Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 4.2. Производство в суде кассационной инстанции В отличие от производства в суде апелляционной инстанции, кассационное обжалование представляет собой пересмотр уже вступившего в законную силу судебного акта. При этом кассационному обжалованию могут подлежать любые судебные акты, кроме принятых Верховным Судом РФ. Правовая природа кассации как самостоятельного процессуального этапа обжалования судебного акта также значительно отличается от апелляции. В частности, в кассационной инстанции не происходит новое рассмотрение дела, а лишь осуществляется проверка обжалуемых судебных актов по строго определенному процессуальным законом кругу вопросов, не связанных с фактическими обстоятельствами дела. При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела. Однако суд может выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также интересы физического лица по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 28 КАС РФ), об установлении административного надзора (гл. 29 КАС РФ), о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, либо медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (гл. 30, 31 КАС РФ). По сравнению с нормами гражданского процессуального законодательства в КАС РФ законодатель более детально урегулировал основания для выхода суда кассационной инстанции за пределы доводов кассаторов, подчинив их необходимости охраны публичного интереса, а также общепризнанных и конституционных прав граждан (в частности, права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции РФ). Обжалование судебных актов по административным делам в кассационном порядке в соответствии со ст. 318 КАС РФ возможно в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны все остальные предусмотренные законодательством способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу. Введение такого довольно длительного срока на обжалование судебных актов по административному делу в кассационном порядке связано с тем, что нормы гл. 35 КАС РФ устанавливают два этапа кассационного обжалования судебных актов, о которых будет более подробно сказано ниже. Оба этапа с учетом времени на пересылку необходимой корреспонденции (кассационных жалоб, представлений, извещений и т. д.) суду и участвующим в деле лицам должны быть пройдены в течение указанного шестимесячного срока. Обратите внимание: как и любой другой срок в административном судопроизводстве, срок подачи кассационных жалоб, представлений может быть восстановлен судом кассационной инстанции, если он пропущен по уважительным причинам. При этом восстановление пропущенного срока возможно лишь в том случае, когда обстоятельства, послужившие причиной пропуска, имели место в период не позднее 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу. Если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, то 12-месячный срок обжалования исчисляется со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом. Производство в суде кассационной инстанции по административному делу инициируется подачей кассационной жалобы или кассационного представления. Круг лиц, управомоченных на подачу кассационной жалобы, является таким же, как и в случае апелляционного обжалования: лица, участвующие в административном деле, а также лица, хотя и не привлеченные к участию в нем, но чьи интересы затрагиваются обжалуемыми судебными актами. Ч. 6 ст. 318 КАС РФ устанавливает, что правом на подачу кассационного представления наделены прокуроры субъектов РФ (в суды кассационной инстанции на уровне субъектов РФ), а также Генеральный прокурор РФ и его заместители (в любой суд кассационной инстанции). В административном процессе действует двухступенчатый порядок кассационного обжалования, аналогичный тому, что существует в гражданском и арбитражном процессе. Так, в соответствии со ст. 319 КАС РФ, судебные приказы, определения мировых судей, а также решения и определения районных судов, прошедшие рассмотрение судом апелляционной инстанции, и апелляционные определения высших судов субъектов РФ (краевых, областных и т. д.) в кассационном порядке обжалуются в президиумах судов субъектов РФ, что составляет первый уровень кассационного обжалования. Второй уровень кассации составляет Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, в которой обжалуются те же решения и определения после прохождения первого уровня кассационного обжалования в президиумах судов субъектов РФ. Общие требования к кассационным жалобе, представлению установлены в ст. 320 КАС РФ и в целом не отличаются от аналогичных положений ст. 378 ГПК РФ. В частности, в кассационных жалобе, представлении указываются сведения: о суде, куда они подаются, а также о судах, ранее рассматривавших административное дело; кассаторе и иных участвующих в административном деле лицах; ранее принятых по делу судебных актах; допущенных судами существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального права с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях; просьбе кассатора. Необходимо иметь в виду, что в ст. 320 КАС РФ закреплены требования к документам, прилагаемым к кассационным жалобе, представлению. Прежде всего следует заметить, что на уровне кассации, в отличие от апелляции или обращения в суд первой инстанции, установлено единое и обязательное для всех обращающихся в суд лиц требование о приложении к кассационным жалобе, представлению необходимого количества их копий (ч. 6 ст. 320 КАС РФ). Кроме этого, ч. 5 ст. 320 КАС РФ закрепляет императивное требование о приложении к кассационным жалобе, представлению копий всех принятых судами по административному делу судебных актов. Причем указанные копии должны быть заверены судом, принявшим соответствующий судебный акт. Также к кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо право на льготу по ее уплате (в случае, если кассатор желает получить отсрочку или рассрочку уплаты государственной пошлины, уменьшить ее размер или получить освобождение от ее уплаты, ему надлежит включить соответствующее ходатайство в текст кассационной жалобы), а также документ, подтверждающий полномочия представителя, если указанная жалоба подписана им. Поскольку кассационное производство не предполагает исследования новых доказательств по административному делу, так как его формат не подразумевает полноценного повторного рассмотрения дела, в КАС РФ не регламентирована возможность предоставления каких-либо дополнительных документов вместе с кассационными жалобой, представлением. Необходимо помнить, что в кодексе не