Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 2.7. Упрощенное (письменное) производство. Приказное производство Упрощенное производство способствует рассмотрению и разрешению административного дела с существенно меньшими временными и финансовыми затратами и направлено на обеспечение своевременной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере публичных правоотношений. В упрощенном производстве дело рассматривается в отсутствие сторон в сокращенные сроки, при этом в ходе рассмотрения дела исследуются только письменные доказательства. Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства при наличии оснований, установленных законом. Перечень оснований приведен в пп. 1–3 ст. 291 КАС РФ. Данный перечень не является исчерпывающим, и п. 4 ст. 291 КАС РФ устанавливает, что упрощенное производство возможно и в иных случаях, предусмотренных КАС РФ. Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в следующих случаях: 1. Если все лица, которые являются участниками рассматриваемого дела, ходатайствовали о рассмотрении такого дела в их отсутствие и их участие в деле не является обязательным. Ходатайство административного истца может содержаться в административном исковом заявлении, может быть заявлено позднее, как в форме самостоятельного документа, так и устно с занесением в протокол судебного заседания. Ходатайства истца для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства недостаточно. Необходимо и отсутствие возражений ответчика. Разрешая ходатайства административного истца или всех лиц, участвующих в деле, суд должен учесть, что по некоторым категориям дел КАС РФ не допускает рассмотрение административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, либо суд может признать их участие в судебном заседании обязательным. В этих случаях в удовлетворении ходатайств о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства должно быть отказано. Например, административные дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке рассматриваются с обязательным участием представителя данного гражданина (ч. 5 ст. 277 КАС РФ). 2. Указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам (недоимка, штрафы, пени) не превышает 20 000 руб. 3. В случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, и явка которых не является обязательной. Если же кем-либо из неявившихся лиц, участвующих в деле, заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, то упрощенное производство возможно, только если суд отказал в удовлетворении данного ходатайства. 4. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которые воспроизводят содержание признанного не действующим полностью или в части нормативного правового акта, либо на нем основаны, из него вытекают и имеют меньшую юридическую силу. При этом необходимо наличие оснований, регламентированных ч. 5 ст. 216 КАС РФ, и рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства должно быть согласовано с ответчиком. Если ответчик возражает, то правила упрощенного производства не применяются. Вместе с тем применение упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административных дел не допускается по отдельным категориям дел, прямо указанных в КАС РФ, например при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что «по правилам упрощенного производства не могут разрешаться административные дела, срок рассмотрения которых менее срока, установленного для рассмотрения дела в упрощенном порядке» (п. 70). Например, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 3 ст. 226 КАС РФ), в то время как срок рассмотрения дела в упрощенном порядке, не превышающий 10 дней, исчисляется со дня вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 отмечено (п. 70): «… при рассмотрении споров, связанных с ограничением прав и свобод гражданина (гл. 28, 30, 31 КАС РФ), требуется присутствие административного ответчика или его представителя, и правила упрощенного производства не применяются. Обязательное участие административного ответчика (или его представителя) по таким категориям дел исключает применение правил упрощенного производства. Административные дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке рассматриваются с участием представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке (ч. 5 ст. 277 КАС РФ). Участие в судебном заседании гражданина, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, является обязательным (ч. 4, 5 ст. 283 КАС РФ). Дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматриваются с участием иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии (ч. 3 ст. 268 КАС РФ)». Переход к рассмотрению административного дела по правилам упрощенного производства оформляется определением суда о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. «Решение вопроса о рассмотрении административного дела по правилам упрощенного производства возможно при принятии административного искового заявления к производству на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства. О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства выносится определение, которое направляется лицам, участвующим в деле» (п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). В определении о принятии административного искового заявления к производству, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела или в ином самостоятельном определении (вынесенном только по вопросу применения упрощенного порядка рассмотрения спора) указываются основания, дающие возможность применения правил упрощенного (письменного) производства по рассматриваемому административному делу. Для того чтобы суд имел возможность рассмотреть дело в упрощенном порядке, необходимо, чтобы по этому поводу у ответчика отсутствовали возражения. Ответчику отводится 10-дневный срок для представления ответчиком в суд возражений относительно применения упрощенного производства. Если по истечении 10 дней суд не получит от ответчика возражения, суд перейдет к рассмотрению дела по правилам упрощенного производства. Особо хотелось бы обратить внимание на то, что указанный срок не является пресекательным. Так, КАС РФ предусматривает, что получение судом от ответчика возражений относительно рассмотрения дела по правилам упрощенного производства даже после истечения 10-дневного срока, но до принятия судом решения по существу спора обязывает суд перейди