Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия

• Название: Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
• Дата: 07.10.2022
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: Текст для учебника-11.pdf
• Тип: Лекция; #719243
• страница: 3 из 16

Лекция 1.4. Участники административного судопроизводства
Рассмотрение любого дела, в том числе и административного, невозможно без привлечения различного круга участников, каждый из которых наделяется правами и обязанностями.
Если сравнить административное судопроизводство с другими видами судопроизводства (процессов), такими как гражданское, уголовное, арбитражное, конституционное, то увидим некоторые существенные отличия. Первым отличием является то, что административный процесс охватывает более широкий круг общественных отношений. Вторым отличием является более сложная структура производства, регламентируемая многочисленными административно-процессуальными нормами. Третьим отличием является установление собственно круга лиц, участвующих в деле.
Особенностью производства по всем делам является субъективный состав, ведь участниками судебного разбирательства в административном судопроизводстве выступают государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица.
Суд – основной участник процесса, так как он не только является субъектом процессуальных отношений, но и обладает властными

полномочиями по разрешению всех вопросов, которые возникают в связи с рассмотрением конкретного дела. Суду принадлежит руководящая роль в процессе. Только суд может принимать решение по существу дела.
Субъектом процессуальной деятельности в административном судопроизводстве являются суды первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Административные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично. Коллегиальное рассмотрение дел (в составе трех судей) осуществляется судом первой инстанции в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 29 КАС РФ).
Административное дело, рассмотрение которого начинается одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда. В случае замены судьи или нескольких судей рассмотрение административного дела производится сначала.
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров осуществляется в заранее установленной нормами права процессуальной форме, обеспечивающей всем участникам процесса гарантии правильного рассмотрения спора, защиту их прав и законных интересов, равенство процессуальных прав и обязанностей.
Согласно ст. 37 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны;
2) заинтересованные лица;
3) прокурор;
4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лица.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми процессуальными правами и добросовестно нести процессуальные обязанности, возложенные на них законом. КАС РФ (ч. 7 ст. 45) указывает на наступление для них негативных последствий в случаях недобросовестного

заявления, неосновательного административного иска, противодействия, в том числе систематического, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребления процессуальными правами в иных формах.
Основными заинтересованными участниками процесса являются стороны, для которых материально-правовой спор является предметом судебного разбирательства. В соответствии с КАС РФ стороны именуются
«административный истец» и «административный ответчик».
Административный истец – это лицо, которое обратилось в суд за защитой своих публичных прав, свобод, законных интересов, а также лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия.
Административными истцами также могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, которые образуются для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Административный ответчик – это лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных и других общественных правоотношений. Административным ответчиком могут быть и органы государственной власти. Статус ответчика возникает на стадии возбуждения судебного производства. Кроме того, в статье 43 КАС РФ предусмотрена замена ненадлежащего административного ответчика, а также привлечения второго административного ответчика.
Ответчиком обычно является тот, кто указан в административном исковом заявлении. Однако суд в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС может привлечь к участию в деле другого ответчика, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного

ответчика предусмотрено КАС или если невозможно рассмотреть административные дела без такового участия.
С понятием стороны неразрывно связаны такие юридические категории, как «правоспособность» и «дееспособность».
Процессуальная правоспособность
– способность иметь процессуальные права и обязанности (ст. 5 КАС РФ). Правоспособность признается в равной мере за всеми лицами, обладающими правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.
Административная процессуальная дееспособность устанавливает, кто из лиц, обладающих административной процессуальной правоспособностью, способен своими действиями, то есть самостоятельно, осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.
Физические лица, наделенные административной процессуальной правоспособностью, не всегда могут реализовать свои процессуальные права и обязанности. К ним относятся лица, не достигшие 18 лет, или ограниченные в дееспособности, признанные судом недееспособными. Они не могут самостоятельно участвовать в административных делах, их интересы защищают в судебном процессе законные представители.
Лица, участвующие в деле, обладают различным объемом процессуальных прав и обязанностей. Так, в соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец и ответчик наделены специальными правами, принадлежащими только сторонам.
Так, например, только административный истец может изменить элементы иска, размер исковых требований, а административный ответчик – признать иск, принимать меры защиты против иска.
Некоторые действия сторон являются одновременно правами и обязанностями сторон. Так, предоставление доказательств является не только процессуальным правом, но и обязанностью, неисполнение которой несет

