Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Глава 2. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ Лекция 2.1. Административный иск. Возбуждение административного судопроизводства С принятием КАС РФ в процессуальное законодательство была введена конструкция административного иска как процессуального средства защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в их отношениях с государством. КАС РФ, как и действующее законодательство, не содержит соответствующей дефиниции, в законодательном определении закреплена лишь характеристика административного иска как процессуального средства возбуждения производства (обращение в суд). Административный иск – обращенное в суд требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов. Следует различать административный иск как процессуальную конструкцию и административное исковое заявление как документ. Процесс возбуждается подачей административного искового заявления – тем самым осуществляется предъявление иска. В одном исковом заявлении может содержаться несколько исковых требований. Обращение лица в суд с административным исковым заявлением является юридическим фактом, с которым связано возникновение административного судопроизводства. С подачей иска связывается возникновение процессуальных правоотношений, целью которых является реализация интересов и достижение результата субъектами права. С административным иском вправе обращаться: а) граждане, юридические лица; б) публичные субъекты, наделенные полномочиями требовать в судебном порядке исполнения публично-правовых обязанностей, а также полномочиями, которые могут быть реализованы только в судебной процедуре. Административный иск, как правило, связан со спором о праве. Для спора о праве характерно то, что его участники противостоят друг другу и ни один из них не может самостоятельно устранить возникший юридический конфликт. Из признания иска как универсальной правовой категории возникает широкое понимание спора о праве, который может возникнуть и в публично-правовых отношениях. Однако, в отличие от гражданско- правового спора, один из этих субъектов спора законодательно уполномочен властью руководить поведением другого субъекта, а другой субъект обязан исполнять эти требования. Административный иск имеет сложную правовую характеристику, которая определяется особенностями предмета судебного разбирательства, предмета судебной защиты, предмета судебного доказывания. Имеются особенности в действии принципов состязательности и диспозитивности. Вместе с тем иск является универсальным средством защиты нарушенного права и охраняемого законом интереса. Иск состоит из элементов. Элементы административного иска – составные части, которые характеризуют правовую природу административного иска и позволяют его индивидуализировать. Поэтому вместо «элементы иска» иногда употребляется иной речевой оборот – «черты, характеризующие иск». Элементами иска длительное время признавали такие составные части, как предмет, основание и содержание. Для доктрины цивилистического процесса традиционно выделение двух элементов иска: предмета и основания. С этим согласны все представители цивилистического процессуального права. Предмет и основание индивидуализируют иск, делают его непохожим на любой другой, потому административный истец праве до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции, изменить либо основание, либо предмет административного иска, но не одновременно основание и предмет иска. Предмет административного иска – материально-правовое требование административного истца к административному ответчику. Предмет административного иска включает то, по поводу чего возник конкретный правовой спор. Предметом спора могут быть различные требования, например, конкретные юридические факты, такие как результаты определения кадастровой стоимости, властные решения, действия, бездействие государственных органов. Предмет иска следует отличать от вещественного предмета спора, так как в отношении конкретного имущества может быть предъявлено несколько исковых требований с разными предметами иска. Основание административного иска – юридические факты, на которые истец ссылается при обосновании своих материально-правовых требований к ответчику. Следует различать основание административного иска (юридические факты) и доказательства (сведения о фактах), которые подтверждают наличие или отсутствие фактов. Комплекс элементов административного иска используется законодателями для определения тождественности исков (п. 4 ч. 1 ст. 128; п. 2 ч. 1 ст. 194; п. 4 ст. 196 КАС РФ). Тождество исков – неустранимое препятствие для процесса: юрисдикционная защита одних и тех же исковых требований дважды не осуществляется. Возбуждение судебного производства по административному иску складывается из следующих действий: обращение заинтересованного лица, принятие судом поданного административного искового заявления. Возбуждение административного искового производства происходит посредством подачи административного искового заявления или коллективного административного искового заявления. Административное исковое заявление – документ установленной процессуальной формы и содержания. Коллективное административное исковое заявление – документ установленной формы и содержания, подаваемый не менее чем 20 административными соистцами от имени многочисленной группы лиц или группы лиц, число которых нельзя определить, в случае однородности предмета спора и оснований требования, наличия общего административного ответчика и выбора одинакового способа защиты прав и законных интересов. В ст. 125 КАС приведен перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление. Впервые в этой статье предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет путем заполнения специальной формы на сайте суда. Перечень требований, закрепленных в КАС РФ, не является исчерпывающим, в заявлении могут быть указаны иные сведения, если они необходимы для рассмотрения дела, а также ходатайства. Например, в административном исковом заявлении могут быть заявлены ходатайства об истребовании доказательств, как