Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 1.7. Судебные извещения и вызовы Для отправления правосудия крайне важно своевременно уведомить участников о времени и месте судебного разбирательства. Своевременное и надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, а также лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении дела, обеспечивает реализацию права на судебную защиту. Судебные извещения и вызов – способы информирования судом участников административного судопроизводства о судебном заседании или совершении отдельных процессуальных действий. В административном процессе лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики уведомляются или вызываются в суд посредством: 1) заказного письма с уведомлением о вручении; 2) судебной повестки с уведомлением о вручении; 3) телефонограммы или телеграммы; 4) факсимильной связи; 5) SMS и электронной почты, если участники согласны с таким уведомлением; 6) с использованием других средств связи и доставки для обеспечения того, чтобы постановление суда или распоряжение суда было зафиксировано и передано адресату. Перечень указанных форм не ограничен законом, допускаются и иные средства связи, доставки, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Это связано с развитием современного общения. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в административном деле, направляется по адресу, указанному этим лицом или его представителем; если по данному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы (ч. 4 ст. 96 КАС РФ). Как правило, судебные извещения направляются лицам, участвующим в процессе, и их представителям, а также другим сторонам, участвующим в процессе: свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее местонахождению. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по местонахождению ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах (ч. 5 ст. 96 КАС РФ). Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (ч. 3 ст. 96 КАС РФ). Этот период в любом случае должен быть определен с учетом места жительства отдельных лиц, участников административных процедур, их знания обстоятельств дела и сложности рассматриваемого дела. Лица, участвующие в административном деле, обязательно извещаются о времени и месте судебного заседания (ч. 1 ст. 140 КАС РФ), в противном случае решение, состоявшееся по результатам такого заседания, подлежит безусловной отмене (ч. 1 п. 2 ст. 310 КАС РФ). СМС-сообщения, а также извещения и вызовы, направляемые по электронной почте, предусмотрены для лиц, участвующих в деле. Относительно этих форм законом установлено специальное требование: лицо, участвующее в деле, может извещаться посредством этих форм только с его согласия, данного им под расписку суду; в этой расписке, наряду с данными о лице и его согласии на уведомление, указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (ч. 1 ст. 96 КАС РФ). КАС РФ юридически устанавливает обязанность суда публиковать на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о принятии административного иска, жалобы или представления о подаче, времени и месте судебного заседания или отдельного процессуального разбирательства не позднее чем за пятнадцать дней до судебного заседания или отдельного процессуального акта. Аналогичные правила о судебных извещениях и вызовах в письменной и электронной форме установлены для иностранных лиц; если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок извещения иностранного лица, подлежит применению этот порядок (ч. 6 ст. 96 КАС РФ). Содержание судебных извещений и вызовов должно отвечать требованиям, предусмотренным в процессуальном законе, в частности, в судебных извещениях и вызовах должны быть обязательно указаны: наименование и адрес суда; время и место судебного разбирательства; лицо, извещаемое или вызываемое в суд; информация, в качестве кого извещается или вызывается адресат; название административного дела; другие требования, предусмотренные ч. 1 ст. 97 КАС РФ. Помимо этих требований, в судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, суд указывает на необходимость представить все имеющиеся у них доказательства по административному делу, а также указывает на последствия непредставления доказательств. Такой подход обусловлен обязанностью лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в административном деле. В отличие от гражданского, в административном судопроизводстве суд наделен правом применять меры процессуального принуждения к лицам, препятствующим осуществлению административного судопроизводства. В частности, к лицу, участие которого в административном деле в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, в случае его неявки может быть применена мера процессуального принуждения в виде судебного штрафа (ч. 3 ст. 150 КАС РФ) или даже привода (ч. 4 ст. 150 КАС РФ). Поскольку такие меры принуждения являются следствием неявки лица, вызванного судом по судебному извещению, последнее должно содержать указание на возможность суда применить указанные меры к адресату извещения. Лица, участвующие в административном деле, должны быть не только заблаговременно извещены о судебном заседании, но и оповещены о причинах вызова в суд: административному ответчику судом направляется копия административного искового заявления вместе с судебным извещением, а с судебным извещением, адресованным административному истцу, суд направляет копию объяснений административного ответчика, если таковые поступили в суд. Такой подход продиктован требованиями принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве. Судебные извещения и вызовы в письменной (бумажной) форме доставляются участникам административного дела двумя способами: по почте – судебная повестка, заказное письмо или телеграмма доставляются адресату почтальоном, который проверяет личность получателя судебного извещения и фиксирует в корешке или уведомлении о вручении реквизиты лица, его роспись и дату вручения извещения; путем личной передачи лицом, которому судья поручил доставить судебное извещение – судья поручает доставку извещения лицу, которое также должно вернуть судье документ (корешок, уведомление и т. п.) с распиской адресата в получении судебного извещения. Отметим, что доставка судебного извещения может быть поручена и лицу, участвующему в деле, однако только с согласия последнего. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае если адресат, которому направляется повестка, отказывается принять ее, лицо, доставляющее повестку, делает соответствующую отметку на повестке и отправляет ее в суд. В этом случае предполагается, что адресат был должным образом проинформирован о месте и времени судебного заседания или о выполнении отдельного процессуального действия. По делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке; делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке и др. судебная повестка подлежит вручению либо дееспособному лицу, участвующему в административном деле, либо его законному представителю. Указание на такой порядок вручения повестки должно содержаться в самой повестке, в таком случае повестка не может быть вручена кому-либо иному, кроме означенных в ней лиц. Судебные извещения в электронной форме доставляются путем использования соответствующих электронных, телекоммуникационных и других каналов связи: посредством мобильной телефонной связи (СМС- сообщения); посредством стационарной телефонной связи (факсимильное сообщение и телефонограмма); с помощью информационно- телекоммуникационной сети Интернет. В отличие от письменной (бумажной) формы извещений, при использовании электронной формы суд не получает от адресата подтверждения о получении извещения. Поэтому использовать такую форму извещения возможно, как уже говорилось, только с согласия участника по делу – адресата; если адресат своего согласия на извещение в электронной форме не дал, то убедиться в получении адресатом судебного извещения возможно, только направив ему письменное (бумажное) извещение с корешком или уведомлением о вручении. Если адресат отказывается принять судебное извещение, лицо, доставляющее или вручающее извещение, делает на извещении соответствующую отметку и возвращает его в суд. В таком случае адресат считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия. Такой подход призван преодолеть уклонение от участия в деле заинтересованных лиц или затягивание участником административного дела рассмотрения административного дела. При неизвестности места пребывания административного ответчика суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика. Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Лекция 1.8. Меры процессуального принуждения Судебное разбирательство происходит в условиях, позволяющих организовать эффективную работу суда и участников процесса, направленную на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административного дела. Нормальное процессуальное взаимодействие участников процесса и суда невозможно без уважительного отношения к последнему. В этой связи процессуальный закон предусматривает ряд формализованных правил, подчеркивающих авторитет суда, как со стороны лиц, участвующих в деле и содействующих правосудию, так и со стороны публики, пожелавшей присутствовать на процессе. При входе судей в зал судебных заседаний все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда или определения суда, которым без вынесения решения заканчивается административное дело, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя. Кроме того, показания и объяснения участники процесса также дают стоя. Исключение из этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего судьи в отношении лиц, имеющих физические недостатки (или с учетом состояния их здоровья). В устной речи участники процесса обращаются к судьям со словами «уважаемый суд». Обезличенная форма обращения к суду призвана быть понятной, доступной, универсальной, а также исключать сомнения одной стороны по отношению к другой в наличии внепроцессуальных отношений с судом. Надлежащему порядку судебного разбирательства административного дела не должны препятствовать действия всех граждан, включая участвующих в деле лиц, присутствующих в зале заседания. В этой связи лицам, присутствующим в судебном заседании, разрешается производить фотосъемку, кино-, видеозапись, телетрансляцию судебного процесса только с разрешения суда при условии соблюдения порядка в судебном заседании. Фотосъемка, видеозапись, телетрансляция судебного заседания могут быть ограничены во времени как по инициативе суда, так и на основании ходатайства участников процесса. Такое правило обусловлено разными организационными возможностями судов, а именно разными размерами помещений для проведения судебных заседаний, многие из которых не позволяют разместить всех желающих присутствовать на судебном процессе. Соблюдение процессуальных требований, адресованных участникам процесса, при рассмотрении и разрешении административных дел возможно при надлежащем поведении участников процесса, которое достигается мерами по обеспечению порядка в судебном заседании или мерами процессуального принуждения. Меры процессуального принуждения – действия, совершаемые судом в отношении лиц, нарушающих установленные правила и препятствующих осуществлению административного судопроизводства. Мера процессуального принуждения применяется немедленно после совершения предусмотренного нормами КАС РФ процессуального нарушения. Меры процессуального принуждения могут быть применены на любой стадии административного судопроизводства. Определение о применении меры процессуального принуждения может быть вынесено как судьей единолично, например в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, так и коллегиальным составом суда. Меры процессуального принуждения могут быть применены в отношении лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию, включая представителей. При этом одно нарушение является основанием применения одной меры процессуального принуждения. Лицу, участвующему в деле, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий объявляет предупреждение, которое является одной из мер процессуального принуждения. В случае повторного нарушения порядка лицо, участвующее в деле, или его представитель могут быть удалены из зала заседания на основании определения суда на все время судебного разбирательства или на его часть. В последнем случае председательствующий знакомит лицо, вновь допущенное в зал заседания, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие. Граждане, присутствующие при разбирательстве административного дела (публика), за повторное нарушение порядка удаляются председательствующим из зала заседания на все время судебного заседания. Иными словами, удаление как мера процессуального принуждения применяется