Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия

• Название: Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
• Дата: 07.10.2022
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: Текст для учебника-11.pdf
• Тип: Лекция; #719243
• страница: 11 из 16

Глава
3.
ОСОБЕННОСТИ
РАССМОТРЕНИЯ
И
РАЗРЕШЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ
ДЕЛ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Лекция 3.1. Особенности производства по отдельным категориям
административных дел (часть 1)
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов
Дела о проверке законности нормативных правовых актов составляют самостоятельную категорию административных дел, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов имеют исключительно публично-правовой характер, где предметом судебного разбирательства является правовой конфликт
(спор) в сфере нормотворчества. Разрешая этот конфликт, суд оценивает соответствие спорного нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверяет наличие соответствующих полномочий у органа (должностного лица), принявшего спорный акт.
Предмет судебной защиты по делам об оспаривании нормативных правовых актов – законный интерес заявителя, заключающийся в том, чтобы предотвратить или прекратить действие спорного нормативного акта и тем самым оградить себя от неблагоприятных последствий такого действия.

Суды общей юрисдикции в соответствии с правилами подведомственности (ч. 5 ст. 208 КАС РФ) рассматривают дела об оспаривании любых нормативных правовых актов, за исключением тех, проверка которых Конституцией РФ и соответствующими законами отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
По правилам территориальной подсудности административное исковое заявление подается в суд по местонахождению административного ответчика
– органа или должностного лица, принявшего оспоренный нормативный правовой акт.
Предмет оспаривания. В суде могут быть оспорены нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, иных организаций, наделенных федеральным законом публичными нормотворческими полномочиями
(Центральной избирательной комиссии РФ, Пенсионного фонд РФ, государственных корпораций и др.), а также нормативные предписания, принятые региональным или местным референдумом (ст. 20, 21, 208 КАС
РФ).
Предметом судебного оспаривания могут быть только нормативные правовые акты, которые имеют публичный характер.
Перечень лиц, обладающих правом на оспаривание нормативных правовых актов (ч. 1–4 ст. 208 КАС РФ):
1. Правом на оспаривание нормативных правовых актов обладают заинтересованные граждане и организации. Гражданин (организация) вправе оспорить только тот нормативный правовой акт, который действует в отношении заявителя.
2. С иском о признании незаконным нормативного правового акта могут обратиться органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, если они считают, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту,

имеющему большую юридическую силу, либо нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (ч. 3 ст. 208 КАС РФ).
3. В перечень субъектов, имеющих право на оспаривание нормативных предписаний, включены также избирательные комиссии различных уровней, которые могут оспаривать нормативные правовые акты, нарушающие их компетенцию или избирательные права граждан (ч. 4 ст. 208 КАС РФ), а также общественные объединения, которые наделены федеральным законом правом обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов общественного объединения (ч. 2 ст. 208 КАС РФ).
Основания проверки законности нормативного правового акта.
Основная задача суда при рассмотрении и разрешении дела об оспаривании нормативного правового акта – это проверка (оценка) законности нормативного акта.
Критерии оценки законности нормативных актов судом и, соответственно, оснований судебной проверки таких актов регламентированы процессуальным законом (ч. 8. ст. 213 КАС РФ). При рассмотрении дела суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта (отдельного положения) нормативному правовому акту большей юридической силы, правомочность (компетентность) органа или должностного лица на принятие данного нормативного акта, а также соблюдение порядка принятия, введения в действие и опубликования спорного акта.
Проверка законности нормативного акта прежде всего означает оценку содержания оспариваемых положений (правовых норм) на предмет его соответствия правовым предписаниям, содержащимся в нормативных актах большей юридической силы.
Следующим основанием проверки нормативного правового акта является компетенция органа или должностного лица, принявшего спорный акт. Суд в первую очередь проверяет наличие у данного органа

