Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 2.5. Временная остановка производства по административному делу Судопроизводство по конкретному административному делу осуществляется в установленных законом или судом временных границах. Первая группа обстоятельств, при наличии которых течение административного процесса по конкретному делу может быть прервано, – это обстоятельства, препятствующих дальнейшему движению дела. Вторая группа обстоятельств в административном процессе – это обстоятельства, препятствующие проведению судебного заседания. КАС РФ различает две формы временной остановки производства по делу на стадиях подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства: а) приостановление производства по делу; б) отложение судебного разбирательства. Приостановление производства по делу – временное прекращение всех процессуальных действий по делу на основании обстоятельств, предусмотренных в законе, всеми участниками процесса на неопределенный срок. В зависимости от характера оснований различается два вида приостановления производства по делу: обязательное и факультативное. В первом случае закон возлагает на суд обязанность приостановить производство по делу, во втором случае закон наделяет суд правом по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств дела и в их взаимосвязи решать вопрос о целесообразности приостановить производство или продолжить судебное разбирательство. Согласно ст. 190 КАС РФ, «суд обязан приостановить производство по административному делу в случаях: 1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника); 2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя); 3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях); 4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта); 5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта); 6) установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока)». Признание гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствие законного представителя у этого гражданина. По данному основанию приостановление производства по административному делу возможно, когда: а) гражданин является стороной по административному делу; б) гражданин признан недееспособным; в) отсутствует законный представитель гражданина. Участие административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнение им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, также является основанием приостановления производства по административному делу : 1) когда административный ответчик участвует в проведении контртеррористической операции или выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта; 2) когда имеется просьба гражданина – административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. Достаточно любых достоверных сведений, подтверждающих тот факт, что административный ответчик участвует в проведении контртеррористической операции или выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. При наличии таких фактов суд может по своей инициативе приостановить производство по делу, не дожидаясь, когда поступит об этом ходатайство от лиц, участвующих в деле. Во втором случае необходима просьба о приостановлении производства по делу от гражданина – административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. При отсутствии такой просьбы суд приостановить производство по делу по своей инициативе не может, хотя бы этот факт был ему достоверно известен. Невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации. Для приостановления производства по административному делу по этому основанию характерно то, что решение другого суда по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по административному делу, рассматриваемому судом. Обращение суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации. В КАС РФ содержится норма (ч. 3 ст. 15), регламентирующая порядок обращения суда общей юрисдикции с запросом в Конституционный Суд РФ по административным делам. Если при разрешении административного дела суд придет к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом административном деле, он обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. В этом случае производство по административному делу приостанавливается на основании п. 5 ч. 1 ст. 190 КАС РФ. Установление судом срока для примирения сторон. В определении об удовлетворении ходатайства о примирении суд устанавливает срок, необходимый для примирения сторон, и приостанавливает производство по административному делу. Факультативные основания приостановления производства по административному делу (ст. 191 КАС РФ). Факультативные основания приостановления производства по административному делу в отличие от обязательных оснований характеризуются тем, что они являются относительно непреодолимыми препятствиями движения административного дела. Суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может приостановить производство по административному делу при следующих основаниях. Преобразование или упразднение органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Данное основание приостановления производства по административному делу ранее не было известно процессуальному законодательству. Для приостановления производства по административному делу по этому основанию необходимо, чтобы имело место не просто преобразование или упразднение органа государственной власти, местного самоуправления или иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а чтобы они препятствовали рассмотрению административного дела, находящегося в производстве суда. Только после определения правопреемника преобразованного или упраздненного органа государственной власти, местного самоуправления или иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, становится возможным дальнейшее рассмотрение дела. Реорганизация юридического лица, которое является стороной по административному делу. Если при рассмотрении дела выяснится, что организация была уже реорганизована до обращения с административным иском в суд, но правопреемник не определен, то оснований для приостановления производства по делу нет. В этом случае должен быть разрешен вопрос о правопреемстве (в порядке ч. 4 ст. 44 КАС РФ). Нахождение гражданина, который является лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке. КАС РФ предусматривает два основания