Для осуществления этих положений Конституции в 1953 году были приняты следующие законы: Закон о профсоюзах и Закон об урегулировании трудовых споров. В марте 1997 года на основе этих двух законов был создан новый закон: Закон о профсоюзах и регулировании трудовых отношений. Этот закон содержит положения, касающиеся: i) свободы организации профсоюзов; ii) независимого заключения коллективных договоров и коллективных соглашений; iii) юридической силы и срока действия коллективных соглашений; iv) урегулирования и арбитража в случае трудовых споров; и v) запрещения недобросовестной практики нанимателей в отношении трудящихся. 68. Статья 5 Закона о профсоюзах и регулировании трудовых отношений (ЗПРТО) предусматривает, что трудящиеся (которые независимо от профессии не имеют других средств к существованию, кроме заработной платы, оклада или других подобных видов дохода) имеют право на свободное объединение или организацию профсоюзов. Это означает, что трудящиеся могут создавать профсоюзы на уровне предприятия, региона, отрасли или по профессиональному признаку. Кроме того, было отменено положение, запрещающее создание многопрофильных профсоюзов, и тем самым легализованы многоотраслевые федерации или конфедерации профсоюзов. После пересмотра этих законодательных норм был создан целый ряд отраслевых федераций профсоюзов. Однако создание многопрофильных профсоюзов на уровне отдельных компаний предусматривается только в 2002 году. Этот переходный период необходим для совершенствования существующих методов и процедур заключения договоров, позволяющего избежать нарушения взаимоотношений между трудящимися и нанимателями, привыкшими к традиционной однопрофильной профсоюзной системе, в результате резких изменений в практике заключения коллективных договоров. 69. Что касается организации профсоюзов, то правительство утвердило принцип "свободной организации" и разработало систему отчетности. Трудящиеся обязаны представлять ходатайство о создании профсоюза в министерство труда, которое в трехдневный срок выдает по этому ходатайству соответствующую справку. Нанимателям запрещено в связи с созданием и функционированием профсоюзов применять недобросовестную практику в сфере трудовых отношений, в частности каким-либо образом подвергать трудящихся увольнению или дискриминации на том основании, что тот или иной трудящийся участвует в правомерной коллективной деятельности, а также утверждать свое господство в профсоюзах или вмешиваться в создание или функционирование профсоюзов. 70. По состоянию на конец 1996 года, число профсоюзов и охваченных профсоюзами трудящихся составило, соответственно, 6 424 профсоюза и 1 598 558 человек, а уровень охвата трудящихся профсоюзами - 13,3%. Начиная с июля 1987 года отмечался быстрый рост профсоюзного движения, что объясняется значительным прогрессом в области демократизации социальной и политической жизни страны. Однако в 1990 году темпы создания профсоюзов замедлились, главным образом в силу ускорения промышленной реструктуризации, которая вызвала изменения в структуре занятости. Таблица 18: Динамика профсоюзного движения
71. Существует несколько видов профсоюзов: на уровне предприятий, регионов, отраслей и т.п. По состоянию на конец 1996 года насчитывалось 26 отраслевых профсоюзов, объединяющих членов профсоюзов отдельных предприятий. После отмены в марте 1997 года положений законодательства, запрещающих создание многопрофильных профсоюзов, к маю 1998 года было учреждено еще 14 отраслевых профсоюзов. 2. Ограничения, касающиеся членского состава и деятельности профсоюзов а) Трудовые права государственных должностных лиц 72. Пункт 2 статьи 33 Конституции гласит, "что права государственных служащих, касающиеся организации, коллективных договоров и коллективной деятельности, определяются законодательством". Аналогичным образом, Закон о государственных должностных лицах общенациональных учреждений и Закон о государственных должностных лицах местных учреждений предусматривают ограничения прав государственных должностных лиц на организацию профсоюзов и вступление в них. Таким государственным должностным лицам, как военнослужащие, сотрудники полиции, исправительных учреждений и пожарные, не разрешается пользоваться тремя основными правами трудящихся. Причина этих ограничений состоит в том, что эти государственные лица несут особую ответственность, заключающуюся в служении всему народу, и отвечают за безопасность населения. 73. Вместе с тем государственные служащие, занимающиеся физическим трудом, такие, как сотрудники национальных медицинских учреждений, а также лица, работающие по линии министерства информации и связи и Национального управления железных дорог, имеют право на организацию и вступление в профсоюзы, поскольку они не упомянуты в статье 66 Закона о государственных должностных лицах общенациональных учреждений и в статье 58 Закона о государственных должностных лицах местных учреждений. Кроме того, вслед за достигнутым в феврале 1998 года соглашением в рамках Трехсторонней комиссии, предусматривающим гарантию права государственных должностных лиц на ассоциацию, правительство разработало Закон о создании и функционировании производственных ассоциаций государственных должностных лиц, в котором предусмотрено создание профессиональных ассоциаций государственных должностных лиц с января 1999 года. Таблица 19: Охват профсоюзным движением государственных должностных лиц
