Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 1.5. Представительство в административном судопроизводстве Порядок участия представителя в административном судопроизводстве определен в гл. 5 Кодекса административного судопроизводства РФ. Граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 54 КАС РФ). Исключением из этого общего правила являются случаи, когда законом предусмотрено обязательное участие представителя в административном судопроизводстве (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). Процессуальное положение представителя в административном судопроизводстве определено в гл. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ. Представители по административному делу не относятся к лицам, участвующим в деле. В ст. 48 КАС РФ представители названы в числе «иных участников судебного процесса». Основные требования, предъявляемые административным процессуальным законодательством к лицу, претендующему на ведение дел в качестве представителя от имени и в интересах лиц, участвующих в административном судопроизводстве, следующие: лицо должно обладать полной дееспособностью и не должно состоять под опекой или попечительством; наличие высшего юридического образования; надлежащим образом оформленные полномочия. Из вышеизложенных общих требований особым по сравнению с гражданским судопроизводством является требование об участии в административном судопроизводстве в качестве представителей только лиц, имеющих высшее юридическое образование. Кроме вышеперечисленных общих требований, к представителю общественного объединения в соответствии с ч. 7 ст. 54 КАС РФ предъявляется еще одно, дополнительное, согласно которому такое лицо должно быть участником этого объединения. Вместе с тем от имени общественного объединения может также выступать и представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде. Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем названные выше лица вправе участвовать в административном судопроизводстве в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лицам, содействующим осуществлению правосудия по административному делу, запрещено быть представителями лиц, участвующих в этом деле. Несмотря на то, что перечень, определяющий лиц, которые не могут быть представителями, по КАС РФ является закрытым, такие запреты устанавливаются и другими федеральными законами. Так, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении. Необходимо учитывать также, что адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем; являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица. КАС РФ установлены правила, согласно которым вести дела в административном судопроизводстве вправе следующие лица: законные представители, которыми могут быть родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом; адвокаты; единоличные органы управления организацией или уполномоченных ею лиц, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации; уполномоченный представитель ликвидационной комиссии от имени ликвидируемой организации; уполномоченный на ведение дел участник общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами; руководитель органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления от имени этих органов; лица, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вышеизложенные положения КАС РФ показывают, что вести дела в административном судопроизводстве вправе не только представители, но и другие субъекты. Правовое положение представителя в административном судопроизводстве, как и представителя в других процессуальных правоотношениях, характеризуется совокупностью его субъективных процессуальных прав и обязанностей, а также объемом полномочий. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. При этом необходимо учитывать, что в силу положений, закрепленных в ч. 2 ст. 56 КАС РФ, все процессуальные действия представитель осуществляет либо самостоятельно, либо с согласия представляемого лица. Если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. Так, при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований. Другими словами, представитель должен представить в суд диплом, подтверждающий высшее юридическое образование, и другие документы, подтверждающие, что это лицо занимает определенную должность, а также документ, на основании которого к нему перешли права и обязанности представляемого. Следует иметь в виду, что присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь, которая подтверждена решением соответствующей квалификационной комиссии. Предъявление документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя в административном процессе адвокату не требуется. Все процессуальные права и обязанности представителя обусловлены задачами, стоящими перед ним как участником процесса, к которым, в частности, относятся оказание представляемому квалифицированной юридической помощи и содействия в защите его прав, свобод и законных интересов. Полномочия представителя – совокупность прав и обязанностей по реализации конкретных действий от имени и в интересах представляемого. Объем полномочий представителя зависит от того, в каком качестве представляемый участвует в административном судопроизводстве (административный истец, административный ответчик и др.). Кроме того, объем полномочий представителя обусловлен волей самого представляемого. В зависимости от содержания полномочия представителя подразделяются на общие и специальные. Общие полномочия представителя в административном судопроизводстве – совокупность общих прав и общих обязанностей, которые он (представитель) вправе осуществлять от имени и в интересах представляемого. Лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки и снимать с них копии; заявлять отводы и ходатайства; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; знакомиться с протоколом судебного заседания, давать объяснения суду в устной и письменной форме; получать копии судебных актов, знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты и т. д. Закон оставляет перечень этих прав открытым. Поскольку