это необходимо для обеспечения эффективности судопроизводства. Содержание административного искового заявления должно включать соответствующие сведения об административном истце, административном ответчике и их представителях (ч. 2 ст. 125 КАС РФ). В заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику, а также обстоятельства с подтверждающими доказательствами, на которых основано исковое требование. Административный истец должен указать, какие права и законные интересы, по его мнению, нарушены ответчиком и в чем заключается такое нарушение. Если заявление подается прокурорами или государственными органами, то в заявлении должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления иска самим гражданином. Административное исковое заявление должно содержать сведения о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, если он предусмотрен федеральным законодательством или договором. К административному заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, а также документы об уплате государственной пошлины. Заявление рассматривается судьей единолично. Срок принятия административного искового заявления составляет 3 дня со дня поступления искового заявления. Действия суда после поступления искового заявления с прилагаемыми документами следующие. 1. Суд может принять исковое заявление и вынести определение, на основании которого возбуждается производство по делу. При решении этого вопроса судья проверяет процессуальную дееспособность лица, полномочия на ведение дела, соблюдение требований к форме и содержанию искового заявления, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен законом, факт уплаты государственной пошлины. Определение о принятии искового заявления влечет определенные правовые последствия как для суда, так и для участников процесса. Так, суд начинает проводить подготовку дела к судебному разбирательству, административный ответчик может представить возражения по иску, предъявить встречный иск и т. д. 2. Суд может оставить исковое заявление без движения. В соответствии со ст. 130 КАС РФ в случае нарушения истцом требований к форме, содержанию искового заявления и отсутствия документов, которые было необходимо приложить к исковому заявлению, судья оставляет исковое заявление без движения и выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения. В определении суд указывает на конкретные нарушения требований к оформлению искового заявления и предлагает их устранить в разумный срок с указанием точной календарной даты, не позже которой должны быть устранены выявленные недостатки. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется только административному истцу (ч. 1); если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок устранит недостатки, то исковое заявление считается поданным в суд в день его первоначального поступления и принимается к производству определением суда (ч. 2). Если в установленный срок не устранены недостатки, указанные судом в определении, то административное исковое заявление считается неподанным и возвращается истцу со всеми приложенными к нему документами (ч. 3). 3. Суд может возвратить исковое заявление в следующих случаях: неустранение истцом недостатков искового заявления, указанных судом при его оставлении без движения; поступление просьбы истца о возвращении искового заявления до возбуждения дела; неподсудность (т. е. нарушение правил территориальной и родовой подсудности) данного дела в суде; административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной правоспособностью; административное исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд; если в производстве этого или другого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям. Судья возвращает административное исковое заявление в соответствии с ч. 1 ст. 129 КАС РФ и выносит об этом определение. Судья также возвращает административное исковое заявление, если на момент подачи оспариваемый нормативный акт или его оспариваемые положения не вступили в силу (ч. 2 ст. 210 КАС РФ). КАС РФ предусмотрено иное основание возвращения жалобы (обращения) (ч. 2 ст. 232). Так, жалоба может быть возвращена, если ее рассмотрение не относится к полномочиям дисциплинарной коллегии. Копия определения о возвращении административного искового заявления отправляется только административному истцу. Возвращение судом искового заявления не препятствует повторному обращению с тождественным иском после устранения оснований его возвращения. Однако повторное обращение – это новое самостоятельное административное исковое заявление, поэтому вопрос о его принятии будет рассмотрен по общим правилам. 4. Суд может отказать в принятии искового заявления. Судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе в случае нарушения правил подведомственности, отсутствия у заявителя права на обращение в суд, а также при наличии решения суда, принятого по административному иску о том же предмете (ч. 1 ст. 128 КАС РФ). Отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению административного истца в суд с тождественным административным исковым заявлением. Этим институт отказа в принятии административного искового заявления отличается от института возвращения. Копия определения об отказе в принятии административного искового заявления направляется только административному истцу. На любое из определений, которым прекращается возбуждение процесса – определение об отказе в принятии административного искового заявления, определение о возвращении заявления, определение об оставлении заявления без движения, – может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 128; ч. 4 ст. 129; ч. 3 ст. 130 КАС РФ). На стадии возбуждения дела в суде административный истец вправе соединить несколько связанных между собой требований по основаниям возникновения, представленным доказательствам, а суд вправе соединить несколько однородных дел, что способствует их быстрому и правильному рассмотрению (ст. 136 КАС). Важную роль в исковом производстве играют изменения исковых требований. Изменение административного иска может быть осуществлено путем замены основания или предмета иска, увеличения или уменьшения размера исковых требований. Изменение основания иска – замена первоначально указанных обстоятельств для обоснованности заявленных требований новыми, внесение дополнительных или исключение некоторых из указанных фактов. Изменение предмета иска – замена первоначально указанного истцом предмета, основанием для которого служат первоначально приведенные истцом обстоятельства. Изменение предмета или основания иска возможно лишь в суде первой инстанции. Увеличение или уменьшение размера исковых требований – приведение объема материального объекта иска в соответствие с действительностью. