агентсво. Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский университет

• Название: Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский университет
• Анкор: агентсво
• Дата: 17.06.2021
• Размер: 187.86 Kb.
• Имя файла: gnutova_av_gosudarstvennaya-korporaciya-agentstvo-po-strahovaniy.docx
• Тип: Документы; #218370
• страница: 5 из 13

§2. Проблемы правового статуса Агентства по страхованию вкладов

Как уже было верно подмечено В.В. Долинской¹¹⁶, А.Я. Курбатовым¹¹⁷, А.В. Винницким¹¹⁸, М.Г. Кузык и Ю.В. Симачевым¹¹⁹, М.Г. Абрамовой¹²⁰, И.З. Аюшевой¹²¹, не вписываясь в существующую систему юридических лиц, государственная корпорация имеет крайне гибкий правовой статус, и с доктринальной точки зрения, этому есть несколько возможных объяснений:

(1) срочная экономическая потребность во внедрении антикризисных институтов вынудило апробировать на практике недостаточно продуманную концепцию;

(2) намеренное, «сознательное создание для государства нового «гуттаперчевого» вида юридического лица»¹²²;

(3) неопределенность законотворца в отношении временности или же постоянства вводимой формы юридического лица.

Первым полемичным вопросом в контексте правового положения Агентства по страхованию вкладов является определение места государственных корпораций в системе юридических лиц, а именно: проистекающее из римской традиции употребление корпорации в значении формы объединения двух и более лиц с целью достижения определенной общей цели, наследниками которого частично является и российская правовая система, не согласуется с «унитарностью модели госкорпорации»¹²³, введенной в 1999 году.

В связи с этим под вопрос ставится практическое наделение полномочиями властного характера госкорпораций.

Так, некоторые исследователи оценивают в качестве законодательного искажения передачу Агентству по страхованию вкладов, юридическому лицу в логике гражданского права, ряда публично-правовых функций, в связи с чем предлагают ввести институт юридических лиц публичного права. Надо признать, такая позиция видится самой верной с доктринальной точки зрения.

Вторым спорным моментом в правовой регламентации деятельности Агентства является замена федеральным законом функций Устава, в связи с чем проистекает ряд парадоксов и неудобств: во-первых, идентичные по организационно-правовой природе юридические лица осуществляют деятельность в совершенно различных правовых рамках и критериях на основании разных законов, что диссонирует с принципом правовой определенности.

К примеру, А.Я. Курбатов при рассмотрении комплекса проблемных вопросов, требующих единого подхода в отношении госкорпораций, отмечает уникальность режима фонда обязательного страхования вкладов, находящегося в собственности у Агентства – с одной стороны, но обособляемого в учете, ограниченного при использовании, недоступного для обращения на него взыскания по долгам, не связанным с осуществлением страховых выплат по вкладам – с другой.

Во-вторых, юридическая техника, использованная в отношении регулирования правового статуса Агентства по страхованию вкладов, является неэффективной по причине раздробленности, «разбросанности» ряда значимых норм по отдельным нормативно-правовым актам. Вследствие этого возникают терминологические неточности и смысловые противоречия, а также правовые пробелы.

К примеру, Г.А. Гаджиев, комментируя положения Гражданского кодекса в отношении госкорпораций, обращает внимание на отсутствие «прямого указания в Гражданском кодексе РФ о госкорпорациях как юридических лицах, но курьезное присутствие нормы о банкротстве госкорпораций, которое, очевидно, никогда не состоится, место в Гражданском кодексе РФ нашлось (п.4 ст. 61 ГК РФ)» ¹²⁴.

В качестве еще одного пробела можно отметить налогообложение некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность (налог на прибыль), но неясность в отношении применения налоговых положений к госкорпорациям.

Глава III. Функции Агентства по страхованию вкладов

Для целей настоящего исследования в этой части работы видится необходимым определить понятие функции. Функция (с лат. functio – осуществление, выполнение) – направление деятельности или роль, «которую выполняет определенный институт или процесс по отношению к целому» ¹²⁵, «в рамках целого, к которому он принадлежит»¹²⁶. Часто используемый законодателем фразеологизм «принятие мер» употребляется в значении «последовательное осуществление каких-либо целесообразных действий для достижения чего-либо»¹²⁷.

Из чего следует, что применительно к настоящему исследованию, функциями будем считать основные направления деятельности Агентства по решению стоящих перед ним общественно-значимых целей (выражающих собой потребности банковской и страховой системы, которые могут быть удовлетворены благодаря деятельности этого Агентства), а мерами – целесообразными действиями или актами для достижения поставленных задач. Таким образом, функция в динамике состоит из комплекса предпринимаемых мер.

Основными направлениями деятельности госкорпорации (функциями), на 2018 год, являются:

(1) обеспечение функционирования системы страхования вкладов (ССВ) и системы гарантирования прав застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование,

(2) деятельность Агентства по предупреждению банкротства кредитных организаций,

(3) деятельность Агентства по управлению конкурсным производством (ликвидацией) в кредитных организациях, принудительной ликвидацией в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), а также по подготовке к осуществлению функций конкурсного управляющего в отношении страховых организаций,

(4) осуществление мер по повышению капитализации банков.

Теперь каждую из них по отдельности рассмотрим ниже.