к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Переход к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства осуществляется только по истечении срока для представления возражений относительно применения порядка упрощенного производства и письменных доказательств по административному делу. Исключение из общих правил перехода к рассмотрению административного дела в упрощенном порядке составляют только случаи неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле. У неявившихся лиц имелась возможность дачи объяснений, заключения, представления в судебное заседание письменных доказательств, и положения о содержании определения (10-дневный срок для представления письменных доказательств) в данном случае не применяются. После вынесения определения о рассмотрении дела в упрощенном порядке суд вправе перейти к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства установит необходимость этого, например для выяснения каких-либо обстоятельств, имеющих значение для дела, истребования дополнительных доказательств. Для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства установлен сокращенный срок. Согласно части 6 статьи 292 КАС РФ, «административное дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства». Следует обратить внимание, что 10-дневный срок не является общим сроком рассмотрения административного дела, так как исчисляется с момента вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Общий срок рассмотрения дела зависит от того, на какой стадии суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (при принятии административного искового заявления к производству, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства). Сущность упрощенного производства обусловливает следующие особенности рассмотрения административных дел. Суд исследует только письменные доказательства (отзыв, объяснения и возражения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора и другие), только письменные доказательства могут быть положены в основу решения. Совершение административным истцом распорядительных действий исключает возможность рассмотрения дела в упрощенном порядке без извещения административного ответчика о совершенных распорядительных действиях и предоставления ему возможности представить суду свою правовую позицию. Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (п. 75), «в случае изменения административным истцом основания или предмета административного иска, увеличения им размера заявленных требований суд вправе совершить одно из следующих процессуальных действий: либо перейти к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства, либо вновь установить десятидневный срок для направления в суд письменных доказательств (в этом случае решение принимается судом в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения указанного определения)». Следует отметить, что КАС РФ и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 не содержат разъяснений о правовых последствиях совершения сторонами иных распорядительных действий после вынесения судом определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Представляется, что при отказе административного истца от административного иска полностью или частично, при признании административным ответчиком административного иска полностью или частично суд может реализовать по своему усмотрению, в зависимости от обстоятельств дела, одно из указанных в постановлении Пленума ВС от 27.09.2016 № 36 полномочий, а при заключении сторонами соглашения о примирении суд должен перейти к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства. Судебное решение должно содержать указание на то, что оно принято по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, для данного решения установлен сокращенный срок вступления судебного акта в законную силу и, соответственно, сокращенный срок апелляционного обжалования – 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения (ст. 294 КАС РФ). «Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения. Копия решения суда считается доставленной лицу, участвующему в деле, или полученной им, и в тех случаях, когда она поступила данному лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней. В таких случаях срок обжалования судебного акта начинает течь с даты, указанной на почтовом штемпеле возвращенного почтового отправления с отметкой о невозможности вручения в связи с истечением срока хранения, отказом от получения почтового отправления. При этом лицо, участвующее в деле, вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы (представления), представив доказательства наличия уважительных причин неполучения или несвоевременного получения почтового отправления с копией судебного акта» (пункт 76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). Суд оценивает уважительность причин пропуска срока обжалования судебного акта и удовлетворяет либо отказывает в удовлетворении ходатайства. Приказное производство В первоначальной редакции КАС РФ приказное производство отсутствовало. Однако Федеральным законом от 05.04.2016 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» КАС РФ был дополнен гл. 11.1, предусматривающей порядок рассмотрения административных дел в порядке приказного производства. В соответствии с частью 1 статьи 123.1 КАС РФ, «судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций». Положения о порядке выдачи судебного приказа содержатся не только в КАС РФ, но и в других процессуальных кодексах (гл. 11 ГПК РФ, гл. 29.1 АПК РФ). Заявления о вынесении судебного приказа подлежат рассмотрению в порядке главы 11 КАС РФ при следующих условиях. 1. Заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 3.1 ст. 1, пп. 1 ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ). В настоящий момент к государственным органам, взыскивающим обязательные платежи и санкции, в первую очередь следует отнести Федеральную налоговую службу РФ и ее территориальные органы (налоговые инспекции). Применительно к деятельности налоговых органов нормы пп. 9 п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 45 НК РФ предусматривают право налоговых органов взыскивать недоимки, а также пени и штрафы. Порядок взыскания налоговых задолженностей с граждан определен в ст. 48 НК РФ. К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). Следовательно, задолженности граждан по коммунальным и иным регулярно уплачиваемым платежам должна взыскиваться исключительно в порядке гражданского судопроизводства, то есть по правилам ГПК РФ (т. к. указанные задолженности возникают из частноправовых отношений граждан в связи с договорами, заключенными с энергоснабжающими и иными организациями). 