в ч. 3 ст. 45 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими самостоятельно либо иными лицами, органами, организациями, поскольку эти права распространяются и на представителей. Специальные полномочия представителя в административном судопроизводстве – совокупность специальных прав и специальных обязанностей, которые он (представитель) вправе осуществлять от имени и в интересах представляемого, которые требуют дополнительной оговорки в доверенности. Так, если административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. В состав специальных полномочий представителя входят следующие права: подписание административного искового заявления и подача его в суд; подача встречного административного искового заявления; заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; изменение предмета или основания административного иска; подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; обжалование судебного акта; предъявление исполнительного документа к взысканию. Впервые процессуальное законодательство устанавливает специальное право представителя давать заключение по делу. Так, согласно ч. 3 ст. 56 КАС РФ, в доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Способы оформления и подтверждения полномочий представителя в административном судопроизводстве – форма, в которой должны быть выражены и представлены в суд полномочия представителя. Форма выражения полномочий зависит от того, какой субъект права является их носителем, а также от того, кто (какой субъект права) передает полномочия. Способы оформления и подтверждения полномочий представителя. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Оформление полномочий представителя, действующего от имени и в интересах несовершеннолетнего, зависит от того, кто участвует в процессе в таком качестве: родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка), опекуны и попечители – опекунское или попечительское удостоверение, усыновитель – свидетельство о государственной регистрации акта усыновления или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записи актов гражданского состояния. Все законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их личность (паспорт). Полномочия руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия адвоката на ведение административного дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. КАС РФ напрямую не устанавливает обязанность для адвоката представить в суд ордер, как, например, это закреплено в ч. 5 ст. 53 ГПК РФ, поэтому надлежащим документом для него является доверенность. Процессуальное законодательство детально регулирует правила оформления полномочий представителя от имени юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также отдельных физических лиц (граждан). В этих случаях основным документом также является доверенность на ведение дела в суде. В КАС РФ закреплено общее правило, согласно которому полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью. Доверенности, которые выдают граждане на ведение административного дела, могут быть удостоверены нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также иными организациями или должностными лицами, указанными в ч. 8 ст. 57 КАС РФ. Упрощенный порядок удостоверения полномочий представителя Полномочия представителя могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. Данный способ удостоверения полномочий позволяет передать от представляемого представителю только общие права и обязанности, но не специальные. При этом указанные полномочия представителя действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано указанное заявление. С таких представителей не снимается обязанность представить в суд документ, подтверждающий высшее юридическое образование. В административном судопроизводстве представитель может быть назначен судом. В случае если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката. Такой представитель не представляет в суд документы, подтверждающие его полномочия, поскольку они переходят к нему на основании определения суда. Объем этих полномочий включает только общие права и обязанности. Административным процессуальным законодательством на суд возложена обязанность проверить полномочия у представителя, а также и у лиц, участвующих в деле. Суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами. Документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела, либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных в ст. 54 и 55 КАС РФ, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Впервые в процессуальном законе установлено положение: если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя. Лекция 1.6. Процессуальные сроки и судебные расходы Институт процессуальных сроков регламентируется гл. 8 Кодекса административного судопроизводства РФ. Процессуальные сроки являются юридическими фактами, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение процессуальных правоотношений. Это сроки, в течение которых участники судебного процесса и иные лица имеют право и (или) обязаны совершить определенные процессуальные действия. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ, а в случаях если процессуальные сроки не установлены указанным кодексом, они назначаются судом. Процессуальный срок – промежуток времени, установленный федеральным законом или назначенный судом для совершения определенного процессуального действия. Значение процессуальных сроков предопределяется тем, что одна из задач административного судопроизводства – своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Своевременность защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов является одним из важных факторов, определяющих эффективность осуществления правосудия. Соблюдение процессуальных сроков направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях. Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям: 1) по способу установления: сроки, установленные федеральным законом: сроки рассмотрения дел, жалоб, представлений (ч. 1 ст. 141, ч. 1–4 ст. 226 КАС РФ и др.); сроки подачи заявлений, жалоб, представлений (ст. 219, ч. 3 ст. 245, ст. 298 КАС РФ и др.) и другие; сроки, назначенные судьей: срок подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 134 КАС РФ); сроки представления истребованных судом доказательств; срок проведения экспертизы и представления заключения в суд и др.; 2) по субъектам, которым адресованы сроки: сроки совершения процессуальных действий судом; сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле; сроки совершения процессуальных действий лицами, содействующими осуществлению правосудия; сроки совершения процессуальных действий лицами, не являющимися участниками судебного процесса; 3) по характеру совершаемых процессуальных действий: сроки принятия искового заявления (заявления); сроки рассмотрения дела по существу; сроки приостановления производства по делу и др. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности, что подчеркивается и в других статьях КАС РФ. Так, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. В данном случае принцип разумности предполагает назначение судом сроков с учетом конкретных обстоятельств и реальной возможности совершения определенных процессуальных действий, а также необходимости соблюдения сроков рассмотрения и разрешения дела. При определении продолжительности срока учитывается время на доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности лиц, участвующих в деле. По субъектам, которым они адресованы, сроки делятся на сроки совершения процессуальных действий: судом; лицами, участвующими в деле; лицами, содействующими осуществлению правосудия; лицами, не являющимися участниками судебного процесса. Сроки совершения процессуальных действий судом устанавливаются исключительно федеральным законом; остальные, адресованные иным субъектам, если не установлены федеральным законом, назначаются судом. Среди сроков совершения процессуальных действий судом выделяют сроки рассмотрения дел (заявлений, жалоб, представлений) и сроки совершения отдельных процессуальных действий. В срок рассмотрения административного дела включаются: срок рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда; срок подготовки административного дела к судебному разбирательству; срок судебного разбирательства, включая принятие судебного акта по административному делу. Сроки рассмотрения дел, в свою очередь, делятся на общие и специальные. Последние могут быть сокращенными (меньше общего срока) и удлиненными (больше общего срока). Так, общие сроки рассмотрения дела судом первой инстанции установлены в ч. 1 ст. 141 КАС РФ: административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству. Сокращенные сроки (один месяц) установлены по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также судебных приставов-исполнителей. Удлиненные сроки (три месяца) предусмотрены по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций. КАС РФ устанавливает различные сроки для выполнения судом отдельных процессуальных действий. Так, вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 1 ст. 127); заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судом не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления и др. К срокам совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, относятся, например, трехдневный срок для подачи замечаний в отношении протокола судебного заседания; пятнадцатидневный срок для подачи частной жалобы и др. Сроки совершения процессуальных действий лицами, содействующими осуществлению правосудия (экспертами, специалистами, свидетелями, переводчиками, секретарями судебного заседания), устанавливаются (назначаются) для исполнения указанными лицами процессуальных обязанностей. К их числу относится, например, назначаемый судом срок проведения экспертизы. К срокам совершения процессуальных действий лицами, не являющимися участниками судебного процесса, относится, например, пятидневный срок извещения суда о невозможности представить в установленный судом срок истребуемое доказательство и др. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Определение срока датой необходимо, например, в случае отложения судебного разбирательства. В ряде случаев процессуальные сроки могут определяться указанием на событие, которое, как указано в КАС РФ, должно неизбежно наступить, в частности, это имеет место при приостановлении производства по делу. Для надлежащей реализации процессуальных прав и обязанностей большое значение имеет правильное определение моментов начала течения и окончания срока их совершения. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Это означает, что дата или день наступления события в расчет не принимаются. Так, в ч. 1 ст. 127 КАС РФ установлено, что вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом. Таким образом, начало течения указанного срока определено следующим событием – днем поступления административного искового заявления в суд. Если, к примеру, административное исковое заявление поступило в суд 18 марта 2019 г. (понедельник), то началом течения указанного срока будет 19 марта 2019 г. (вторник); если оно поступило 22 марта 2019 г. (пятница), то начало течения срока придется на 23 марта 2019 г. (суббота). Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало, а если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало, то есть в данных случаях дата или день наступления события принимаются в расчет. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до 24 часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, то есть в этом случае не имеет значения дата поступления документов в суд. При пропуске процессуальных сроков наступают определенные правовые последствия. С истечением установленного КАС РФ или назначенного судом процессуального срока погашается право на совершение процессуальных действий. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены. КАС РФ не содержит нормы, касающиеся приостановления процессуальных сроков. Однако, исходя из сущности приостановления производства по делу, по аналогии с ГПК РФ и АПК РФ можно сделать вывод, что течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по административному делу. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Согласно КАС РФ срок судебного разбирательства по административному делу прерывается в частности в случаях: вступления в административное дело административного соистца или привлечения к участию в административном деле административного соответчика; замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим в деле; объединения административных дел в одно производство, выделения заявленных требований в отдельное производство и др. Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Так, сроки, указанные в ч. 2–6 ст. 240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Это сроки подачи некоторых административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено КАС РФ. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба. КАС РФ предусматривает возможность продлить установленные законом сроки рассмотрения дел. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, установленных кодексом. Судебные расходы Глава 10 КАС РФ содержит положения о порядке взыскания судебных расходов, согласно которым судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, которые связаны с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ). В то же время в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъясняется, что судебные расходы, состоящие из государственных пошлин, а также расходов на рассмотрение дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, определенном гл. 10 КАС РФ. Для возмещения судебных издержек при рассмотрении дела на основании положений КАС РФ и на основании положений других нормативно-правовых актов необходимо установить следующее: 1) категории судебных издержек, которые могут быть возмещены; 2) какие лица имеют право на возмещение судебных расходов; 3) сумма судебных расходов, подлежащих взысканию (включая их адекватность и уместность). Размеры, порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством о налогах и сборах. Так, размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, установлены в ст. 333.19 НК РФ. Порядок уплаты государственной пошлины урегулирован, в частности, ст. 333.18 НК РФ. В свою очередь, ст. 333.35, 333.36 НК РФ регулируют льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды. Положения п. 2 ст. 333.20, ст. 333.41, п. 1 ст. 64 НК РФ устанавливают основание и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения размера государственной пошлины, предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты. Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины определены положениями ст. 333.40 НК РФ. Ст. 106 КАС РФ утверждает, что расходы по рассмотрению дела по аналогии с гражданским и арбитражным разбирательством включают в себя: 1) суммы, выплачиваемые свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2) стоимость услуг переводчика иностранным гражданам и лицам без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных в участии в суде; 4) расходы на представительство; 5) стоимость выездного осмотра; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела, возникшего у сторон и заинтересованных сторон; 7) другие расходы, признанные судом. Что касается вышеизложенного перечня, то в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 уточняется, что перечень судебных издержек не является исчерпывающим. Таким образом, расходы, понесенные заявителем в административном порядке в связи с получением доказательств для подачи административной жалобы, могут быть признаны в качестве судебных издержек, если эти расходы были необходимы для иска в суд и удовлетворения требования актуальности и приемлемости до того, как доказательства были представлены. Например, заявителю могут быть возмещены расходы, понесенные в связи с легализацией иностранных официальных документов, при условии, что нотариус в суде предъявляет судебные доказательства (в частности, доказательства для предоставления определенной информации в Интернете), расходы на проведение некоторых процедур, связанных с землей. Расходы по исполнению доверенности могут быть также признаны в качестве судебных расходов, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или в конкретном судебном заседании. По общему правилу, расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (например, обусловленные обжалованием решения органа государственной власти в порядке подчиненности), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам гл. 10 КАС РФ. Вместе с тем в случаях, когда законом предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка, в том числе расходы по оплате юридических услуг, признаются судебными издержками и подлежат возмещению, исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек. Отношения, связанные с несением и возмещением (распределением) судебных издержек, являются сугубо процессуальными и регулируются преимущественно процессуальным законом – КАС РФ и Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240. Принцип распределения судебных издержек – возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса). Из данного принципа следует важный практический вывод о том, что судебные расходы не могут быть возложены на участника процесса, действия (бездействие) которого не повлекли необходимость (не послужили поводом) возбуждения судебного производства в целом либо производства по делу в суде определенной инстанции, так как такое лицо не является лицом, не в пользу которого принимается судебный акт по делу. Следует также отметить, что, в отличие от правил ГПК РФ, АПК РФ, ст. 111 КАС РФ предусматривает полное возмещение судебных расходов административному истцу даже в случае частичного удовлетворения его требований (например, когда из десяти положений оспариваемого акта признано незаконным лишь одно). Единственное исключение из этого правила предусмотрено в интересах невластной стороны спора – плательщика обязательных платежей и санкций по делам, рассматриваемым в порядке гл. 32 КАС РФ. В случае частичного удовлетворения требований