для приостановления производства по основанию, предусмотренному в п. 3 ч. 1 ст. 191 КАС РФ: а) нахождение лица, участвующего в деле, в лечебном учреждении; б) нахождение лица, участвующего в деле, в длительной служебной командировке. Оба основания для приостановления производства по делу являются оценочными, суд с учетом совокупности обстоятельств по делу решает вопрос о целесообразности приостановления производства по делу. Судебная практика исходит из того, что пребывание в лечебном учреждении предполагает длительное нахождение на стационарном лечении. Амбулаторное лечение не является основанием для приостановления производства по делу. Доказательством нахождения лица, участвующего в деле, на лечении в лечебном учреждении будет листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке. Приостановление производства по делу по причине пребывания лица, участвующего в деле, в длительной командировке возможно, когда срок завершения служебной командировки нельзя определить заранее. Исполнение гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей. Данное основание для приостановления производства по делу может служить препятствием для движения дела, когда гражданин, являющийся лицом, участвующим в деле, не может реализовать свои процессуальные права и обязанности в связи с выполнением государственной обязанности. Названное препятствие имеет место только тогда, когда такая государственная обязанность гражданина предусмотрена федеральным законом. Это может быть участие в избирательных комиссиях, участие в ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Привлечение гражданина, участвующего в деле, к выполнению государственной обязанности должно осуществляться компетентным государственным органом и подтверждаться соответствующим правовым актом. Назначение судом экспертизы. Производство по делу также подлежит приостановлению в случае назначения экспертизы. В данном случае производство по делу приостанавливается до возникновения одного из следующих обстоятельств: поступление в суд экспертного заключения; истечения установленного судом для проведения экспертизы срока; поступления в суд информации о невозможности проведения экспертизы. Направление судом судебного поручения в соответствии со ст. 66 и 67 КАС РФ. «Если суд, рассматривающий административное дело, не может получить доказательства, находящиеся на территории, на которую распространяется юрисдикция другого суда, он вправе дать поручение соответствующему суду того же либо нижестоящего уровня осуществить определенные процессуальные действия, о чем выносится определение». Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому дано поручение, и должно быть выполнено им в течение одного месяца со дня получения копии определения. На определение суда о приостановлении производства по административному делу или об отказе в возобновлении производства по административному делу может быть подана частная жалоба. Отложение разбирательства административного дела – перенос судебного разбирательства на заранее известную дату проведения нового судебного заседания. В КАС РФ, наряду с приостановлением производства по делу, предусматривается и такая форма временной остановки административного процесса, как отложение судебного разбирательства. Вопросы отложения судебного разбирательства по административному делу урегулированы в ряде статей КАС РФ (150, 152, 234 и др.). В КАС РФ предусмотрены две формы отложения судебного разбирательства административного дела: обязательная форма – случаи, когда суд обязан перенести судебное заседание на новый срок. Например, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания. Обязанность суда отложить судебное разбирательство по административному делу имеет место и в других случаях, предусмотренных в КАС РФ; факультативная форма – случаи, когда суд по своему усмотрению решает вопрос о целесообразности отложения судебного разбирательства по административному делу. Например, суд признает невозможным рассмотрение административного дела в судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, а также если подано встречное административное исковое заявление. КАС РФ предоставляет суду право отложить судебное разбирательство по административному делу в случае, если возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, например систем видеоконференцсвязи. Об отложении судебного разбирательства административного дела суд выносит определение, в котором указывается дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств. Явившимся в судебное заседание лицам объявляется об этом под расписку в протоколе судебного заседания, а неявившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам направляются соответствующие извещения и вызовы. Судебное разбирательство административного дела после его отложения, согласно ч. 7 ст. 152 КАС РФ, начинается сначала. Если стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников судебного разбирательства, знакомы с материалами административного дела, в том числе с объяснениями участников судебного разбирательства, данными ранее, и состав суда не изменился, суд вправе предоставить возможность участникам судебного разбирательства подтвердить данные ранее объяснения без их повторения, дополнить их, задать дополнительные вопросы. Лекция 2.6. Окончание производства по делу без вынесения решения. Постановления суда первой инстанции Производство по административному делу в суде первой инстанции, как правило, оканчивается разрешением административного дела по существу и вынесением судебного решения. Однако в некоторых случаях судья не вправе разрешить дело по существу, в таком случае административное дело оканчивается без вынесения судебного решения. В Кодексе административного судопроизводства предусмотрены две формы окончания производства по административному делу без вынесения решения суда: прекращение производства по административному делу и оставление административного искового заявления без рассмотрения (гл. 17 и 18 КАС РФ). Прекращение производства – окончание производства по административному делу, которое исключает возможность сторон административного дела обратиться в суд с тождественным административным иском. Основания для прекращения производства по делу – обстоятельства, препятствующие разрешению административного дела по существу. Основания для прекращения производства по административному делу перечислены в ст. 194 КАС РФ: 1. Административное дело не подлежит рассмотрению или разрешению в административном судопроизводстве: дело подлежит рассмотрению в другом судебном порядке – в арбитражном процессуальном порядке или в порядке уголовного судопроизводства и др. (п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ); тождественное дело уже было рассмотрено или разрешено судом ранее и по нему принято решение или определение, закончившее процесс (п. 1 ч. 2 ст. 194 КАС РФ). 