(должностного лица) полномочий по принятию правовых актов нормативного характера.
Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов обладает существенной спецификой, связанной с тем, что по этим делам предметом судебного исследования выступает явление сугубо правового характера – законность нормативных правовых актов. Указанные дела характеризуются отсутствием спора о субъективных правах и обязанностях, отсутствием, как правило, необходимости выяснения фактических обстоятельств и т. д.
Данная категория дел не допускает возможности предъявления встречных требований и заключение сторонами соглашений о примирении.
По данной категории дел суд не может прекратить производство по делу, даже если от лица, обратившегося в суд, поступит отказ, либо орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, признают заявленные требования (ч. 10 ст. 213 КАС РФ).
Вместе с тем КАС РФ допускает возможность принятия судом отказа от административного иска и прекращения производства по делу, если этому не препятствуют публичные интересы (ч. 2 ст. 214). Так, с точки зрения публичных интересов, суд не должен принимать отказ от иска, если у него имеются достаточные данные, позволяющие полагать, что спорный нормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 213 КАС РФ, «административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом РФ – в течение 3х месяцев со дня его подачи».
По результатам рассмотрения дела суд выносит решение, которым либо подтверждает законность спорного нормативного правового акта, либо

признает его незаконным, в результате чего спорный акт становится недействующим и не подлежащим применению.
При признании нормативного предписания соответствующим закону суд подтверждает, что положения данного акта соответствуют закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Повторное судебное оспаривание такого нормативного правового акта не допускается.
С момента вступления в законную силу судебного решения незаконный нормативный правовой акт становится недействующим и не подлежащим применению.
Согласно ч. 2 ст. 216 КАС РФ, «в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают».
Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу в общем порядке по правилам, предусмотренным ст. 186 КАС РФ.
Производство об оспаривании решений, действий (бездействия)
субъектов, наделенных публичными полномочиями
В рамках данной категории административных дел реализуется важное конституционное право граждан на обращение в суд.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и их должностных лиц подчиняется как общим правилам КАС РФ, так и специальным нормам, регулирующим производство по указанной категории дел.
Решение – ненормативный (индивидуальный) правовой акт органов и должностных лиц в сфере государственного управления, органов местного самоуправления, изданное коллегиально или единолично. Эти решения влекут правовые последствия для лиц, организаций, которым они адресованы. Решения могут быть приняты как единолично, так и коллегиально. Форма решений может быть письменной или устной.
Например, решением Самарской медико-социальной экспертизы гр-н
Сидоркин А.В. был признан инвалидом 3-й группы по общему заболеванию.
Ранее он являлся инвалидом 2-й группы в связи с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС. Гр-н Сидоркин А.В. оспорил указанное выше решение в суде. Суд его требование удовлетворил. Таким образом, были защищены права гражданина на социальные льготы по инвалидности.
Действие – властное волеизъявление органов публичной власти или их должностных лиц, которым нарушены права, свободы, законные интересы граждан или организаций, или на них возложена не предусмотренная законом обязанность, либо они привлечены к ответственности, не предусмотренной законом. Например, командир воинской части отдал устное распоряжение о дежурстве на КПП офицеру части. По уставным правилам офицер не должен дежурить на КПП. Таким образом, на офицера возложена не предусмотренная законом обязанность.
Бездействие – неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными

правовыми актами, иными актами, должностными инструкциями, приказами, регламентами.
Бездействием следует считать нерассмотрение должностным лицом обращения гражданина, когда в соответствии с должностной инструкцией он обязан был это обращение рассмотреть в установленный законом срок и дать ответ по существу.
Бездействие органа публичной власти или его должностного лица должно иметь для обратившегося гражданина юридические последствия.
Например, судебный пристав – исполнитель бездействует и не проводит надлежащих действий по исполнению решения суда о взыскании алиментов.
Этим бездействием нарушаются имущественные права взыскателя по исполнительному документу.
Невыдача уполномоченным лицом справки о месте регистрации пребывания гражданина может быть препятствием для трудоустройства.
Таким образом, бездействие, как и действие органов публичной власти и иных должностных лиц, должно иметь для административного истца, обращающегося в суд, правовые последствия. Неправовые требования не подлежат рассмотрению в суде.
Правом на обращение в суд в порядке гл. 22 КАС РФ обладают, в первую очередь, заинтересованные граждане и организации, которые защищают в суде собственные права, свободы и охраняемые законом интересы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Общественное объединение может обратиться в суд в порядке гл. 22
КАС РФ только в том случае, когда оно наделено федеральным законом правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного объединения (ч. 2 ст. 218 КАС РФ).
Административный истец вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав в течение 3-х месяцев со дня нарушения его прав (ч. 6 ст.
219 КАС РФ). Это общий срок. По некоторым категориям дел установлены сокращенные сроки.

Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом.
Административное исковое заявление, с которым административный истец обращается в суд, должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст. 125 КАС РФ, так и специальным требованиям.
Специальные требования к административному исковому заявлению по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц содержатся в ст. 220 КАС РФ.
Административный истец должен указать в административном исковом заявлении необходимые сведения о том, кто является административным ответчиком, и подробно изложить суть своих требований. В заявлении должно быть указано: какие права, свободы, законные интересы по мнению истца нарушены ответчиком, а также приведены мотивы, по которым истец считает незаконным оспариваемое решение полностью или в части. Если оспаривается бездействие органа публичной власти или должностного лица, в заявлении подробно излагается, какие действия, имеющие для административного истца юридические последствия, не совершены. Если оспариваются действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя, представляются также сведения об исполнительном документе.
Административное исковое заявление, поданное с нарушением требований, предъявляемых КАС РФ, может быть возвращено (ст. 129), оставлено без движения (ст. 130).
При наличии оснований, предусмотренных ст. 128 КАС РФ, в принятии административного искового заявления может быть отказано. Судья также отказывает в принятии административного искового заявления, если из содержания административного искового заявления не следует, что этим актом, решением, действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы, законные интересы административного истца
(п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Судебное разбирательство дел исследуемой категории, по общему правилу, должно быть проведено в течение одного месяца. По отдельным категориям дел установлены сокращенные сроки: в течение 10 дней. Это дела, указанные в ч. 2, 3 ст. 226 КАС РФ: дела об удалении в отставку главы муниципального образования, дела об оспаривании решений, действий
(бездействия) судебного пристава – исполнителя.
Неявка в судебное заседание представителей органов публичной власти не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд может признать явку представителей публичной власти обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).
Предмет судебного разбирательства – проверка законности решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца.
Предмет судебной защиты по делам об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц имеет особенности. Они состоят в том, что административный истец просит суд о непосредственной защите законного интереса и опосредованно – о защите его субъективных имущественных или неимущественных прав.
Предмет судебного доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц имеет свои особенности. Разрешая спор, возникающий из властеотношений, суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия). Для этого суд проверяет такие факты, как компетенция органа власти или должностного лица по принятию того или иного решения, совершения действия, несовершения действия (бездействие).
Проверяется как форма, так и содержание оспариваемых решений. Суд устанавливает также факты, входящие в предмет доказывания: какие конкретно права, свободы, законные интересы административного истца нарушены, в чем состоит это нарушение.

