агентсво. Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский университет

• Название: Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский университет
• Анкор: агентсво
• Дата: 17.06.2021
• Размер: 187.86 Kb.
• Имя файла: gnutova_av_gosudarstvennaya-korporaciya-agentstvo-po-strahovaniy.docx
• Тип: Документы; #218370
• страница: 7 из 13

§3. Осуществление мер по предупреждению банкротства

Прежде рассмотрения законодательных противоречий и практических вопросов, необходимо сперва уяснить сущность функции и порядок ее реализации.

Значение. Изначально функция предупреждения банкротства в российском правопорядке появилась как временная¹⁶⁷, для точечного применения adhoc, но зарекомендовав себя вполне успешно, она «вошла в арсенал постоянных инструментов работы государства с банковским сектором»¹⁶⁸.

Вступившие в октябре 2008 г. законодательные положения, наделившие государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» полномочиями по проведению мер предупреждения банкротства в отношении кредитных организаций установили приоритет рыночных методов оздоровления¹⁶⁹, что означало поиск банка-инвестора, готового осуществлять санацию проблемного банка при финансовой поддержке Агентства «на взаимоприемлемых условиях, чтобы у прежнего владельца банка сохранился интерес к сотрудничеству, а у инвестора был стимул вкладывать свои деньги и становиться основным собственником банка»¹⁷⁰.

Механизм участия. Законодательно был предусмотрен механизм вступления Агентства в процесс предупреждения банкротства кредитной организации – на основании утверждения Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка¹⁷¹.

Соответственно, порядок участия ГК АСВ в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка состоит из следующих шагов:

Шаг 1 – направление Агентством уведомления в Банк России о принятии решения о своем участии в предупреждении банкротства банка;

Шаг 2 – в течение двадцати дней после уведомления (шаг 1) Агентство направляет План своего участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства (формы и объем оказания финансовой помощи);

Шаг 3 – в течение десяти дней со дня получения Банком России плана участия Комитет банковского надзора Банка России принимает решение о его утверждении или об отказе в его утверждении¹⁷².

Шаг 4 – в период со дня утверждения плана участия Агентства до дня окончания срока его реализации Агентство ежемесячно представляет в Банк России отчет о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных указанным планом, а в случае отказа в утверждении плана – информацию о наличии оснований, подтверждающих о невозможности выполнения плана¹⁷³.

Перечень мер. Примечательно то, что в случае, если функции временной администрации по управлению банком возлагаются приказом Банка России на Агентство, то в таком случае госкорпорация вправе осуществлять открытый перечень мер, направленных на предупреждение банкротства, перечисленных, к сожалению, крайне разрозненно, в ряде нередко дублирующих некоторые положения статей Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

(1) финансовое оздоровление кредитной организации во внесудебном порядке в соответствие со ст. 189.14¹⁷⁴;

(2) реорганизация кредитной организации¹⁷⁵;

(3) оказание финансовой помощи¹⁷⁶(санации, взносов в уставной капитал кредитной организации за счет имущества Агентства при наличии определенных условий¹⁷⁷);

(4) организация торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;

(5) осуществление иных способов предупреждения банкротства» ¹⁷⁸.

При осуществлении санации Агентство управомочено приобретать имущество банка, включая права требования к физическим лицам, без согласия последних.

Адресатами такой финансовой помощи на основе договоров (санация) Агентства могут являться: (1) лица, приобретающие в соответствии с утвержденным планом участия Агентства акции банка в количестве не менее 75% обыкновенных акций банка в форме АО (доли в уставном капитале банка, предоставляющие не менее трех четвертей голосов от общего числа голосов участников банка в форме ООО); (2) банк при условии приобретения госкорпорацией в соответствии с утвержденным планом участия Агентства акций банка в количестве не менее 75% обыкновенных акций банка в форме АО (долей в уставном капитале, которые предоставляют право голоса в размере не менее трех четвертей голосов от общего числа голосов участников банка в форме ООО).

Что касается значимых изменений, то в 2017 году по инициативе Центрального Банка в отношении новых случаев санации были переданы Фонду консолидации банковского сектора, являющегося фактически автономных подразделением Банка России, а юридически – Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фонд консолидации банковского сектора» ¹⁷⁹. В санационной практике произошла переориентация финансовых потоков в цепочке участников санации (см. схема 1).
С
хема 1. Механизмы санации до нововведения (июнь, 2017 г.) и после
Доктринальные изыскания. При изучении законодательства с целью классифицировать ряд полномочий Агентства, была выявлена недостаточно эффективная юридическая техника – отсылочные нормы, дублирующие друг друга и (или) противоречащие друг другу, вызывая этим терминологическую неточность.

Так, при определении содержательного наполнения термина финансовое оздоровление в действующем российском законодательстве мы наблюдаем второе противоречие – понятие употребляется в двух значениях:

(1) как одна из процедур банкротства организаций, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности, и проводимая в соответствии с графиком погашения задолженности, т.е. с участием суда уже после признания организации должником (по смыслу ст. 2 Закона о банкротстве);

(2) как совокупность мер по предупреждению банкротства кредитных организаций (оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами, изменение структуры активов, пассивов, организационной структуры кредитной организации, приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала) и иные меры), осуществляемых во внесудебном порядке до момента признания кредитной организации должником (по смыслу ст. 189.9 Закона о банкротстве).

Соответственно, при помощи метода телеологического толкования можно сделать вывод, что в первом случае финансовое оздоровление имеет восстановительный, реабилитационный характер финансового положения, а во втором – имеет под собой цель предупредительную, т.е. нейтрализацию рисков потенциально возможного банкротства за счет, оздоровительных со стороны кредитной организации мероприятий ¹⁸⁰.

В таком случае, возникает вопрос, применительно к участию Агентства по страхованию вкладов, в каком значении используется термин финансового оздоровления?

Видный исследователь института финансового оздоровления А.Ю.Самохвалова, отмечая экономико-правовую природу этого феномена в «преимущественно корректирующем (предупредительном), а не восстанавливающем воздействии на финансовое положение банка» отвечает на поставленный вопрос следующим образом: во втором, т.к. «санация с участием Агентства по страхованию вкладов зависит от момента, когда сама кредитная организация или Банк России посчитают необходимым ввести ту или иную процедуру»¹⁸¹. Подобного мнения придерживается и Д.В. Кравченко, оценивая санационную деятельность Агентства, в первую очередь, как антикризисную и предупредительную¹⁸².

Однако имеется ряд исследователей, занимающих противоположную позицию на этот счет. Так, С.А. Карелина¹⁸³, Е.Е. Енькова ¹⁸⁴, С.В. Сарбаш¹⁸⁵ оценивают как предупредительный, так и восстановительный характер финансового оздоровления, осуществляемого Агентством.

В этом отношении для выявления характера (нацеленности) мер по предупреждению банкротства, осуществляемых Агентством по страхованию вкладов интересно сравнить ее деятельность с деятельностью предшественника - Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), специализировавшегося на реабилитации упавших банков.

Так, несмотря на схожие стратегические цели – действие в интересах защиты законных интересов вкладчиков и иных кредиторов кредитных организации, тактические цели у Агентств разнятся: если АРКО концентрировало все ресурсы (10 млрд. руб., что составляло около 0,12 % ВВП) для точечного преодоления последствий банковского кризиса 1998 года, то АСВ приступило к работе с банковским сектором уже в посткризисный период (располагая самостоятельно 200 млрд. рублей, а с учетом поддержки Центробанка и Внешэкономбанка – 4 трлн. рублей, что составляло 14% ВВП) с целью недопущения возможного повторения экономического сценария 1998 года¹⁸⁶.