b) Трудовые права преподавателей 74. Продолжая усилия по обеспечению прав трудящихся, корейское правительство узаконило создание профсоюзов преподавателей. 6 января 1999 года Национальное собрание приняло Закон о создании профсоюзов преподавателей и управлении ими, который вступил в силу 1 июля 1999 года. Путем принятия этого закона в соответствии с рекомендациями МОТ и ОЭСР были обеспечены основные трудовые права преподавателей, такие, как право на организацию и право на заключение коллективных договоров. c) Политическая деятельность профсоюзов 75. Хотя в марте 1997 года в процессе пересмотра законодательства о труде было отменено положение, запрещающее профсоюзам заниматься политической деятельностью, в соответствии с действующими законами и предписаниями, касающимися выборов, политическая деятельность профсоюзов, а также других организаций в некоторой степени ограничена. Вместе с тем 30 апреля 1998 года в Закон о выборах государственных должностных лиц и предупреждении недобросовестной практики на выборах были внесены изменения, позволившие профсоюзам в период выборов организовывать пропагандистские кампании в пользу той или иной политической партии или того или иного кандидата или против них. 3. Реформа трудовых отношений d) Предыстория нового законодательства о труде 76. В мае 1996 года в целях оценки общественного мнения, сбалансированного учета интересов трудящихся и администрации, а также обсуждения оптимальных путей пересмотра трудового законодательства была создана президентская Комиссия по реформе производственных отношений в составе представителей трудящихся, нанимателей и общественности. Хотя представители трудящихся, нанимателей и общественности, входящие в состав Комиссии, разделяли мнение о том, что реформирование трудовых отношений крайне необходимо для повышения конкурентоспособности компании и повышения уровня жизни трудящихся, представители трудящихся и нанимателей не сумели преодолеть свои разногласия по ряду важных моментов. 77. С учетом сложившегося положения в ноябре 1996 года правительство сформировало Комиссию по развитию реформы производственных отношений, в состав которой вошли руководители соответствующих министерств. Эта Комиссия по итогам обсуждений разработала законопроект правительства о внесении изменений в законодательство и в декабре 1996 года представила его на рассмотрение Национального собрания. 26 декабря 1996 года в зале Национального собрания собрались только законодатели, связанные с правящей в то время Партией новой Кореи, которые и приняли этот законопроект. Однако в силу резкого недовольства трудящихся "новым законом" в Национальном собрании вновь было проведено обсуждение еще одного проекта по пересмотру трудового законодательства. Наконец, в марте 1997 года появилось новое законодательство о трудовых отношениях, согласованное как правящей, так и оппозиционными партиями. Новое законодательство предусматривало создание основы для независимого заключения договоров между трудящимися и администрацией, повышение гибкости рынка труда и ликвидацию неоправданных систем и видов практики. e) Отмена запрета на вмешательство третьих сторон 78. После разработки нового трудового законодательства было отменено положение пункта 2 статьи 13 старого Закона об урегулировании трудовых споров, которым запрещалось вмешательство третьих сторон, и были внесены новые положения, содержащие перечень лиц и организаций, к которым могут обращаться за помощью трудящиеся и администрация. Таким образом, профсоюзы и наниматели имеют право ходатайствовать об оказании профессиональной помощи в вопросах заключения коллективных договоров и организации забастовок со стороны соответственно вышестоящих организаций трудящихся и нанимателей лиц, которые заявлены министерству труда в качестве представителей трудящихся или администрации, а также лиц, по закону имеющих право предоставлять профессиональную помощь. "Ходатайство в министерство труда" осуществляется в порядке простой процедуры, цель которой состоит в охране независимости трудящихся и администрации и в предупреждении несправедливого и нежелательного вмешательства третьих сторон. По состоянию на конец декабря 1997 года министерство труда получило