Обязанность по доказыванию между сторонами правового конфликта распределяется следующим образом.
Административный истец, обратившийся с административным исковым заявлением, обязан доказать, какие права, свободы, законные интересы нарушены либо какая обязанность, не предусмотренная законом, возложена на административного истца; какие препятствия созданы к осуществлению его прав, свобод и законных интересов. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) в соответствии с п. 12 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган публичной власти либо на должностное лицо, чьи решения, действия
(бездействия) оспариваются, т. е. на административного ответчика.
Административный истец вправе сам защищать свои права в суде, а также иметь представителя. Как уже отмечалось, представитель по административным делам должен иметь высшее юридическое образование
(ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
Суд, исследовав и оценив все имеющиеся по делу материалы, переходит к заключительной части судебного разбирательства – постановлению решения по делу.
Структура судебного решения по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) подчиняется общим правилам процессуального законодательства.
Исполнение решений по делам исследуемой категории имеет определенные особенности. Решение суда, которым признаны незаконными решения, вынесенные органами публичной власти относительно проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), подлежит немедленному исполнению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, «об исполнении решения, которым суд обязал административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца, органы публичной власти или должностное лицо обязаны сообщить суду, другому лицу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу».

По отдельным категориям дел исследуемой категории суд в резолютивной части решения может обязать орган публичной власти или должностное лицо опубликовать в средствах массовой информации решение о восстановлении нарушенных прав субъектов административного спора.
Обжалование состоявшегося судебного решения осуществляется по общим правилам административного судопроизводства (ст. 228 КАС РФ).
Производство по административным делам, рассматриваемым
Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ
Дисциплинарная коллегия
Верховного
Суда
РФ
(далее
–
Дисциплинарная коллегия) – специальная судебная инстанция, образованная для разрешения дел, связанных с дисциплинарной ответственностью судей
Российской Федерации.
Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, совершенного при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи. Дисциплинарное взыскание может быть наложено на судью в виде замечания, предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи
(п. 1 ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Решение о наложении дисциплинарного взыскания принимается
Высшей квалификационной коллегией судей
РФ
(ВККС) или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (ККС) в зависимости от должности, занимаемой судьей.
Решение о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в судебном порядке. При этом в Дисциплинарной коллегии обжалуется решение ВККС и ККС о досрочном прекращении полномочий судьи, а также решение ВККС о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде замечания или предупреждения.

Производство в Дисциплинарной коллегии осуществляется по общим правилам рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных (гл. 22 КАС РФ) с теми особенностями, которые установлены гл. 23 КАС РФ.
Правом на обращение в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда
РФ обладает лицо, которое привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного лишения судейских полномочий, Председатель
Верховного Суда РФ, не согласный с решением квалификационной коллегии судей об отказе в прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка, а также судья, не согласный с решением ВККС о результатах его квалификационной аттестации.
Указанные лица являются административными истцами по делам данной категории. При этом их обращение в Дисциплинарную коллегию в порядке гл. 23 КАС РФ именуется жалобой (обращением), но не административным иском.
Рассмотрение административных дел в судебном заседании
Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально в составе трех ее членов. В судебном заседании председательствует председатель коллегии или кто-либо из ее членов. Лицами, участвующими в деле, являются административный истец и заинтересованные лица. К заинтересованным лицам относятся квалификационная коллегия судей, принявшая оспариваемое решение, а при рассмотрении обращения – также судья, в отношении которого отказано в прекращении полномочий судьи.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам, не является препятствием к рассмотрению дела.
Разбирательство дел в Дисциплинарной коллегии открытое.

Закрытое заседание Дисциплинарной коллегии проводится в случае необходимости сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Закрытое судебное заседание может быть проведено также по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле, и их представителей.
В открытом заседании присутствующие лица вправе вести записи, в том числе с использованием средств аудиозаписи. Использование фотоаппаратов, кино и видеоаппаратуры или иных средств фиксации и записи изображений допускается с согласия Дисциплинарной коллегии.
При рассмотрении административного дела Дисциплинарная коллегия не связана основаниями и доводами, изложенными в жалобе (обращении).
При рассмотрении административного дела по обращению Председателя
Верховного Суда РФ Дисциплинарная коллегия проверяет решение квалификационной коллегии судей, с которым не согласен административный истец, в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении.
При этом суд не вправе изменять основание, по которому судья был привлечен к дисциплинарной ответственности, и признавать наложенное дисциплинарное взыскание обоснованным с учетом иных допущенных судьей нарушений, не являвшихся предметом рассмотрения квалификационной коллегии судей, принявшей оспариваемое решение.
При рассмотрении жалобы (обращения) Дисциплинарная коллегия в целях правильного разрешения дела вправе истребовать доказательства по своей инициативе (ст. 236 КАС РФ). При этом все неустранимые сомнения в доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка толкуются в пользу судьи.
Порядок проведения и очередность процессуальных действий определяются председательствующим в судебном заседании.