по таким делам суд вправе осуществить зачет судебных издержек, взыскиваемых в пользу каждой из сторон, и иных присуждаемых им денежных сумм как встречных. Зачет производится по ходатайству лиц, возмещающих такие издержки, или по инициативе суда, который, исходя из положений ст. 62 КАС РФ, выносит данный вопрос на обсуждение сторон. Судебные расходы не подлежат взысканию с лиц, участвующих в деле, в случаях, когда они наделены льготами по возмещению судебных издержек (ст. 107 КАС РФ) либо освобождены судом от уплаты судебных расходов (ч. 3 ст. 109 КАС РФ). В таких случаях они могут возмещаться за счет бюджетных ассигнований (ч. 3 ст. 114 КАС РФ). Лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении и после принятия итогового судебного акта по делу. Судебные расходы распределяются судом между участниками процесса как по итогам рассмотрения дела судом первой инстанции, так и в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. В данных случаях следует, что лицо, подавшее апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, а также иные лица, фактически участвовавшие в рассмотрении дела на соответствующей стадии процесса, но не подававшие жалобу, имеют право на возмещение судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением жалобы, в случае если по результатам рассмотрения дела принят итоговый судебный акт в их пользу. В свою очередь, с лица, подавшего апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, в удовлетворении которой отказано, могут быть взысканы издержки других участников процесса, связанные с рассмотрением жалобы. Издержки, понесенные в связи с пересмотром вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, возмещаются участникам процесса исходя из того, в пользу какой стороны спора принят итоговый судебный акт по соответствующему делу. Понесенные участниками процесса издержки подлежат возмещению при условии, что они были обусловлены их фактическим процессуальным поведением на стадии рассмотрения дела судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на стадии пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. КАС РФ специально регулирует порядок возмещения такой разновидности судебных издержек, как расходы на оплату услуг представителя (ст. 112). При этом понятием расходов на оплату услуг представителя охватывается вознаграждение за оказываемые юридические услуги, а также расходы на проезд, проживание представителя. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Критерии для определения разумных судебных издержек могут быть следующими: 1) особенности предмета исковых требований и правовых вопросов, рассматриваемых по делу, в том числе необходимость анализа норм иностранного права; 2) количество фактических доказательств / защита / представление интересов клиента (например, в случае применения временных мер, запросов на доказательства, оспаривания действий судебных приставов / следственных органов); 3) количество судебных документов (документов и доказательств, с которыми работал адвокат, и масштаб дела); 4) количество судебных заседаний и продолжительность дела, включая анализ судов, участвующих в рассмотрении дела; 5) количество привлеченных адвокатов, необходимых для предоставления квалифицированной юридической помощи в рассматриваемом деле; 6) прямые и косвенные риски для доверителя в рамках рассматриваемого дела. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле. Это связано с тем, что известность сама по себе не является показателем профессионализма. В то же время квалификация представителя может и должна, как правило, являться основанием для дифференциации размера возмещаемых судебных издержек на оплату услуг представителя. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Недавнее вступление в силу КАС РФ еще не установило отдельного уровня судебной практики с точки зрения разумных судебных издержек для целей административного процесса. В то же время существующая судебная практика указывает на то, что судебные издержки в размере 40000 рублей (с заявленной суммой 140000 рублей) и 3000 рублей (первоначально указанная сумма не была указана в судебном акте) были признаны целесообразными. Размер вознаграждения экспертов и специалистов, если выполненная ими работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения, определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами. Такие соглашения, исходя из порядка их заключения, их процессуально-правовой природы, не могут рассматриваться в качестве гражданско-правовых сделок, и к ним не применимы нормы гражданского законодательства об обязательствах. Законодательство об административном судопроизводстве не предусматривает выплату вознаграждения эксперту, специалисту, переводчику, если выполненная ими для суда работа входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Участвующие в деле лица, ходатайствующие о вызове свидетеля, назначении экспертизы, привлечении специалиста, совершении иных процессуальных действий, обязаны внести на счет соответствующего суда либо управления судебного департамента в субъекте Российской Федерации денежные суммы, которые будут причитаться свидетелю, эксперту, специалисту, иным лицам в связи с исполнением их процессуальных обязанностей по содействию осуществлению правосудия (ст. 109 КАС РФ). Это могут быть расходы на проезд, наем жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля, вознаграждение за выполненную работу эксперта, специалиста (ст. 108 КАС РФ). Размер денежных сумм, подлежащих внесению на счет суда либо управления судебного департамента в субъекте Российской Федерации, определяется исходя из имеющихся на текущий момент сведений о возможности возникновения расходов и их размере. В случаях когда вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие процессуальные действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, а также тогда, когда суд, учитывая имущественное положение гражданина, освобождает его от уплаты судебных расходов, вышеуказанные расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. |