Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 4.4. Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам Пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам относится к предусмотренным процессуальным законом способам проверки правильности решений и иных актов судов, вступивших в законную силу. Процессуальные нормы данного правового института направлены на дополнительное обеспечение законности и обоснованности судебных актов, т. е. являются дополнительной процессуальной гарантией защиты прав и законных интересов граждан и организаций в сфере, связанной с осуществлением государственных или иных публичных полномочий. Стадия пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам имеет свои особенности по сравнению с иными стадиями проверки решений. Специфика ее обусловлена тем, что пересмотр судебных актов осуществляется, как правило, не в связи с ошибкой, допущенной судом при вынесении обжалуемого судебного акта по административному делу, а вследствие возникновения нового или вновь открывшегося после принятия этого судебного акта обстоятельства. Если указанные обстоятельства отсутствуют и имеются основания для пересмотра судебного акта в порядке кассационного производства или в порядке надзора, либо указанные обстоятельства были известны или могли быть известны заявителю при рассмотрении административного дела, то суд не может пересмотреть судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Следует отметить, что для судопроизводства традиционным являлся институт пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Он берет свое начало еще в нормах дореволюционного российского законодательства. В настоящее время можно говорить о применении судами по административным делам норм такого процессуально-правового института, в котором разные по своей правовой природе факты рассматриваются законодателем как основания для пересмотра на единой стадии административного судопроизводства. Объектом пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам выступает не просто судебное решение, которое может быть пересмотрено по существу посредством обычного апелляционного производства, а судебный акт, вступивший в законную силу. Вступление в законную силу означает, что решение приобретает устойчивость, считается окончательным для спорного правоотношения и не может быть отменено или изменено судом произвольно, без наличия на то существенных, исключительных оснований. Новые или вновь открывшиеся обстоятельства и служат такими основаниями, обусловливающими чрезвычайный характер пересмотра. Пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам – самостоятельная стадия административного процесса, на которой в исключительном порядке получают защиту права и законные интересы граждан и организаций в связи с возникновением новых или вновь открывшихся обстоятельств. Новые обстоятельства – обстоятельства, возникшие после вступления в законную силу административного судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. Новыми обстоятельствами являются (ч. 1 ст. 350 КАС РФ): 1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу; 2) признание вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; 4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека; 5) определение или изменение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ либо в постановлении Президиума Верховного Суда РФ практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте Верховного Суда РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства; 6) признание Верховным Судом РФ, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт. Основания пересмотра судебных актов, поименованные в ч. 1 ст. 350 КАС РФ, не следует смешивать с новыми обстоятельствами, возникшими после принятия судебного акта, которые могут быть основаниями для предъявления самостоятельного иска. Вновь открывшиеся обстоятельства – существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства, которые не входили в предмет судебного разбирательства по данному административному делу, так как не были и не могли быть известны суду и лицам, участвующим в административном деле. Вновь открывшиеся обстоятельства обязательно должны обладать признаком существенности, т. е. быть способными повлиять на выводы суда при принятии административного судебного акта. Существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого административного судебного решения. Устанавливаемые судом вновь открывшиеся обстоятельства могут быть получены лишь из тех доказательств, которые существовали, но не были известны на момент принятия оспариваемого административного судебного акта. Поэтому суд проверяет, не имеют ли отношения факты, на которые ссылается заявитель, к новым доказательствам. Поскольку представление новых доказательств, содержащих сведения о фактах, не может служить основанием для пересмотра административного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, постольку заявление о пересмотре административного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит. К числу вновь открывшихся обстоятельств относятся: 1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела (ч. 2 ст. 350 КАС РФ). Как правило, устанавливаемые в административном процессе вновь открывшиеся обстоятельства связаны с деятельностью граждан и организаций. Отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления другого органа (п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ) может послужить основанием для пересмотра по новым обстоятельствам только в том случае, если отмененные акты действительно явились основанием для принятия судебного акта по данному административному делу. Под отменой постановления другого органа следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными – решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке. Признание судом недействующим нормативного правового акта как не соответствующего закону может рассматриваться в качестве обстоятельства, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, только в том случае, когда данный нормативный правовой акт признан недействующим с момента его принятия. Признанная вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделка, повлекшая за собой принятие оспариваемого судебного акта, может послужить основанием для пересмотра, однако вывод о признании недействительной сделки должен быть сделан в резолютивной части решения суда по другому делу. По новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены не только решения суда и постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, но и определения суда. Пересмотр определений суда возможен в случаях, если в соответствии с КАС РФ предусмотрено обжалование определения или если определение препятствует дальнейшему движению дела. При этом определения суда первой инстанции, которые обжалуются в апелляционном порядке, могут быть пересмотрены по новым или вновь открывшимся обстоятельствам только после истечения срока на подачу апелляционной жалобы. Порядок пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам Согласно ч. 1 ст. 346 КАС РФ, «пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется судом, принявшим этот судебный акт». Пересмотр постановлений и определений суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда РФ, которыми изменен судебный акт первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт по административному делу. Пересмотр судебного акта тем же судом допускается потому, что при его принятии судом не были допущены такие нарушения норм права, которые должна выявлять и исправлять вышестоящая, проверочная судебная инстанция. Судам позволяется пересматривать свои собственные акты в тех исключительных случаях, когда они не могли знать о вновь открывшихся и тем более о новых обстоятельствах, служащих основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов. Одним из важных вопросов, подлежащих разрешению судом при принятии заявления о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, является вопрос о наличии у заявителя права на обращение в суд с таким заявлением, т. е. суд должен четко представлять себе круг лиц, обладающих правом на возбуждение административного процесса на данной стадии. В качестве нового обстоятельства указано признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ (п. 3 ч. 1 ст. 350 КАС РФ). В судебной практике возник вопрос о том, могут ли подавать заявление о пересмотре по новым обстоятельствам лица, которые не обращались в Конституционный Суд РФ, но интересы которых затронуты вступившим в силу судебным актом. Положительный ответ на данный вопрос выводится из разъяснений самого Конституционного Суда РФ. Например, в определении Конституционного Суда РФ от 24 июня 2014 г. № 1546-О по жалобе ООО «Мегафон» дано важное толкование, согласно которому п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ (аналог п. 3 ч. 3 ст. 350 КАС РФ), «как не препятствующий арбитражным судам по заявлениям лиц, не принимавших участие в конституционном судопроизводстве, пересматривать по новым обстоятельствам судебные акты, вступившие в законную силу, но не исполненные или исполненные частично, основываясь на решениях Конституционного Суда РФ, в которых выявлен конституционно-правовой смысл тех или иных нормативных положений, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя, перечисленные в жалобе». Согласно ч. 1 ст. 346 КАС РФ, «заявление о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд в 3-месячный срок со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта по административному делу». В случае, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ (определение или изменение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ либо в постановлении Президиума Верховного Суда РФ практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле), заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта могут быть поданы в 3-месячный срок, но не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций. Возможна подача заявления путем использования официальных сайтов судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Следует учитывать, что если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления оригиналов этих документов. К заявлению о пересмотре судебного акта предъявляются требования по форме и содержанию. В заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подаются заявление, представление; 2) наименование или фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, подающего заявление, его местонахождение или место жительства, номера телефонов и адреса электронной почты, если таковые имеются; 3) наименования или фамилии, имена и отчества (при наличии) других лиц, участвующих в деле, их место жительства или местонахождение, иные известные данные о них; 4) наименование суда, принявшего судебный акт, о пересмотре которого ходатайствует заявитель, номер административного дела суда, в который подано заявление, дата принятия судебного акта, предмет административного иска; 5) обстоятельства, которые могли или могут повлиять на принятие судебного акта; 6) обоснование со ссылками на доказательства, подтверждающие наличие новых или вновь открывшихся обстоятельств; 7) содержание требований лица, подающего заявление, к суду; 8) перечень прилагаемых документов; 9) иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле. К заявлению о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должны быть приложены: копия судебного акта, о пересмотре которого ходатайствует заявитель; копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства; документ, подтверждающий направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и документов, которые у них отсутствуют, а в случае ненаправления этих копий – копии заявления и документов по числу других лиц, участвующих в деле; документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявления, иные необходимые документы, если это предусмотрено законом. Особо важным для указания в заявлении является требование лица, подающего заявление, и новое или вновь открывшееся обстоятельство, являющееся, по мнению заявителя, основанием для постановки вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, со ссылкой на подтверждающие документы. Поданное с соблюдением правил КАС РФ заявление принимается к производству посредством вынесения судебного определения, в котором указываются, в том числе, номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле, и иные сведения. Если заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам не отвечает требованиям к его форме и содержанию (ст. 347 КАС РФ), суд возвращает заявление заявителю, в связи с чем выносится мотивированное определение. На определение суда о возвращении заявления может быть подана частная жалоба. Судья единолично решает вопрос о принятии заявления к производству в 5-дневный срок со дня его поступления в суд, о чем выносит определение, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. Заявление о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд обязан рассмотреть в течение месяца со дня его поступления. При пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам суд обязан также проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. По результатам рассмотрения заявления, представления о пересмотре вступивших в законную силу решения, определения, постановления суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд может отказать в удовлетворении либо удовлетворить заявленные требования, о чем выносится соответствующий судебный акт, который может быть обжалован. Если заявление или представление удовлетворены, в связи с чем отменены принятые ранее судебные акты, санкционируется повторное рассмотрение административного дела, которое может быть реализовано в том же судебном заседании, при условии, что лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений. Лекция 4.5. Производство, связанное с исполнением судебных актов по административным делам Если судебное решение, вступившее в законную силу, остается неисполненным, то право на судебную защиту можно считать иллюзорным. Таким образом, фактическое неисполнение требований судебных актов ставит под существенную угрозу реализацию права на судебную защиту нарушенных прав, закрепленного в Конституции РФ, поскольку без фактического претворения в жизнь эффективность решения суда весьма сомнительна. С учетом изложенного эффективность административного судопроизводства тесно связана с исполняемостью судебных актов, принимаемых в порядке, предусмотренном КАС РФ. В отличие от ГПК РФ, регламентирующего лишь порядок судопроизводства по делам, связанным с исполнением судебных актов, КАС |