По результатам рассмотрения жалобы (обращения) Дисциплинарная коллегия принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей полностью или в части;
2) об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
3) об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
По ходатайству лица, участвующего в деле, ему может быть выдана копия резолютивной части решения Дисциплинарной коллегии в день его принятия. Копии решения Дисциплинарной коллегии вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям либо направляются им в течение пяти рабочих дней со дня изготовления мотивированного решения.
Производство по делам о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации
Дела, возникающие из избирательных правоотношений, рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с гл. 24 КАС
РФ.
Предмет судебного разбирательства дел, возникающих из избирательных правоотношений, – решения и действия (бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.
В круг лиц, имеющих право обращаться в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, входят участники избирательного процесса (избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, политические партии, общественные объединения, наблюдатели, избирательные комиссии

и их члены), прокурор, а также органы государственной власти и местного самоуправления, группы депутатов (ст. 239 КАС РФ).
Участники избирательного процесса обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании. Поэтому КАС РФ установлен дифференцированный подход к праву разных заявителей на обращение в суд в зависимости от предмета спора.
Избиратели или участники референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением на решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Отсутствие у лица права на обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации в порядке гл. 24 КАС РФ не может быть преодолено путем подачи этим же лицом заявления по правилам гл. 22 КАС РФ об оспаривании действия (бездействия) органа или лица.
КАС РФ установлены сокращенные сроки обращения в суд (ст. 241): по заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов – 3 месяца со дня официального опубликования этих результатов, а по заявлениям об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования – 10 дней со дня принятия такого решения. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано не позднее, чем за 8 дней до дня голосования.
Указанные сроки имеют пресекательный характер и не подлежат восстановлению (ст. 240, 241 КАС РФ). Кроме того, не подлежат восстановлению сроки на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, отказа в регистрации (отмене регистрации) кандидата, о расформировании избирательной комиссии.
Другие пропущенные по уважительной причине сроки подачи административных заявлений могут быть восстановлены судом.

Предварительное обращение заявителя в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, ЦИК России не является обязательным условием для его обращения в суд.
Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно отвечать требованиям, предусмотренным гл. 12 КАС РФ, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных гл. 24
КАС РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия
(бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение его избирательных прав или права на участие в референдуме.
Сроки рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав зависят от того, в какой временной период рассматривается дело – во время избирательной кампании или после нее.
Срок рассмотрения и разрешения дела по заявлениям, поступившим в суд после дня голосования, – не более 2-х месяцев со дня поступления заявления (ч. 3 ст. 241 КАС РФ).
В период избирательной кампании суд поставлен в жесткие временные рамки. Административное исковое заявление должно быть рассмотрено и разрешено судом в течение 5 дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Весьма важной является норма ч. 7 ст. 241 КАС РФ, обязывающая суды работать в период избирательной кампании в выходной и нерабочий праздничный дни, если на него приходится последний день срока рассмотрения административного дела.
По делам о защите избирательных прав данной категории дел КАС РФ установлены определенные ограничения по применению мер предварительной защиты. Речь идет о невозможности ареста или изъятия избирательных документов, документов референдума, включая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования, невозможности