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были заявлены административным истцом в административном исковом заявлении. Изменение исковых требований не влечет за собой изменение тождества иска, в связи с чем оно допускается законом без ограничений. Институт увеличения (уменьшения) размера исковых требований не предусмотрен КАС РФ, но этот институт объективно существует. Увеличение (уменьшение) размера исковых требований возможно лишь в суде первой инстанции. Ответчик вправе использовать такие средства защиты против предъявленного административного иска, как возражение против иска и встречный иск. Возражение против иска направлено на опровержение иска с целью добиться его полного или частичного отклонения, отказа в удовлетворении иска судом: материально-правовые возражения – направлены на опровержение данного иска по существу. Например, возражение содержит неправильную юридическую оценку истцом фактических обстоятельств дела; процессуально-правовые возражения – указывают на неправильное ведение самого судебного процесса. Например, в возражении может быть указано на неподведомственность спора, отсутствие у истца процессуальной дееспособности. Встречный иск – самостоятельное исковое требование, заявляемое административным ответчиком в том же процессе, которое рассматривается судом с первоначальным иском, по которому суд должен дать правовой ответ в судебном решении. Встречный иск принимается в следующих случаях: – встречное требование направлено к зачету первоначального требования; – удовлетворение встречного иска исключает полностью или частично удовлетворение первоначального административного заявления; – между встречным и первоначальным исковым заявлением имеется взаимосвязь, их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора. Подача встречного искового административного заявления осуществляется по общим правилам предъявления административных исковых заявлений (ч. 1 ст. 131 КАС РФ). Лекция 2.2. Подготовка административного дела к судебному разбирательству Надлежащее проведение подготовки административного дела к судебному разбирательству основывается на обязательном характере данной стадии административного процесса, что определяется буквальным пониманием положений ст. 132 КАС РФ. Стадия подготовки имеет место при рассмотрении любого дела в любом виде судопроизводства, а также при пересмотре дела в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам, при этом объем подготовки обусловливается сложностью конкретного дела с учетом особенностей, предусмотренных кодексом для рассмотрения дел в каждой из судебных инстанций. О подготовке административного дела к судебному разбирательству выносится отдельное определение или в определении о принятии административного искового заявления к производству суда указывается об этом (ст. 133 КАС РФ). Подготовка дела проводится единолично судьей с участием сторон, их представителей, а также заинтересованных лиц (ст. 132 КАС РФ). В определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указывает процессуальные действия, которые он намерен совершить, а также действия, которые необходимо совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения. При этом в нормах КАС РФ не предусмотрен конкретный процессуальный срок для проведения стадии подготовки – вопрос о сроке решается судьей самостоятельно, исходя из обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить, учитывая срок рассмотрения административного дела. В частности, судья вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку требующиеся для рассмотрения дела документы, указать меры, принимаемые судьей для оказания сторонам содействия в получении доказательств. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству должны содержаться реквизиты суда (адрес электронной почты арбитражного суда, почтовые реквизиты, номера телефонов), а также средства информации (информационные ресурсы), с помощью которых сторона может получить сведения о движении дела (официальный сайт суда в сети Интернет, общедоступное печатное издание и др.). По согласованию с лицами, участвующими в деле, для обеспечения своевременного рассмотрения дела судья может определить средство связи, а также средство информации, которые будут использоваться для извещения и вызова в суд. При необходимости после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе совершать и иные процессуальные действия в порядке, предусмотренном КАС РФ, которые могут быть оформлены отдельным определением. Цель подготовки дела к судебному разбирательству – создание условий, направленных на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора. Правильность выражается в обеспечении такого процессуального хода дела, который приводит к вынесению законного и обоснованного решения. Своевременность – рассмотрение дела с неукоснительным соблюдением процессуальных сроков. В отличие от гражданского и арбитражного процессуального законодательства в КАС РФ не конкретизируются задачи подготовки, но они определенно следуют из смысла норм гл. 13 КАС РФ. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству: определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству в любом процессе имеет исключительное значение для успешного проведения судебного разбирательства, так как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая, прежде всего, на этапе судебного разбирательства, немыслима без соответствующих подготовительных действий. Обязательный характер данной стадии подчеркивается тем, что подготовка проводится по всем без исключения административным делам, независимо от их сложности. Достаточно подробный перечень процессуальных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству приводится в ст. 135 КАС РФ: «разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; выясняет и уточняет позиции сторон по делу, обстоятельства, касающиеся существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; определяет состав лиц, участвующих в деле, и объем исковых требований, рассматриваемых в рамках данного производства: решает вопросы о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, соединении и разъединении нескольких требований; по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видеоконференцсвязи, а также принимает меры по обеспечению такого участия; по ходатайству административного истца или его представителя разрешает вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску; формирует доказательственный материал: изучает представленные участниками процесса дополнительные материалы, устанавливает обязанность участников процесса и иных лиц по представлению доказательств в определенный срок, направляет судебные поручения, истребует по своей инициативе доказательства, в том числе путем вызова в судебное заседание экспертов, свидетелей, решает вопрос о необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств; привлекает к участию в процессе лиц, содействующих правосудию: специалиста, переводчика; совершает действия, направленные на примирение сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение». Указанный перечень не является исчерпывающим, о чем свидетельствует содержание п. 13 ч. 3 указанной статьи, дающего судье право совершать и «иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора». Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству условно можно разделить на два вида. Первый вид действий – совершается судьей в не ограниченной процессуальными требованиями форме, в объеме, определяемом самостоятельно, они направлены в основном на обеспечение готовности самого судьи к рассмотрению данного дела. Например, в свободной форме судьей совершаются действия, направленные на выяснение существа заявленного требования и возможных возражений, на определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и круга доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле. Второй вид действий – имеет публичный характер, является обязательным, облекается в строгую процессуальную форму и совершается в установленном законом порядке. Например, привлечение другого ответчика происходит по ходатайству сторон или с согласия истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ), отмена обеспечительных мер – только в судебном заседании (ч. 2 ст. 89 КАС РФ. Как было сказано, в соответствии с положениями ст. 135 КАС РФ, судья совершает и иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств. В случае удовлетворения ходатайства административного истца или его представителя о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела суд принимает необходимые меры, направляет участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие сроки с использованием любых технических средств связи (телефонной или факсимильной связи, электронной почты и других средств связи), позволяющих контролировать их получение адресатом. Подобное ходатайство рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд. О разрешении ходатайства выносится определение (ч. 4 ст. 2; ст. 87 КАС РФ). Данное определение не подлежит обжалованию отдельно от решения суда (ч. 1 ст. 202 КАС РФ). Поскольку состязательная модель административного судопроизводства определяет содержание совершаемых процессуальных действий, постольку подготовка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам – административному истцу и административному ответчику. Административный истец или его представитель вправе заявить ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела (ч. 4 ст. 135 КАС РФ). Указанное ходатайство будет рассмотрено судом без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня его поступления в суд. О разрешении ходатайства должно быть вынесено определение (ч. 4 ст. 2; ст. 87 КАС РФ), которое не подлежит обжалованию отдельно от решения суда (ч. 1 ст. 202 КАС РФ). На стадии подготовки дела совершаются и иные действия, которые частично указаны в ст. 135 КАС РФ. Как отмечалось ранее, перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству, обозначенный в ст. 135 КАС РФ, является открытым. Каждое дело по-своему уникально, поэтому по его подготовке могут быть совершены различные действия. Часто на стадии подготовки дела к судебному разбирательству рассматриваются заявления о применении мер предварительной защиты. Обычно административный истец обращается с просьбой обеспечить иск вместе с подачей иска. При подготовке дела к судебному разбирательству судья может пригласить стороны и (или) их представителей для проведения собеседования, предварительно известив их об этом. Для проведения собеседования судья может приглашать стороны и (или) их представителей в суд неоднократно в пределах срока, предусмотренного для рассмотрения конкретного дела. При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья вправе провести предварительное судебное заседание. Цель проведения предварительного судебного заседания – проверить готовность дела к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание назначается в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 138 КАС РФ: в целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; определения достаточности доказательств по административному делу; выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением; процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству; выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства. Необходимо иметь в виду, что вызов сторон, их представителей в суд на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству осуществляется только в рамках назначения предварительного судебного заседания по административному делу (п. 2 ч. 3 ст. 135; ст. 138 КАС РФ). На практике чаще всего сведения о времени и месте проведения предварительного судебного заседания указываются в определении о подготовке дела к судебному разбирательству или в определении о принятии дела к производству, что не исключает вынесение самостоятельного определения. Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте проведения данного заседания. При неявке надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. В то же время указанные лица могут участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи в соответствии со ст. 142 КАС РФ. В соответствии с п. 59 Постановления Пленума ВС РФ № 36 ненадлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания является препятствием для его проведения. В определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания разъясняется возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (ч. 2 ст. 14; ст. 96; ч. 2 ст. 138; ч. 1 ст. 140 КАС РФ). Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу. В случае своевременного поступления от не явившегося в предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, возражений относительно рассмотрения административного дела в его отсутствие в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими участниками процесса, либо иными заслуживающими внимания причинами судья назначает другую дату судебного разбирательства административного дела по существу. В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам. Обязательным элементом проведения заседания является ведение протокола. В предварительном судебном заседании доказательства не исследуются, так как это прерогатива судебного разбирательства. Поэтому свидетели, эксперты не вызываются, судебные прения отсутствуют. Суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон, определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле, выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 3 ст. 135 АПК РФ). При определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и имеется ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, суд руководствуется нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья оказывает сторонам содействие в получении доказательств, которые необходимы для разрешения дела. Средства доказывания определяются судьей с учетом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, характера заявленных требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства. Судья должен разъяснить данную обязанность сторонам, а также правовые последствия ее неисполнения. Раскрытие доказательств предполагает не только их представление, обмен состязательными документами, но и их определение, оформленное ходатайством об истребовании судом необходимого доказательства. Доказательства раскрываются лицами, участвующими в деле, в срок, установленный судьей с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, может расцениваться судом как злоупотребление процессуальными правами. В случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных ст. 122 и 123 КАС РФ (ч. 5 ст. 135 КАС). При установлении судьей, что представленных доказательств недостаточно для подтверждения требований истца или возражений ответчика либо они не содержат каких-либо необходимых данных, он вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если представление дополнительных доказательств лицом, участвующим в деле, затруднительно, суд истребует их, о чем выносится соответствующее определение. Содействие примирению сторон является важной функцией суда по тем категориям административных дел, по которым такое примирение допускается. Этот институт является новеллой для административного судопроизводства. Примирение сторон возможно только в отношении их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений (ч. 1 ст. 137 КАС РФ). Важнейшее значение имеет проверка условий соглашения о примирении, заключенного сторонами, процессуальное закрепление соответствующих распорядительных действий сторон в предварительном судебном заседании (ст. 138 КАС РФ). Условия соглашения о примирении и порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются обеими сторонами; если соглашение о примирении выражено в письменном заявлении суду, то оно приобщается к административному делу, на что указывается в протоколе (ч. 1 ст. 157 КАС РФ). Суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц, а также если соглашение не содержит допустимые взаимные уступки (ч. 1 ст. 137 КАС). Стороны или их представители могут обратиться с ходатайством о приостановлении производства по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон (ч. 2 ст. 137 КАС). На предварительном судебном заседании суд вправе: приостановить производство по административному делу, если на то есть основания, предусмотренные ст. 190 и 191 КАС РФ; прекратить производство по административному делу полностью или в части, если на то есть основания, предусмотренные ст. 194 КАС РФ; оставить административное исковое заявление без рассмотрения, если на то есть основания, предусмотренные ст. 197 КАС РФ. Суд по завершении предварительного заседания при определенных обстоятельствах может сразу открыть судебное заседание в первой инстанции. Обязательным условием перехода от предварительного судебного заседания в судебное разбирательство выступает явка лиц, участвующих в деле, и их согласие на переход к основному судебному заседанию. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 139 КАС РФ), в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции. Признав административное дело подготовленным и завершив предварительное судебное заседание, суд вправе открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие этому. Копия определения о назначении дела к судебному разбирательству вручается присутствующим в предварительном судебном заседании лицам под расписку либо высылается лицам, участвующим в деле. Вынесение определения о назначении дела формально завершает стадию подготовки дела к судебному разбирательству, стороны могут продолжать производить действия по подготовке дела: представлять доказательства и т. д. |