Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
РФ содержит общую норму, определяющую, в каком порядке исполняются судебные акты по делам административного судопроизводства (ст. 352). Из ее анализа следует, что судебные акты приводятся в исполнение по правилам и нормам, установленным как в самом кодексе, так и в законодательстве об исполнительном производстве. Порядок ведения исполнительного производства подробно регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), в ч. 1 ст. 36 которого установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Принципы исполнения, которые действуют и в исполнительном производстве по административным делам (ст. 4 Закона об исполнительном производстве): 1. Принцип законности – все действия, осуществляемые лицами, реализующими непосредственное исполнение, должны соответствовать нормам Закона об исполнительном производстве, а также иным нормативным актам, регулирующим вопросы исполнения. Соблюдение принципа законности в исполнительном производстве подкреплено возможностью оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) лиц, обязанных исполнять решения суда. 2. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения указывает на необходимость совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения в установленные законом сроки (гл. 3 Закона об исполнительном производстве). Среди задач исполнительного производства, предусмотренных ст. 2 Закона об исполнительном производстве, особенно выделяется правильное и своевременное исполнение судебных актов. Своевременное исполнение судебного акта является гарантией реальной защиты нарушенных прав граждан и организаций. 3. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Конституцией РФ каждому гарантировано уважение чести, достоинства и неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение данных прав допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Таким образом, судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан соблюдать права и свободы граждан и организаций. Судебный пристав не должен каким-либо образом умалять достоинство личности должника или унижать его. Субъекты исполнительных правоотношений – органы принудительного исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель – основной и обязательный субъект правоотношений в исполнительном производстве, задачи деятельности которого – реальное и эффективное исполнение судебных и несудебных актов. Суд, как субъект исполнения, решает наиболее существенные вопросы исполнительного производства: выдает исполнительный лист и его дубликат; разъясняет исполнительный лист; прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению; решает вопросы отсрочки или рассрочки исполнения; приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительное производство. Выделяется три стадии исполнительного производства: возбуждение, совершение исполнительных действий, завершение производства. Возбуждение исполнительного производства – выдача исполнительного документа, предъявление его в службу судебных приставов, вынесение судебным приставом постановления о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист. Исполнительный лист по административному делу по ходатайству лица, в пользу которого вынесен судебный акт, может быть направлен для принудительного исполнения самим судом. При этом, в силу ч. 3 ст. 353 КАС РФ, исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета (в том числе на взыскание государственной пошлины) направляется судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника-организации или по месту жительства должника – физического лица. Обратите внимание: разрешить спорные ситуации, возникающие в тех случаях, когда судебный акт принят при множественности административных истцов или административных ответчиков, а также если исполнение должно производиться в различных местах, призвана ч. 7 ст. 353 КАС РФ. В указанных случаях суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу. С одной стороны, это позволяет каждому взыскателю, если их несколько, при желании самостоятельно и независимо друг от друга заниматься вопросами исполнения решения. С другой стороны, точное указание в каждом исполнительном листе места его исполнения будет способствовать снижению количества споров и неясностей относительно места предъявления исполнительного документа к исполнению. Законодатель отдельно регламентирует вопросы, связанные с исполнительными листами по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В частности, из совокупности положений ч. 5 и 10 ст. 353 КАС РФ следует, что к таким исполнительным листам обязательно должны прилагаться заверенные судом копии судебных актов, на основании которых они выданы. При направлении судом для исполнения по ходатайству взыскателя исполнительного листа, содержащего требования об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, к нему, помимо судебного акта, на основании которого он выдан, должно также прилагаться соответствующее заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Еще одним важным вопросом, связанным с исполнением судебных актов по административным делам, является вопрос о разъяснении исполнительного листа в случае неясности порядка и способа его исполнения. Правом обратиться в суд с заявлением о разъяснении исполнительного документа, как и в гражданском процессе, обладают взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель (ст. 355 КАС РФ). Причем судом, уполномоченным разъяснять исполнительный документ, в административном судопроизводстве является только суд, вынесший судебный акт, на основании которого он выдан. Однако КАС РФ, в отличие от ГПК РФ, не устанавливает самостоятельного порядка рассмотрения таких заявлений, отсылая к порядку рассмотрения заявлений о разъяснении решения суда (ст. 185 КАС РФ). Одним из условий осуществления права на предъявление исполнительного документа является соблюдение соответствия предъявляемого исполнительного документа предусмотренным в законодательстве форме и содержанию. Форма и содержание исполнительного листа установлены ст. 13 Закона об исполнительном производстве. В ст. 356 КАС РФ установлены сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, выданных по административным делам, рассмотренным по правилам административного судопроизводства. В соответствии с ч. 1 указанной статьи общий срок предъявления исполнительного листа по административному делу к исполнению составляет три года. Исполнительный лист предъявляется к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению. В силу ч. 1.1 ст. 356 КАС РФ, судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. Согласно ч. 2 и 5 ст. 356 КАС РФ, срок предъявления исполнительного документа к исполнению начинает течь заново в случае возвращения исполнительного документа взыскателю судебным приставом-исполнителем и прерывается при предъявлении его к исполнению и частичном исполнении должником. Можно сказать, что положения КАС РФ в части сроков предъявления исполнительных документов к исполнению в целом аналогичны положениям ст. 21 Закона об исполнительном производстве, также регламентирующей указанные сроки. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Данный срок заново начинает течь со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен. Согласно ст. 357 КАС РФ, восстановление данного срока отнесено к компетенции суда первой инстанции, рассматривавшего административное дело. Что касается процессуальных вопросов, непосредственно связанных с отсрочкой или рассрочкой исполнения судебного акта, изменением способа и порядка его исполнения, то, в соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ, они рассматриваются судом, выдавшим исполнительный документ, в том числе в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. Таким образом, административное судопроизводство не допускает рассмотрение заявлений по указанным вопросам судом по месту исполнения исполнительного документа, как это разрешается ст. 434 ГПК РФ. Вопросы приостановления, прекращения и возобновления исполнительного производства разрешаются судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по местонахождению судебного пристава- исполнителя (ч. 2 ст. 359 КАС РФ). В отличие от оснований предоставления отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта или изменения порядка и способа его исполнения, основания приостановления и прекращения исполнительного производства четко определены в Законе об исполнительном производстве. С учетом положений ст. 42, ч. 3 ст. 43 названного закона и ч. 5 ст. 359 КАС РФ исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава- исполнителя после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления, а также в случае отмены судебного акта, ставшего основанием для его прекращения, либо изменения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства. Учитывая специфику процедуры принудительного исполнения требований судебных актов, в том числе по административным делам, которая требует известной степени оперативности разрешения всех возникающих в ее ходе вопросов, в ч. 2 ст. 358 и ч. 3 ст. 359 КАС РФ установлен сокращенный 10-дневный срок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения, а также о приостановлении или прекращении исполнительного производства. В ходе исполнительного производства по исполнению судебных актов, вынесенных по делам административного судопроизводства, у его сторон и иных лиц по различным причинам зачастую возникает необходимость оспаривания действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России. В соответствии со ст. 360 КАС РФ, оспаривание постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти. В соответствии со ст. 361 КАС РФ, поворот исполнения представляет собой возможность возвращения административному ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу административного истца по отмененному или измененному впоследствии судебному акту. Порядок разрешения вопроса о повороте исполнения в административном судопроизводстве сформулирован более понятно и доступно, чем в гражданском судопроизводстве. В частности, в ст. 362 КАС РФ содержатся довольно универсальные нормы, устанавливающие порядок поворота исполнения. В соответствии с данной статьей, обязанность по разрешению вопроса о повороте исполнения судебного акта возложена на тот суд, который принимает новый судебный акт, отменяющий или изменяющий ранее принятый судебный акт. Однако, если данный суд в новом судебном акте не дал указаний относительно поворота исполнения, положения ч. 2 и 5 ст. 362 КАС РФ наделяют административного ответчика (орган, организацию, гражданина) правом обратиться в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о повороте исполнения. Необходимость обращения именно в суд первой инстанции в указанном случае обусловлена тем, что, в соответствии с ч. 1 ст. 353 КАС РФ, исполнительный лист выдается только судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции. При этом рассмотрение заявления административного ответчика о повороте исполнения происходит в порядке, предусмотренном для рассмотрения заявления об отсрочке, рассрочке или изменении порядка и способа исполнения судебного акта. Из положений п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве следует, что взыскатель наделен правом отказа от взыскания, которое должно быть принято судом. Кроме этого, в ст. 50 названного закона установлена возможность сторон исполнительного производства заключить утверждаемое судом соглашение о примирении. Поскольку эти действия в силу прямого указания закона могут быть совершены только с санкции суда, порядок их совершения урегулирован законодательством об административном судопроизводстве. Так, ч. 1 ст. 363 КАС РФ указывает на то, что вопросы отказа от взыскания и заключения соглашения о примирении на стадии исполнительного производства подлежат разрешению в том же порядке, что и вопросы отказа от административного иска и заключения соглашения о примирении на стадии судебного разбирательства. Заключительным положением рассматриваемого кодекса, связанным с вопросами исполнения выданных в соответствии с ним судебных актов, является ст. 364, устанавливающая ответственность за утрату исполнительных документов в виде судебного штрафа. Характеризуя данную норму, необходимо отметить ее особенности. Она распространяется на любое лицо, виновное в утрате исполнительного документа, а не только на должностное лицо, которому он передан на исполнение, как это предусматривается в ст. 431 ГПК РФ. При этом в ст. 364 КАС РФ устанавливается лишь право суда привлечь к ответственности такое лицо, а не действия, в обязательном порядке влекущие наложение штрафа. Что касается размера штрафа за утрату исполнительного листа, то он регламентирован в ч. 1 ст. 122 КАС РФ. В частности, для органа государственной власти, иного государственного органа он установлен в пределах 100 тыс. руб., для органов местного самоуправления и иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, – 80 тыс. руб., для организаций – 50 тыс. руб., для должностных лиц – 30 тыс. руб., для государственного или муниципального служащего – 10 тыс. руб., для гражданина – 5 тыс. руб. |