ходатайства относительно оказания помощи в заключении коллективных договоров и проведения забастовок на 185 предприятиях по всей стране со стороны лиц, общее число которых составило 683 589 человек: профсоюзы заявили 683 574 человека на 182 предприятиях, тогда как наниматели заявили 15 человек на 3 предприятиях. До настоящего времени министерство труда не отказало ни в одном таком ходатайстве. f) Ограничения, касающиеся арбитража властей в трудовых спорах с участием государственных служащих 79. В соответствии со старым Законом об урегулировании трудовых споров такие споры в любом государственном ведомстве могли урегулироваться путем арбитража со стороны властей. Однако в соответствии с новым законом арбитраж властей применяется только на предприятиях и в учреждениях, выполняющих существенно важные функции по обслуживанию населения (например, медицинское обслуживание, водоснабжение, поставки электроэнергии, газа и телекоммуникации), перебои в работе которых могут, безусловно, нарушить повседневную жизнь населения, подорвать национальную экономику, и услуги которых трудно заменить услугами обычных частных компаний. До пересмотра законодательства такой арбитраж был возможен по просьбе администрации или Комиссии по трудовым отношениям. В отличие от предыдущего новое законодательство предусматривает возможность такого арбитража только со стороны Комиссии по трудовым отношениям и по рекомендации Специальной комиссии по урегулированию; таким образом, администрация больше не может запрашивать арбитраж со стороны властей. Специальная комиссия по урегулированию функционирует в составе трех членов Комиссии по трудовым отношениям, представляющих интересы общественности, которые назначаются Председателем Комиссии. g) Изменения в ограничениях на коллективные действия трудящихся предприятий оборонной промышленности 80. Учитывая военно-стратегическое положение Республики Кореи, для ее национальной безопасности чрезвычайно важно обеспечивать бесперебойные поставки и боеспособность основных видов военной техники и средств, и поэтому пункт 3 статьи 33 Конституции предусматривает ограничения на коллективные действия трудящихся крупных компаний оборонной промышленности. Проблема состоит в том, что в соответствии со старым трудовым законодательством трудящиеся, работающие на предприятиях этих компаний, но занимающиеся производством гражданской продукции, также не могли в полной мере пользоваться своим правом на коллективные действия. Поэтому новый закон ограничивает категорию трудящихся, которым запрещено участвовать в коллективных действиях, следующим кругом лиц: i) лица, основная работа которых состоит в производстве продукции оборонного назначения; и ii) лица, которые работают в службах электро- или водоснабжения, непосредственно связанных с производством продукции оборонного назначения; при этом другие трудящиеся, выполняющие конторскую или иную работу, непосредственно не связанную с производством продукции оборонного назначения, могут участвовать в коллективных действиях. h) Меры по обеспечению добросовестного и профессионального выполнения сотрудниками Комиссии по трудовым отношениям своих функций 81. Институт Комиссии по трудовым отношениям имеет следующую структуру: Национальная комиссия по трудовым отношениям, 13 региональных комиссий по трудовым отношениям и специальные комиссии по трудовым отношениям. Его задача состоит в урегулировании споров на почве разногласий относительно прав или интересов, возникающих между трудящимися и администрацией и связанных с несправедливыми увольнениями или отсутствием между трудящимися и администрацией согласия относительно ставок заработной платы и иных условий труда. Каждая комиссия по трудовым отношениям состоит из членов, представляющих трудящихся, нанимателей и общественность. Если представители трудящихся назначаются из числа лиц, рекомендованных профсоюзом, а представители нанимателей - из числа лиц, рекомендованных ассоциацией нанимателей, то представители общественности избираются трудящимися и нанимателями из числа лиц, рекомендованных Председателем Комиссии по трудовым отношениям, профсоюзом и соответствующими ассоциациями нанимателей. 82. Кроме того, в марте 1997 года в целях повышения независимости, добросовестности и профессионализма членов Комиссии были внесены изменения в Закон о Комиссии по трудовым отношениям. Для укрепления независимого положения Председателя Национальной комиссии по трудовым отношениям его статус был повышен до уровня министра, а его полномочия были расширены, в частности в сферах кадровой политики, планирования бюджета, общего административного контроля и т.п. Члены Комиссии, представляющие интересы общественности, делятся на две группы: арбитражную группу и группу урегулирования, для каждой из которых требуются специалисты разного профиля. |