Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Лекция 1.1. Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Административное судопроизводство, таким образом, является одной из форм осуществления правосудия в Российской Федерации. Административное судопроизводство предназначено для разрешения юридических споров (конфликтов), которые складываются в сфере публичных отношений. В порядке административного судопроизводства рассматриваются дела, возникающие из административных, конституционных, налоговых, финансовых, земельных и других публичных правоотношений. Указанные дела получили название судебных административных дел. Административные дела в настоящее время рассматриваются и разрешаются всеми судами Российской Федерации. При этом порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), а в арбитражных судах – Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Порядок рассмотрения административных дел арбитражными судами изучается студентами в рамках курса «Арбитражный процесс». Поэтому настоящий курс освещает вопросы осуществления правосудия по административным делам судами общей юрисдикции, в том числе военными судами и мировыми судьями. Рассматривая дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, суды одновременно осуществляют контроль законности и обоснованности выполнения государственных или иных публичных полномочий. Речь в данном случае идет о судебном контроле законности правовых актов, решений, действий различных государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, а также иных субъектов (организаций, учреждений, общественных объединений), реализующих в соответствии с федеральными законами те или иные публичные функции. Следует отметить, что судебный контроль, в том числе осуществляемый в рамках административного судопроизводства, является одной из важнейших функций судебной власти в правовом демократическом государстве. Судебный контроль в административном судопроизводстве направлен на укрепление законности, правопорядка и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. При рассмотрении и разрешении административных дел в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства, суды применяют два способа (вида) контроля: последующий и предварительный. Последующий судебный контроль осуществляется в отношении принятых (введенных в действие) правовых актов либо в отношении совершенных действий (бездействия) властных органов или должностных лиц, которые привели к нарушению прав и законных интересов граждан или организаций. Если в результате рассмотрения административного дела суд установит такое нарушение, он принимает решение о защите нарушенного права или законного интереса гражданина (организации). В порядке последующего судебного контроля рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, о защите избирательных прав и другие административные дела, указанные в ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Предварительный судебный контроль осуществляется в тех случаях, когда согласно федеральному закону для реализации определенных властных правовых актов или действий требуется решение (санкция) суда. Обязательный предварительный судебный контроль соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав организаций применяется при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, включая применение определенных мер юридической ответственности. Предварительный судебный контроль осуществляется по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, о прекращении деятельности средств массовой информации, о взыскании обязательных платежей и санкций, о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию и другим административным делам, указанным в ч. 3 ст. 1 КАС РФ. Административное судопроизводство наряду с конституционным и гражданским судопроизводством относится к гражданскому (цивилистическому) типу правосудия и в этом смысле имеет существенные отличия от правосудия по уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений (уголовный тип правосудия). Порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеет много общего с порядком осуществления правосудия по гражданским делам. До принятия КАС РФ производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в судах общей юрисдикции регулировалось Гражданским процессуальным кодексом РФ. При этом КАС РФ во многом сохранил преемственность с ГПК РФ. Многие общие положения и процессуальные институты обоих кодексов имеют очень много схожего или полностью совпадают (исковая форма защиты права, состав суда, отводы, лица, участвующие в деле, судебные доказательства, судебные расходы, порядок судебного разбирательства, пересмотр судебных актов и др.). В свою очередь, в арбитражных судах рассмотрение административных дел и экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений (гражданских дел), основывается на единых общих положениях АПК РФ (разд. I). Сходство процессуально-правового регулирования административного и гражданского судопроизводства имеет объективный характер. Процессуальные нормы ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, регулирующие порядок осуществления правосудия по гражданским и административным делам судами общей юрисдикции и арбитражными судами, образуют единую отрасль российского права – гражданское процессуальное право. У этих процессуальных норм общий предмет правового регулирования: охранительные процессуальные правоотношения гражданского типа, складывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским и административным делам. Данные процессуальные отношения объединяет общий метод правового регулирования: императивный способ регулирования с отдельными элементами диспозитивности (отказ от иска, примирительные процедуры и др.); особые основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений – процессуальные юридические факты (правовые акты суда, действия заинтересованных участников процесса), процессуальная правоспособность; особенные санкции за процессуальные правонарушения (судебные штрафы, удаление из зала судебного заседания, привод и др.). Правовое регулирование административного и гражданского судопроизводства основывается на целом ряде общих процессуально- правовых положений (состязательности, равноправия