2. Заявленное требование является бесспорным (пп. 3 ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ), то есть должник уклоняется от исполнения своих обязанностей и одновременно не предпринимает активных действий, направленных на признание данных обязанностей отсутствующими. Для установления данного факта законодательством предусмотрено, что взыскатель перед тем, как обращаться с заявлением о вынесении судебного приказа должен направить должнику требование об уплате взыскиваемой денежной суммы. Например, НК РФ предусматривает, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 8 дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (п. 4 ст. 69 НК РФ). Если указанное требование добровольно не исполнено и должником не предпринимаются действия по оспариванию указанной в требовании суммы, то презюмируется, что указанное требование обладает признаком бесспорности. «Подведомственность и подсудность. Заявления о выдаче судебного приказа подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства судами общей юрисдикции, если должником является физическое лицо (п. 4 ч. 2 ст. 123.3 КАС РФ). При этом обязанность по уплате обязательных платежей и санкций не должна быть связана с осуществлением должником предпринимательской и иной экономической деятельности. В ином случае указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами (п. 4 ч. 1 ст. 29 АПК РФ) по правилам гл. 26 АПК РФ» (абз. 7 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). «Дела о вынесении судебного приказа рассматриваются мировыми судьями» (ст. 17.1 КАС РФ). Подлежат применению общие правила территориальной подсудности, установленные КАС РФ (ст. 123.2 КАС РФ): иск о взыскании платежей и санкций предъявляется в суд по месту жительства должника (ч. 3 ст. 22 КАС РФ). Общие требования к заявлению о вынесении судебного приказа содержатся в ст. 123.3 КАС РФ. Заявление должно быть оформлено в письменной форме и подписано руководителем взыскателя. Мировой судья в течение 5 дней с момента поступления заявления рассматривает вопрос о выдаче судебного приказа (ч. 1 ст. 123.5, ч. 5 ст. 123.4 КАС РФ). Мировой судья выносит судебный приказ (ст. 123.5, 123.8 КАС РФ), если соблюдены все требования к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств. Копия судебного приказа в течение 3 дней со дня вынесения судебного приказа направляется должнику, который в течение 20 дней со дня ее направления вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа. В случае если в указанный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. Мировой судья выносит определение о возвращении заявления о вынесении судебного приказа, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 123.4 КАС РФ. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения. Мировой судья может отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ. Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением. «Верховный Суд РФ разъяснил, что в случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл. 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи (п. 2 ст. 48 НК РФ, ч. 3 ст. 123.4, ч. 1 ст. 286, ст. 287 КАС РФ)» (п. 48 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). В силу того, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и без вызова сторон, исследованию судом подлежат доказательства, приложенные к заявлению о выдаче судебного приказа. Такими доказательствами могут быть письменные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для взыскания суммы задолженности и наложения санкций. Указанные доказательства должны подтверждать факты, изложенные в заявлении о выдаче судебного приказа (ст. 123.3 КАС РФ). Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в материалах дела. Для должника изготавливается копия судебного приказа (ч. 2 ст. 123.6 КАС РФ). К содержанию судебного приказа предъявляются специальные требования, установленные ст. 123.6 КАС РФ (гл. 15 КАС РФ не применяется). Исполнительный лист на судебный приказ не выдается, так как судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ч. 3 ст. 123.1 КАС РФ). Таким образом, к принудительному исполнению судебного приказа применяются положения ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ч. 2 ст. 123.8 КАС РФ, «в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю». В отдельных случаях законодательство не только отсылает к ФЗ «Об исполнительном производстве», но и предусматривает специальный порядок обращения взыскания на имущество, например в отношении должника- налогоплательщика (п. 4, 5 ст. 48 НК РФ). Судебный приказ не подлежит исполнению в случае его отмены в порядке ст. 123.7 КАС РФ. Мировой судья отменяет судебный приказ, если от должника в 20- дневный срок поступят возражения относительно исполнения судебного приказа, что оформляется определением. КАС РФ не предусматривает возможность обжаловать такое определение. В течение 3-х дней после вынесения определения об отмене судебного приказа суд направляет его копии взыскателю и должнику. Возражения должника, поступившие в суд по истечении вышеуказанного срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по не зависящим от него причинам. При этом Верховный Суд РФ в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 указал, что «пропущенный по уважительной причине срок представления возражений относительно исполнения судебного приказа подлежит восстановлению мировым судьей, о чем указывается в определении об отмене судебного приказа. В качестве соответствующих причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства и другие». Судебный приказ также может быть отменен вышестоящей судебной инстанцией по результатам его обжалования в кассационном порядке (ч. 3 ст. 123.8, п. 1 ч. 2 ст. 319 КАС РФ). «В апелляционном порядке в районный суд обжалуются только определения о возвращении заявления и об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (пп. 1 ч. 1 ст. 313 КАС РФ). Частные жалобы, представления прокурора на указанные определения мирового судьи подаются и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 314–317 КАС РФ» (п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). |