наступление юридической ответственности. Так, на лицо, от которого истребуется доказательство, но оно не представлено в суд, судом налагается штраф в размере, установленном ст. 122 и 123 КАС РФ.
Стороны обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами (ч. 6 ст. 45 КАС РФ). Для установления факта злоупотребления процессуальными правами суд должен произвести оценку, с которой совершается лицами то или иное процессуальное действие. Например, лицо использует предусмотренные законом основания для отложения дела, но фактической целью использования данных оснований является намеренное затягивание процесса.
При характеристике процессуального положения сторон важное значение имеет институт процессуального соучастия.
Процессуальное соучастие – участие в одном деле нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков, интересы и требования которых не исключают друг друга.
Закон предусматривает возможность предъявления иска совместно с несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Они именуются административными соистцами и административными соответчиками. Часть
3 ст. 41 КАС РФ предусматривает правила, в соответствии с которыми использование любых процессуальных прав не ставится в зависимость от волеизъявления другого соучастника. Так, один из административных соответчиков может заявлять ходатайство, а другой ответчик против ходатайства возражает. Суд будет обязан разрешить ходатайство независимо от волеизъявления другого соучастника.
Процессуальное соучастие допускается при соблюдении одного из следующих условий (ч. 2 ст. 41 КАС РФ):
1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (несколько административных истцов либо несколько административных ответчиков) имеют одно основание;
3) предметом административного спора являются однородные права или обстоятельства субъекта административных или иных публичных правоотношений.
Процессуальное соучастие возможно на стороне административного истца (активное соучастие) либо на стороне административного ответчика
(пассивное соучастие). Соучастие может быть смешанным, когда в процессе одновременно участвуют соистцы и соответчики. Любой вид соучастия не меняет структуру сторон. В процессе по-прежнему остаются две стороны: истцовая и ответная.
Наряду с процессуальным соучастием, в КАС появился институт коллективных исков граждан в защиту прав и законных интересов группы лиц. Основаниями для обращения являются условия, предусмотренные ст. 42
КАС. Подобные дела рассматриваются, если ко дню обращения лица в суд к нему присоединилось не менее 20 лиц путем подписания административного иска либо подачи отдельного заявления о присоединении к нему. Если в суд обратилось другое лицо с аналогичным иском, суд должен предложить ему присоединиться к поданному коллективному заявлению. Если истец отказывается от присоединения, то суд приостанавливает производство по делу до принятия решения по коллективному иску.
Процессуальное правопреемство – переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования и т. д.).
Правопреемство возможно на любой стадии процесса, в том числе на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, а также на стадии исполнения судебных актов.

О замене сторон ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба (ч. 5 ст. 44 КАС РФ).
Действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 6 ст. 44 КАС РФ).
Процессуальное правопреемство частных субъектов поставлено в зависимость от материального правопреемства в спорном публичном правоотношении. Так, ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей. В этом случае процессуального правопреемства нет.
Если юридическое лицо было реорганизовано, то все его права и обязанности переходят к правопреемнику.
Заинтересованные лица – участники процесса, которые вступают в административное дело для защиты своих прав и законных интересов, так как решение суда, вынесенное по спору между сторонами, может затронуть в той или иной мере права и интересы этих лиц.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца, кроме прав на изменение основания и предмета иска; увеличение или уменьшение размера исковых требований; отказ от административного иска, признание административного иска;