сторон, доступности правосудия, диспозитивности и др.). Неслучайно структура КАС РФ, ГПК РФ и АПК РФ, а также общий порядок рассмотрения административных и гражданских дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в значительной мере совпадают. Вместе с тем процедура административного судопроизводства обладает целым рядом особенностей. Эти особенности связаны в первую очередь с тем, что предметом административного судопроизводства являются правовые конфликты, споры и иные дела, которые возникают в сфере публичных правоотношений. Участниками административных дел, с одной стороны, выступают частные лица (граждане или организации), а с другой – публичные (властные) органы или должностные лица. При разрешении административных дел деятельность суда направлена, прежде всего, на проверку законности правовых актов и действий властных субъектов, поскольку одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ). Публичный характер административных дел обусловливает особенности процессуального порядка их разрешения. Прежде всего, речь идет о более активной роли суда в процессе. Так, по делам об оспаривании нормативных и индивидуальных правовых актов, а также по административным делам о защите избирательных прав суд при проверке законности спорных правовых актов или действий не связан основаниями и доводами заявленных заинтересованными лицами требований (ст. 62 КАС РФ). В административном судопроизводстве имеются ограничения в применении примирительных процедур (ст. 137 КАС РФ), в том числе соглашений о примирении сторон, а также распорядительных действий сторон (отказ от иска, признание исковых требований). По ряду категорий административных дел заключение соглашений о примирении вообще не допускается, например, по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 12 ст. 213 КАС РФ). По административным делам применяются специальные правила распределения обязанности по доказыванию (на властном субъекте лежит обязанность доказать законность своего спорного акта или действия). В административном судопроизводстве достаточно широко могут применяться различные меры процессуального принуждения (штраф, привод и др.), в том числе за неявку в судебное заседание. Нормативные источники административного судопроизводства – определенные правовые акты, документы, которые содержат процессуальные нормы, регулирующие порядок осуществления правосудия по административным делам. Основным, ведущим источником административного судопроизводства является федеральное законодательство. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что административное судопроизводство не может регулироваться законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок осуществления административного судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами: «О судебной системе Российской Федерации», «О военных судах РФ», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 2 КАС РФ). Главенствующее место в системе российских нормативных правовых актов занимает Конституция РФ, которая имеет прямое действие, в том числе при установлении порядка осуществления правосудия по административным делам. В Конституции РФ закрепляются основные фундаментальные положения административного судопроизводства. Иные нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, должны соответствовать Конституции РФ. Порядок осуществления правосудия по административным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, главным образом регламентирован Кодексом административного судопроизводства РФ. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) – кодифицированный федеральный закон, который регулирует порядок судопроизводства по административным делам, осуществляемого судами общей юрисдикции. Нормы КАС РФ можно разделить на две части: общая часть, в которой устанавливаются общие положения административного судопроизводства, определяются правила подведомственности и подсудности административных дел, состав и правовое положение участников процесса, судебные доказательства, меры предварительной защиты по административному делу, процессуальные сроки, судебные извещения, судебные расходы, меры процессуального принуждения, а также общие правила производства в суде первой инстанции (разделы I–III (гл. 1–20)); особенная часть, в которой регулируются особенности рассмотрения судами отдельных категорий административных дел (об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) властных органов и должностных лиц, о защите избирательных прав, об административном надзоре, о взыскании обязательных платежей и санкций и др.) (разделы IV–XIII (гл. 21–32)); регламентируется процедура пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу (апелляционное производство) и вступивших в законную силу (кассационное, надзорное производство, производство по новым или вновь открывшимся обстоятельствам) (разделы VI–VII (гл. 34–37)); установлены основные положения, регулирующие полномочия и порядок участия суда в исполнительном производстве (раздел VIII). Помимо КАС РФ процессуальные нормы могут содержаться и в иных федеральных законах: Налоговом кодексе РФ, «Об основных гарантиях избирательных прав», «О политических партиях», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «Об административном надзоре», «Об исполнительном производстве» и др. Источниками осуществления административного судопроизводства в ряде случаев могут выступать и подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ («О центральном органе РФ по конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов» от 24 августа 2004 г. № 1101), постановления Правительства РФ («О бланках исполнительных листов» от 31 июля 2008 г. № 579), нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ (Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). Источниками административного судопроизводства могут выступать международные договоры, в которых участвует Российская Федерация (Конвенция от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» (Европейская конвенция), которая регулирует вопросы защиты основных прав и свобод человека и гражданина в европейских странах, в том числе права на справедливое судебное разбирательство гражданских, уголовных и административных дел). Следует