2. Стороны административного дела утратили интерес к рассматриваемому спору: административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (п. 1 ч. 3 ст. 194 КАС РФ); стороны заключили соглашение о примирении, и оно утверждено судом (п. 1 ч. 4 ст. 194 КАС РФ). 3. Одна из сторон административного спора прекратила существование (смерть гражданина, являвшегося стороной в административном деле), при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства (п. 1 ч. 5 ст. 194 КАС РФ); ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства (п. 1 ч. 6 ст. 194 КАС РФ). 4. Оспариваемый нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 194 КАС РФ). 5. Иные основания, предусмотренные процессуальным законом (ч. 3 ст. 194 КАС РФ). Процессуальным последствием прекращения производства по административному делу является невозможность в дальнейшем инициировать повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете. Производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. «Копии определения суда о прекращении производства по административному делу направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, а в случае присутствия указанных лиц в судебном заседании вручаются им под расписку» (ч. 2 ст. 195 КАС РФ). Поскольку стороны будут лишены в дальнейшем права судебной защиты по тождественному иску, постольку процессуальный закон специально оговаривает возможность обжалования определения суда о прекращении производства по административному делу (ч. 3 ст. 195 КАС РФ). Оставление административного искового заявления без рассмотрения – окончание производства по административному делу, которое не исключает возможность административному истцу вновь обратиться в суд с тождественным административным иском. Оставление административного искового заявления без рассмотрения возможно только по основаниям, изложенным в Кодексе административного судопроизводства. Основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения – обстоятельства, препятствующие разрешению административного дела по существу, и эти обстоятельства не были выявлены судом при возбуждении административного дела либо возникли в процессе рассмотрения его. Основания для оставления административного иска без рассмотрения предусмотрены в ст. 196 КАС РФ. Эти основания во многом повторяют основания возвращения административного искового заявления в стадии возбуждения административного дела, указанные в ст. 129 КАС РФ. Разница состоит в том, что оставление административного иска без рассмотрения происходит уже в возбужденном административном деле. В общем виде основания для оставления административного иска без рассмотрения можно подразделить следующим образом: 1. Административное дело возбуждено судом по административному иску, который подан лицом, не имевшим права на его подачу: любое лицо, решившее защищать свои интересы в суде в порядке административного судопроизводства, должно обладать процессуальной дееспособностью, то есть быть способным своими действиями приобретать процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Отсутствие дееспособности не позволяет такому лицу возбудить административное производство (п. 3 ч. 1 ст. 129 КАС РФ), а возбужденное производство без учета указанного обстоятельства подлежит оставлению без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Однако это лицо не лишается защиты вовсе, но до времени возникновения у него дееспособности либо до момента обращения с административным иском законного представителя недееспособного лица; административный иск также будет оставлен судом без рассмотрения, если в судебном заседании выяснится, что лицо было не уполномочено на его подачу и (или) подписание, либо иск вообще не был подписан истцом (п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Нет оснований лишать такое лицо защиты, поэтому в определении об оставлении административного иска судом будет указано на соответствующее основание для оставления иска без рассмотрения; устранив эти обстоятельства, заинтересованное лицо сможет вновь обратиться с административным иском на общем основании. 2. Основанием для оставления административного иска без рассмотрения является несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования административных споров (п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Обязательность соблюдения досудебного порядка урегулирования административных споров должна быть предусмотрена в федеральном законе. Например, в Налоговом кодексе РФ говорится об обязательном обращении налогоплательщика в вышестоящий налоговый орган с жалобой, прежде чем он сможет обратиться в суд (ч. 2 ст. 138 НК РФ). Если указанное обстоятельство выяснится уже в возбужденном административном деле, такое дело будет окончено путем вынесения судом определения об оставлении иска без рассмотрения. 3. Административный иск будет оставлен судом без рассмотрения и в случае, если выяснится, что в производстве этого суда либо арбитражного суда уже имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Указанным основанием для оставления административного иска без рассмотрения законодатель упреждает ситуацию рассмотрения тождественных исков. 4. Административный иск также подлежит оставлению без рассмотрения, если выяснится, что требования к нему, предусмотренные в ст. 125, 126 КАС РФ, так и не были устранены истцом, либо в случае если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств (п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Вышеуказанный перечень оснований, при наличии которых административный иск подлежит оставлению без рассмотрения, не является исчерпывающим. КАС РФ могут быть предусмотрены также и иные случаи окончания административного дела таким способом. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд в установленном порядке. Оставления административного искового заявления без рассмотрения оформляется определением, в котором суд указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, способ их устранения, а также разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов (ч. 1 ст. 197 КАС РФ). На определение суда об оставлении административного искового заявления без рассмотрения может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 197 КАС РФ). Постановления суда первой инстанции Суд является органом государственной власти, который осуществляет правосудие путем рассмотрения и разрешения дел в установленной законом административной процессуальной форме защиты прав и законных интересов. Результаты рассмотрения и разрешения дел выражаются в различных судебных актах, каждое из которых имеет свое, определенное законом, назначение, в зависимости от характера обращенных к суду заявлений, жалоб и ходатайств. Судебные акты по административным делам (административные судебные акты) принимаются традиционно в форме решений суда, определений суда, постановлений суда и судебных приказов (ч. 1 ст. 16 и ст. 123.1 КАС РФ). Суды первой инстанции выносят решения, определения и судебные приказы. Решение суда – основной акт суда первой инстанции, разрешающий административное дело по существу. Виды судебных актов, принимаемых в первой инстанции: определение суда; решение суда; судебный приказ. Определения суда выносятся по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, и не содержат в себе ответа по существу дела. Судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций. Судебный акт, за исключением акта, содержащего сведения, составляющие охраняемую законом тайну, может быть выполнен в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Вступившие в законную силу судебные акты по административным делам подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан. Акт суда первой инстанции, которым административное дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда. Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Поскольку суд – орган государственной власти и орган правосудия, решение суда является актом правосудия. Рассмотрение административного дела и вынесение судом решения по такому делу осуществляется в предусмотренном законом административном процессуальном порядке, что позволяет обеспечить соблюдение гарантии защиты прав и охраняемых законом интересов лиц, участвующих в деле. Правосудное судебное решение выполняет также превентивную социальную функцию, предупреждая нарушение закона другими участниками административно-правовых отношений. Решение суда – акт правосудия, который выносится по результатам судебного разбирательства в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, а также обеспечения судебного контроля законности и обоснованности осуществления государственных или иных публичных полномочий. Решение суда является не только актом-действием, но и процессуальным документом, содержание которого строго определено нормами КАС РФ. Судебное решение как процессуальный документ шире по содержанию, чем одноименное судебное действие. В нем излагается не только ответ суда в отношении основных (т. е. по существу дела) требований, но и разрешение иных поставленных перед судом вопросов, четкая и последовательная информация о событиях и действиях участников, на основании которой возможно воссоздание картины движения процесса с начала до окончания. Содержание решения суда (ст. 180 КАС РФ) «1. В вводной части решения суда должны быть указаны: 1) номер административного дела; 2) дата и место принятия решения суда; 3) наименование суда, принявшего решение; 4) состав суда; 5) сведения о сторонах, других лицах, участвующих в деле, об их представителях, о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска. 2. Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле. 3. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: 1) обстоятельства административного дела, установленные судом; 2) доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; 3) доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; 4) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в ч. 6 настоящей статьи. 4. Резолютивная часть решения суда, по общему правилу, содержит: 1) выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; 2) выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении; 3) иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с настоящим Кодексом при разрешении административных дел определенной категории; 4) указание на распределение судебных расходов; 5) порядок и срок обжалования решения суда». Решения судов по административным делам объявляются публично. Однако из данного правила есть исключение. Так, если решение суда затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних, оглашается только резолютивная часть такого решения, независимо от того, в закрытом или открытом судебном заседании рассматривалось дело. В любом случае, если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения. Решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом, в частности решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ). Административное судебное решение может быть подразделено на виды. Положения КАС РФ позволяют выделить основное решение и дополнительное решение. Немедленно после разбирательства административного дела принимается главное, основное в административном процессе решение – по существу административного дела. Однако ст. 183 КАС РФ позволяет суду до вступления в законную силу основного решения принять дополнительное решение, если: 1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; 2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик; 3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Требования, предъявляемые к судебному решению. Действительная, эффективная защита прав граждан и организаций в суде возможна лишь при условии, если выносимые судом решения являются правосудными, основанными исключительно на нормах права и на доказательствах, исследованных в судебном заседании. «Решение суда должно быть законным и обоснованным» (ст. 176 КАС РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Однако часто для принятия законного решения недостаточно применения имеющихся норм материального и процессуального права. При принятии решения суда обязательно должны учитываться: а) постановления Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции РФ, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции РФ нормативных правовых актов, перечисленных в п. «а», «б», «в» ч. 2 и в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, на которых стороны основывают свои требования или возражения; б) постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые на основании ст. 126 Конституции РФ и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле; в) постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле. Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основания для отмены или изменения решения суда в порядке апелляционного производства (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ). Решение также подлежит безусловной отмене (независимо от правильности рассмотрения дела) в случаях, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 310 КАС РФ. Решение является обоснованным в том случае, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 59–61, 64, 65 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Основания для отмены или изменения необоснованного решения суда по административному делу: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Поскольку одним из основных начал административного судопроизводства является принцип непосредственности, постольку решение по административному делу может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом в судебном заседании (ст. 13 КАС РФ). Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает дело, суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном КАС РФ порядке, например с соблюдением установленного ст. 66 КАС РФ порядка выполнения судебного поручения. КАС РФ установлено, что решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного КАС РФ для апелляционного обжалования, только в том случае если оно не было обжаловано (ч. 1 ст. 186). Если же решение суда обжаловалось в апелляционном порядке, тогда оно вступает в законную силу только после рассмотрения судом этой жалобы, когда обжалуемое решение суда не отменено. В том случае, когда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд отменяет или изменяет решение суда первой инстанции и принимается новое решения, то оно вступает в законную силу немедленно. Вступление решения суда в законную силу означает приобретение решением ряда свойств (качеств). Прежде всего, предполагается, что вступившее в законную силу решение приобретает устойчивость (авторитет) и не может быть пересмотрено без веских на то оснований. Наряду с этим, вступившее в законную силу судебное решение обладает свойством обязательности, которое означает, что решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Исключительность означает недопустимость возбуждения и разбирательства судом дела по вторично заявленному иску, тождественному первоначальному, спор по которому разрешен вступившим в законную силу решением суда. Преюдициальность означает, что подтвержденные решением обстоятельства (факты) не должны заново устанавливаться судами, арбитражными судами, третейскими судами в другом процессе, для которого они являются бесспорными юридическими фактами. Однако следует иметь в виду, что, исходя из смысла ч. 2 ст. 64 КАС РФ, лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств. Одним из важнейших свойств законной силы решения суда является исполнимость, означающая возможность его принудительного исполнения специальным государственным органом в случае отказа обязанного лица добровольно исполнить решение. Следует обратить внимание на то, что хотя решение суда может быть решением о признании, о присуждении или о преобразовании правоотношения, свойство исполнимости все же проявляется в решениях, вынесенных по административным искам о присуждении (исполнительным искам). Действие законной силы судебного решения имеет свои пределы (объемы). Во-первых, выводы суда в решении имеют значение по другому делу лишь в отношении предмета судебного решения (материально-правового требования, подтвержденного административного или иного публичного правоотношения). Во-вторых, действие вступившего в законную силу решения распространяется на лиц, привлеченных к участию в деле, и на их правопреемников. Определение суда по административному делу, в отличие от судебного решения, не содержит ответ на основные заявленные суду требования и возражения сторон, то есть не разрешает дело по существу. Судебными определениями разрешаются процессуальные вопросы (о подготовке дела, об отложении дела, о назначении экспертизы и др.). Согласно ч. 2 ст. 198 КАС РФ, суд выносит определение в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения. КАС предусмотрены случаи, когда определение суда составляется в виде отдельного судебного акта. Во-первых, если определение может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда по делу. Во-вторых, если определением разрешен вопрос без проведения судебного заседания. И в- третьих, если суд признает необходимым вынести определение в виде отдельного судебного акта при разрешении сложного вопроса по рассматриваемому делу. В остальных случаях суд выносит определение в виде протокольного определения. Определение суда в виде протокольного определения выносится без удаления суда в совещательную комнату, объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания. Оглашаются определения немедленно после их вынесения, до начала совершения других процессуальных действий. Уклонение суда от оглашения определения или от фиксации в протоколе оформленного определением действия является нарушением норм административного процессуального права. Независимо от условий, в которых суд выносит определение, оно должно быть мотивированным. Определения суда, как и решения по существу спора, могут быть обжалованы в случаях и в порядке, предусмотренных нормами КАС РФ. Определение суда первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда, если это предусмотрено КАС РФ или если определение суда препятствует дальнейшему движению административного дела. Вместе с тем, возражения относительно определения, не подлежащего обжалованию отдельно от решения суда (включая протокольное определение), могут быть изложены при обжаловании решения суда. |