соглашение о примирении
(мировое соглашение); требование принудительного исполнения судебного решения.
При вступлении в процесс заинтересованного лица рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
Объектом защиты для заинтересованного лица является не субъективное право, а законный интерес процессуального характера, который заключается в том, чтобы судебный правоприменительный акт не сказался негативным образом на материальных правах и обязанностях. Таким образом охраняется материально-правовой интерес.
Участие прокурора в административном деле регулируется ст. 39 КАС
РФ и выражается в двух формах:
1) вступление в судебный процесс для дачи заключения по административному делу;
2) инициирование административного дела, то есть дело возбуждается на основании административного искового заявления, поданного им.
Прокурор является самостоятельным участником судебного разбирательства. Прокурор может быть наделен полномочиями нести процессуальные обязательства административного истца, а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе административного иска. В административном производстве прокурор может выступать вместо заинтересованного лица, если лицо, чьи интересы или полномочия нарушены, не имеет возможности подать иск самостоятельно, что может быть связано с состоянием здоровья или недееспособностью, а также по иным причинам, признаваемым судом уважительными.
Участие прокурора не лишает стороны их процессуальных полномочий. Согласно п. 6 ст. 39 КАС РФ «в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной

процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу».
Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца.
В судебном процессе участвуют также лица, содействующие правосудию.
Лица, содействующие осуществлению правосудия, – субъекты, которые не имеют личной заинтересованности в исходе дела, а в силу обязанностей предоставляют доказательственную информацию или иным способом содействуют осуществлению правосудия.
К лицам, содействующим правосудию, относятся: свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, а также помощники судьи и секретари судебных заседаний. Правовой статус этих лиц закреплен в ст. 48–53 КАС РФ. Каждый из участников административного судопроизводства этой группы выступает как носитель определенных прав и обязанностей, которые определяют их положение в процессе.
Так, в силу уголовного законодательства свидетель, эксперт, переводчик, специалист несут уголовную ответственность при даче заведомо ложных показаний или отказе от дачи показаний, при даче заведомо ложного заключения и перевода.
Эксперт – лицо, обладающее определенными знаниями, которому поручено провести экспертизу, а также дать заключение в письменной форме, отражающее ход и результаты исследований. Он не имеет права

разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе проведения экспертизы, а также не должен сообщать кому-либо о результатах, только суду, который назначил эту экспертизу. Если эксперт взялся за дело, он не вправе поручить это дело никому, даже другому эксперту. В случае неявки в суд без уважительных причин на эксперта могут наложить судебный штраф.
Специалист – лицо, назначенное судом для дачи пояснений и консультаций, обязуется явиться в суд по вызову судьи, участвовать в деле, отвечать на вопросы, поставленные судом, давать пояснения, а также консультации, при необходимости оказывать непосредственную помощь суду в силу своих профессиональных знаний или навыков. Специалист, делая работу, которая не входит в его должностные обязанности, получает компенсацию расходов, например расходов на проезд.
Отличие специалиста от эксперта состоит в том, что эксперт проводит специальные исследования в различных областях, а специалист может привлекаться в необходимых случаях для получения образцов почерка, выяснения содержащихся в видеозаписи или аудиозаписи различных сведений.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 КАС РФ «перед специалистом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм».
Свидетель – лицо, юридически незаинтересованное, которое лично присутствовало при каком-либо обстоятельстве, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, о чем он обязан сообщить суду всю информацию, имеющую значение для дела.
Переводчик – лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, а также другим языком, знать который необходимо для перевода с одного языка на другой во время судебного разбирательства. Переводчиком может быть и лицо, свободно владеющее языком жестов для перевода, техникой общения с

глухими, немыми, а также глухонемыми и слабослышащими участниками административного судопроизводства.
Секретарь судебного заседания – лицо, которое ведет протокол судебного заседания. С помощью технических средств секретарь ведет контроль судебного разбирательства, а именно – фиксирует его ход.
Обязанностью секретаря является направление судебных вызовов и извещений. Другая значительная обязанность состоит в проверке явки в суд лиц, участвующих в судебных заседаниях, а также выяснении причин неявки, что немедленно доводится до сведения председательствующего в судебном заседании.
Лицам, участвующим в деле, отводится второстепенная роль в процессе, хотя нередко их участие в деле может иметь решающее значение для исхода дела.