отметить важное правило, указанное в ч. 2 ст. 2 КАС РФ: если международным договором РФ установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные КАС РФ, применяются правила международного договора. Согласно ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия. Поэтому при внесении изменений в законодательство об административном судопроизводстве дела, находящиеся в производстве судов первой, апелляционной и кассационной инстанций и не рассмотренные ими к моменту вступления в силу указанных изменений, рассматриваются уже по новым процессуальным правилам (ст. 3–4 ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ»). При осуществлении правосудия по административному делу суд может столкнуться с ситуацией отсутствия в законодательстве об административном судопроизводстве норм, регулирующих те или иные отношения, возникающие в ходе рассмотрения конкретного дела (пробел в процессуальном законе). В этом случае суд может применить по аналогии соответствующие нормы гражданского или арбитражного процессуального законодательства, которое наиболее близко по своей природе административному судопроизводству (аналогия закона), а при отсутствии таких норм суд действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Задачи административного судопроизводства позволяют правильно понять содержание работы и формы деятельности судов, рассматривающих административные дела. В статье 3 КАС РФ сформулированы общие для всего административного судопроизводства основные и производные конечные задачи. Основные задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел. Производная задача административного судопроизводства заключается в укреплении законности и предупреждении правонарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Лекция 1.2. Принципы административного судопроизводства Принципы любой отрасли права – это основополагающие начала, которые характеризуют и определяют ее правовое регулирование и правоприменение. С одной стороны, они являются идеями, выработанными на протяжении развития самого института судебной власти, с другой – теми идеями, которые нашли закрепление в нормах процессуального права. Основные принципы административного судопроизводства закреплены в КАС РФ. При этом в отличие от гражданского и арбитражного процессуального законодательства в общих положениях КАС РФ приводится перечень этих принципов и в отдельных статьях раскрывается их содержание. В соответствии со ст. 6 КАС РФ «административное судопроизводство основывается на следующих принципах: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом; 3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6) непосредственность судебного разбирательства; 7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда». Рассмотрим указанные принципы более подробно. Независимость судей. Через данный принцип реализуется идея независимого правосудия. В соответствии с принципом независимости судьи должны обладать неограниченной свободой выносить решения беспристрастно, независимо от чьей бы то ни было воли, в соответствии со своей совестью и толкованием фактов, а также в соответствии с действующими нормами законодательства. Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» установлены гарантии независимости судьи, которая обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом – под угрозой ответственности – чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные данным законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При осуществлении административного судопроизводства судьи независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Любое вмешательство со стороны органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность суда по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом. Так, например, ст. 17.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ст. 295, 296, 297, 298.1 и 311 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия, неуважение к суду, клевету в отношении судьи, разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса. Важным аспектом реализации принципа независимости судей является закрепление необходимости предания гласности и доведения до сведения участников судебного разбирательства информации о внепроцессуальных обращениях. Такие обращения, поступившие в письменной или устной форме судьям по административным делам, находящимся в их производстве, или председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по административным делам, находящимся в производстве суда, от государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, подлежат преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и не являются основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по административным делам. Равенство всех перед законом и судом – неотъемлемый признак справедливого правосудия, который отражает содержание общего правового принципа равенства граждан перед законом и судом, установленного ч. 1 ст. 19 Конституции РФ. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Рассматриваемый принцип равенства всех перед законом и судом означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Это, в частности, означает, что участники процесса, имеющие одинаковый правовой статус, обладают равным объемом процессуальных прав и обязанностей. Так, стороны (административный истец и административный ответчик) имеют равные процессуальные полномочия по защите своих прав и законных интересов в суде. Те процессуальные права и обязанности, которые есть у одной стороны (административного истца), имеются и у другой стороны (административного ответчика). Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав. Принцип законности и справедливости. Указанный принцип является конституционным и отраслевым, закреплен в ст. 9 КАС РФ. Принцип законности провозглашен в качестве основного принципа в Российской Федерации во всех отраслях права. Принцип законности и справедливости при осуществлении правосудия по административным делам обеспечивается, во-первых, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, во-вторых, соблюдением правил судопроизводства, которые находят свое выражение в нормативно установленном порядке осуществления правосудия, и, в-третьих, получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. Провозглашая и закрепляя данный принцип как единство двух начал, законности и справедливости, законодатель предоставил суду возможность там, где закон позволяет двоякое толкование нормы права, разрешать дела по справедливости. Реализация принципа законности обеспечивается целым рядом процессуальных гарантий, например, независимость судей и подчинение их только закону, равенство сторон перед законом и судом, состязательность процесса, равноправие сторон и т. д. Принцип разумного срока судопроизводства. Данный принцип нормативно закреплен в ст. 10 КАС РФ. Его сущность заключается в том, что административное судопроизводство должно осуществляться в максимально короткие и разумные сроки. Определение разумного срока включает в себя период от поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до момента принятия последнего судебного акта по административному делу. При этом учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Указанный принцип не предполагает необоснованного затягивания сроков рассмотрения административного дела. А если вдруг административное производство затянулось и длительное время не рассматривается, ст. 10 КАС РФ устанавливает возможность председателю суда вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения административного дела. Принцип публичности (гласности, открытости) административного судопроизводства. Данный принцип отражает идею публичного, то есть гласного и открытого правосудия. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). Открытость и гласность судопроизводства, объективное информирование общества о деятельности судов способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль функционирования судебной власти. Гласность административного судопроизводства означает возможность присутствия в открытом судебном заседании лиц, не являющихся участниками процесса, включая журналистов и других представителей средств массовой информации. Гласность также означает право граждан (организаций) знакомиться в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судебном заседании административному делу. Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускаются с разрешения суда (ч. 5 ст. 11 КАС РФ). Разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также в случаях необходимости сохранения сведений конфиденциального характера, в том числе для обеспечения права на неприкосновенность частной жизни граждан. О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда, в котором должны быть указаны конкретные обстоятельства, препятствующие свободному доступу в зал судебного заседания лиц, не являющихся участниками процесса. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. При этом суд объявляет публично только резолютивную часть решения (ч. 10 ст. 11 КАС РФ). Публичность правосудия по административным делам означает также открытость и доступность информации о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также о результатах его рассмотрения и принятых по нему судебных актах. Открытость правосудия обеспечивается, в частности, путем размещения текстов судебных постановлений по административным делам на официальных интернет-сайтах судов, а также сведений об их обжаловании в вышестоящие судебные инстанции и результатах такого обжалования. Кроме того, судебная практика размещается в различных публичных справочных правовых системах («Консультант Плюс», «Гарант» и др.) и интернет-ресурсах. Принцип непосредственности закреплен ст. 13 КАС РФ и означает, что все доказательства исследуются и изучаются непосредственно судом. Данный принцип определяет способы восприятия судом доказательств по делу. В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда первой инстанции. Суд обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для разрешения спора фактах были получены из первоисточников, хотя копии документов или выписки из них не исключаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела, согласно законодательству, должны быть удостоверены только такими документами. Принцип равноправия и состязательности имеет нормативное закрепление в ст. 14 КАС РФ. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Аналогичное положение закреплено ч. 1 ст. 14 КАС РФ. Важной гарантией состязательного процесса является право заинтересованных субъектов лично участвовать в судебном разбирательстве либо назначать себе представителя. Лица, участвующие в деле, в обязательном порядке извещаются судом о предстоящем рассмотрении административного дела (ст. 96 КАС РФ). При отсутствии такого извещения судебное заседание не может состояться и должно быть отложено судом (ч. 1 ст. 150 КАС РФ). Судебное заседание также должно быть отложено, если заинтересованные лица не могли явиться в суд по уважительным причинам (ч. 2 ст. 150 КАС РФ). Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для безусловной отмены судебного решения (ч. 1 ст. 310 КАС РФ). Рассмотрение и разрешение административного дела без участия заинтересованных лиц допускается только в случаях, прямо предусмотренных процессуальным законом, например в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 291 КАС РФ). Справедливое состязательное правосудие требует активного участия заинтересованных участников процесса в отстаивании своих требований и возражений по делу. Стороны и другие лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ч. 1 ст. 62 КАС РФ). Для этого процессуальный закон обеспечивает сторонам право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам (ч. 3 ст. 14 КАС РФ). Состязательный характер административного судопроизводства проявляется на всех его стадиях – от возбуждения дела до исполнительного производства, но особенно – на стадии судебного разбирательства при рассмотрении административного дела по существу (гл. 14 КАС РФ). Отдельно стоит отметить, что принципы административного судопроизводства необходимо не только нормативно закрепить в конституционных актах и текущем законодательстве, но добиться их фактического действия при осуществлении правосудия по административным делам. Принципы правосудия должны не только оставаться «на бумаге», но найти свое отражение в правосознании судей, других участников процесса и реальной судебной практике. |