судом не только в отношении участников процесса, но и в отношении публики. В случае удаления из зала судебного заседания представителя группы лиц в рамках экономического дела арбитражный суд откладывает судебное разбирательство и разъясняет членам группы их право замены такого лица. Лицо может быть удалено из зала судебного заседания на часть времени его проведения без предварительного объявления данному лицу предупреждения, если совершенное им нарушение порядка в судебном заседании носит существенный характер (например, создает угрозу безопасности других граждан). При этом наряду с удалением лица из зала судебного заседания суд вправе также наложить на него штраф, размер которого зависит от характера совершенного лицом нарушения, а также вида судебного производства, в рамках которого рассматривается административное дело. КАС РФ устанавливает различный размер судебных штрафов в отношении государственных органов, организаций и граждан. Такой подход обусловлен различным имущественным положением участников административного судопроизводства и необходимостью суда учитывать данный аспект при применении штрафа как меры процессуального принуждения. Лицу, на которое налагается судебный штраф, должна быть предоставлена возможность давать объяснения, представлять иные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения штрафа в судебном заседании. Неуважение к суду – совершение действий, бездействия, свидетельствующих о явном пренебрежении к установленным в суде правилам поведения. Примерами неуважения к суду выступают использование в процессуальных документах неприличных выражений, оскорбляющих участников судебного разбирательства, неоднократное заявление одного и того же ходатайства, ранее разрешенного судом и не обусловленного изменением обстоятельств дела. Если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы правоохранительным органам для возбуждения уголовного административного дела в отношении нарушителя. При этом судебные штрафы, наложенные на должностных лиц, взыскиваются за счет их личных средств, а не за счет государственных органов и публично-правовых образований, интересы которых они представляют в суде. Следует обратить внимание на то, что штраф может налагаться судом как за процессуальные нарушения, допущенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, так и за неуважение к суду. Вопрос о наложении судебного штрафа разрешается в судебном заседании даже в случае рассмотрения административного дела в упрощенном, то есть письменном порядке. При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве административного дела, суд может удалить из зала заседания граждан, не являющихся участниками процесса, то есть публику, и рассмотреть административное дело в закрытом судебном заседании либо отложить разбирательство административного дела. Следует отметить, что в рамках административного судопроизводства (в отличие от гражданского и арбитражного процесса) предусмотрены новые меры процессуального принуждения в отношении участников процесса: ограничение выступления или лишение слова участника судебного разбирательства, привод и обязательство о явке. При этом административным процессуальным законом предусмотрена возможность применения за одно правонарушение лишь одной меры процессуального принуждения. Ограничение выступления или лишение слова участника судебного разбирательства – мера процессуального принуждения, применяемая судом в отношении лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия, в случае если такие лица касаются вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству, самовольно нарушают последовательность выступлений, дважды не исполняют требования председательствующего, допускают грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывают к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом. Привод – мера процессуального принуждения, состоящая в принудительном физическом перемещении участника судебного разбирательства к месту судебного заседания: 1) надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства; 2) участие которого в соответствии с законом является обязательным; 3) не сообщившего суду об уважительных причинах неявки. Привод исполняется подразделением Федеральной службы судебных приставов по месту рассмотрения административного дела или месту пребывания, жительства лица, подлежащего приводу. Привод не применяется в отношении несовершеннолетних лиц, беременных женщин, лиц, которые ввиду уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда. Обязательство о явке – мера процессуального принуждения, применяемая судом в отношении лица, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом или на основании определения суда признано обязательным, состоящая в письменном обязательстве данного лица своевременно являться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания незамедлительно сообщать об этом суду. Применение такой меры не обусловлено установлением факта неисполнения процессуальной обязанности, совершения процессуального нарушения. Например, суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в следующих случаях: представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие или бездействие; лиц, привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; представителя исправительного учреждения или органа внутренних дел, поднадзорного лица по административным делам об административном надзоре; представителей органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, наделенных в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей. Применение обязательства о явке не является необходимым условием последующего применения привода. На определение о применении таких мер процессуального принуждения, как предупреждение, удаление из зала судебного заседания, привод и обязательство о явке, может быть подана частная жалоба или представление прокурора в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения. Определение о наложении штрафа может быть обжаловано в течение месяца со дня получения его копии. Надлежащий порядок в судебном заседании обеспечивается не только мерами, принимаемыми судом, но и законными средствами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Судебные приставы обеспечивают в суде, а также вне здания суда при выполнении отдельных процессуальных действий, безопасность всех участников процесса, поддерживают общественный порядок. |