запрета или приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума.
Дела данной категории не могут быть рассмотрены по правилам упрощенного (письменного) производства.
Признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.
Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно содержать указание на необходимость в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщения об исполнении этого решения как в суд, так и лицу, предъявившему административное исковое заявление.
Немедленному исполнению по определению суда подлежит решение суда о включении гражданина в список избирателей. При этом запрещено обращать к немедленному исполнению решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации иной группы участников референдума.
Производство по административным делам об оспаривании
кадастровой стоимости
Каждый объект недвижимости: здание, строение, сооружение, земельные участки, любое жилое помещение, квартира по действующему

законодательству – подлежит обязательной государственной кадастровой оценке и регистрации. Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации».
Сведения о кадастровой стоимости всех объектов недвижимости должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости
(далее – ЕГРН). Каждый объект недвижимости имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Кадастровая стоимость – стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 настоящего
Федерального закона (ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации»).
Заявление об оспаривании кадастровой стоимости может быть подано в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Комиссия) или в суд со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости.
Комиссии для рассмотрения споров создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта. Срок рассмотрения Комиссией заявления об оспаривании не может превышать 30 дней со дня его поступления. Комиссия в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляет в орган регистрации прав

и бюджетное учреждение копию указанного решения. Решение Комиссии может быть оспорено в суде (ст. 22 ФЗ № 237-ФЗ, ст. 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в ред. от 29.07.2017 № 274-ФЗ).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение Комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя. Для обращения в суд предварительное обращение в Комиссию не требуется.
Подсудность дел об оспаривании кадастровой стоимости определена п.
15 ст. 20, ст. 24 КАС РФ. Дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматриваются верховным судом республики, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или автономного округа. Административное исковое заявление подается по месту нахождения государственного органа, определившего кадастровую стоимость объекта недвижимости в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Срок обращения в суд установлен: не позднее 5 лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости или, напротив, невнесения результатов проведения очередной кадастровой оценки в государственный кадастр, дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и
(или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости (ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности; п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30.06.2015).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления, он может быть восстановлен при наличии уважительных причин.
Право обращения в суд. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если они затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами

государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Административными истцами могут быть лица, участвующие в налоговых правоотношениях, права, обязанности и интересы которых затрагиваются кадастровой оценкой. Правом обращения в суд обладают собственник объекта недвижимости, участник долевой собственности, арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Административными ответчиками выступают
Комиссия, государственный орган, орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости (ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в порядке гл. 25 КАС РФ.
При рассмотрении дела истцу следует доказать те обстоятельства, на которые ссылается. Например, что у него увеличен размер налога в связи с неправильным определением кадастровой стоимости. Или если выкупная цена или арендная плата исчисляются исходя из кадастровой стоимости, которая нуждается в пересмотре, и собственник с этим согласен (п. 1 ст. 45, п. 2 ст. 392, п. 3 ст. 408 НК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и др.). Если результатами кадастровой оценки затрагиваются его права и обязанности как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление, он вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Государственная пошлина при подаче заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости уплачивается в

соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в отношении каждого объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается.
Срок рассмотрения дела судом для дел данной категории определен общий (ст. 141 КАС РФ). При достаточной сложности дела этот срок может быть продлен не более чем на один месяц.
Перечень оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости содержится в ст. 248 КАС РФ. Стороны по административному делу должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, если они не освобождены от этих обязанностей. Вместе с тем административный истец должен доказать наличие следующих обстоятельств: а) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; б) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При удовлетворении требований административного истца в резолютивной части решения должно быть указано на вновь установленный размер кадастровой стоимости, на период его действия, на исключение прежней записи, и что результаты кадастровой стоимости, определенные путем оспаривания в порядке публичного производства, либо установленная рыночная стоимость объекта могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости (ст. 249 КАС РФ).
По данной категории дел установлен особенный порядок апелляционного обжалования. Апелляционная жалоба (представление) на решение суда, а также частная жалоба (представление) на определение суда рассматриваются апелляционной коллегией суда, где было рассмотрено дело по первой инстанции (ч. 5–7 ст. 249 КАС РФ).