предусматривается возможность оставления кассационных жалоб без движения. В соответствии со ст. 321 КАС РФ, кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения только в случае различных нарушений при их подаче или по просьбе самого кассатора. Производство в суде кассационной инстанции в административном судопроизводстве построено таким образом, что после поступления кассационных жалобы, представления (при отсутствии оснований для возврата) происходит их рассмотрение судьей на предмет возможности передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Первичное рассмотрение судьей суда кассационной инстанции поступивших кассационной жалобы, представления представляет собой не формальную проверку соответствия их содержания предъявляемым законодательством требованиям, а полноценное изучение всех изложенных в них фактов и аргументов и приложенных материалов на предмет возможного наличия предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке. Результатом изучения кассационных жалобы, представления является вынесение судьей определения об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции либо определения о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (в зависимости от того, установлены ли основания для отмены или изменения судебного акта). Кроме этого, по ходатайству кассатора судья вправе приостановить исполнение обжалуемого в кассационном порядке решения суда вплоть до окончания производства в суде кассационной инстанции в случае истребования административного дела. При этом законодатель не устанавливает в кодексе конкретных оснований для этого, давая тем самым дискреционные полномочия судье, но ограничивая их ходатайством кассатора. В этом случае судьей выносится соответствующее определение, являющееся основанием для приостановления исполнительного производства. Если изучение поступивших в суд кассационной инстанции кассационных жалобы, представления проходит фактически заочно, без вызова участвующих в деле лиц, то в случае их передачи на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции участвующие в административном деле лица извещаются о его времени и месте, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения. Что касается порядка рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции, установленного ст. 327 КАС РФ, то он аналогичен такому порядку в гражданском процессе (ст. 386 ГПК РФ). Общий срок рассмотрения кассационных жалобы, представления, установленный ст. 322 КАС РФ, куда входит и срок на их первичное изучение судьей при поступлении, составляет для судов субъекта РФ один месяц, а если административное дело было истребовано – два месяца, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции. В Верховном Суде РФ кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. В целом о ходе судебного заседания суда кассационной инстанции можно сказать, что оно начинается докладом административного дела одним из судей с изложением его обстоятельств, содержания принятых ранее судебных актов, а также доводов кассационных жалоб, представлений. После этого участвующие в административном деле лица, их представители, явившиеся на судебное заседание, вправе дать свои объяснения по его существу. С учетом пределов рассмотрения дел в кассационной инстанции, установленных ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ, о которых упоминалось выше, в рамках кассационного производства не представляются и не исследуются новые доказательства, не исследованные во время рассмотрения дела нижестоящими судами. Однако кодекс не устанавливает запрета представлять доказательства на стадии кассационного производства, так же как и напрямую не закрепляет право суда истребовать доказательства на данной стадии. В конце судебного заседания судом оглашается результат кассационного рассмотрения административного дела и сообщается о принятом судебном постановлении. В связи с этим возникает вопрос о полномочиях суда кассационной инстанции. В соответствии со ст. 329 КАС РФ, суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе: оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения; отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей; отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу; оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов; отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права; оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу. Судебный акт суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (ст. 321 КАС РФ). Процедура рассмотрения кассационной жалобы в административном судопроизводстве, как и в гражданском процессе, может быть охарактеризована как экстраординарная. Наличие предварительного этапа для определения приемлемости кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, своего рода фильтра, отсеивающего необоснованные жалобы, – оправданная процедура, соответствующая и мировой судебной практике. Лекция 4.3. Пересмотр судебных актов в порядке надзора Производство в суде надзорной инстанции регулируется гл. 36 КАС РФ. При рассмотрении административного дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального и норм процессуального права (ч. 2 ст. 342 КАС РФ). То есть цель надзорного производства – проверка законности судебных актов. Исключительность надзорного производства проверки законности судебных актов как экстраординарной, дополнительной процедуры проявляется и в сформулированных в законе особенных основаниях для отмены, изменения судебных актов. Они перечислены в ст. 341 КАС РФ. Пересмотр судебных актов в порядке надзора – самостоятельная стадия административного судопроизводства, имеющая цель проверки судебных актов, вступивших в законную силу, в процессуальной форме, отражающей экстраординарный, исключительный порядок данного вида производства. Для возбуждения надзорного производства должна быть подана надзорная жалоба или представление Генерального прокурора РФ или его заместителя. Жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. Субъектный состав обжалования судебных актов в порядке надзора по существу совпадает с субъектами обжалования в апелляционной и кассационной инстанциях. Это лица, участвующие в деле, и другие субъекты, чьи права, свободы и законные интересы нарушены обжалуемым судебным актом (ч. 1 ст. 332 КАС РФ). В порядке надзора рассматриваются следующие судебные акты: 1) решения судов субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции, вступившие в законную силу, при условии, что указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном суде РФ; 2) решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, вступившие в законную силу, при условии, что указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 3) решения и определения судебных коллегий Верховного Суда РФ, принятые ими по первой инстанции, вступившие в законную силу, при условии, что указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения; 4) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; 5) апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ; 6) кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ. Срок обжалования – три месяца со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу (ч. 2 ст. 333 КАС РФ). Срок подачи надзорной жалобы может быть восстановлен судьей Верховного Суда РФ при наличии уважительных причин пропуска этого срока. Такой причиной, в частности, является отсутствие у заявителя сведений об обжалуемом судебном акте. Пропущенный срок на подачу надзорной жалобы может быть восстановлен только в том случае, если обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока, имели место в период не позднее 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу. Если заявление подано лицом, не участвовавшим в административном деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, 12 месяцев исчисляются со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом (ч. 3 ст. 333 КАС РФ). По результатам рассмотрения заявления судья Верховного Суда РФ выносит определение. Если в удовлетворении заявления отказывается, надзорная жалоба возвращается (п. 3 ч. 1 ст. 335 КАС РФ). Если заявление удовлетворяется, надзорная жалоба принимается к рассмотрению. Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ о восстановлении пропущенного срока подачи надзорной жалобы или об отказе в его восстановлении и вынести определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорной жалобы или о его восстановлении (п. 5 ст. 333 КАС РФ). Следующим элементом первого этапа надзорного производства является проверка соответствия надзорной жалобы требованиям закона о форме и содержании жалобы (ст. 334 КАС РФ). Кроме традиционных реквизитов жалобы, необходимо обратить внимание на ряд особенностей, присущих только надзорным жалобам по административным делам. Во-первых, в надзорной жалобе должны быть указаны основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований. В случае, если в качестве основания такого пересмотра указывается нарушение судом единства судебной практики, в жалобе должны быть приведены примеры в подтверждение этих доводов (п. 6 ч. 1 ст. 334 КАС РФ). Во-вторых, в отличие от ч. 3 ст. 391.3 ГПК РФ, предусматривающей необходимость приложить к надзорной жалобе, подписанной представителем, доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, в ч. 3 ст. 334 КАС РФ говорится о том, что кроме доверенности к жалобе надо приложить и иные документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 КАС РФ. То есть установлена обязанность представителя прилагать документы, подтверждающие наличие у него высшего юридического образования и его статус. В-третьих, к надзорной жалобе прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по административному делу (ч. 4 ст. 334 КАС РФ). То есть, в отличие от ГПК РФ, отсутствует требование о подаче надзорной жалобы с приложением ее копии по количеству лиц, участвующих в деле. В-четвертых, в соответствии с ч. 6 ст. 334 КАС РФ, в административном процессе вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты разрешается судом надзорной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле. В гражданском процессе право разрешать указанные вопросы предоставлено суду первой инстанции. Поэтому к надзорной жалобе по административному делу прилагается документ об уплате государственной пошлины и может содержаться соответствующее ходатайство. Если надзорная жалоба по форме и содержанию не отвечает требованиям, установленным КАС РФ, она возвращается определением судьи без рассмотрения по существу. Не может быть возвращена надзорная жалоба: 1) если к ней не приложены примеры, подтверждающие доводы о нарушении судом единства судебной практики; 2) если не приложены копии судебных актов. Возвращается жалоба, если при ее оформлении нарушены иные требования ст. 334 КАС РФ, а также в случаях, когда надзорная жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного акта в порядке надзора и в надзорной жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано; поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорной жалобы; надзорная жалоба подана с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 332 КАС РФ; надзорная жалоба не оплачена государственной пошлиной и в жалобе не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты, или в удовлетворении данного ходатайства отказано. На втором этапе надзорного производства судья Верховного Суда РФ производит предварительное рассмотрение надзорной жалобы. Судья единолично изучает обжалуемые судебные акты, доводы надзорной жалобы. Судья вправе истребовать дело и в этом случае рассмотреть просьбу подателя жалобы о приостановлении исполнения судебного акта. По сути, это процедура фильтрации надзорных жалоб. Лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте рассмотрения жалобы судьей, судебные заседания не проводятся. Цель этой процедуры – определить, имеются ли основания для передачи жалобы с административным делом в заседание Президиума Верховного Суда Российской Федерации, существенны ли доводы жалобы. Наличие этого предварительного этапа не позволяет превращать надзорную инстанцию в обычную (ординарную) судебную инстанцию, препятствует подаче явно необоснованных обращений в высший судебный орган. По результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда РФ выносит одно из следующих определений: 1) об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в порядке надзора; 2) о передаче надзорной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (ст. 337 КАС РФ). Сохраняются контрольные полномочия руководства Верховного Суда РФ над рассмотрением надзорных жалоб судьями Верховного Суда РФ. Как и в других процессуальных кодексах, в КАС РФ предусмотрено право Председателя Верховного Суда РФ, его заместителя не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (ч. 4 ст. 337 КАС РФ). В законе отсутствует указание на то, что основанием для несогласия с отказным определением судьи Верховного Суда РФ является ходатайство, заявление, просьба подателя жалобы. Такое буквальное прочтение закона означает, что отменить отказное определение судьи Верховного Суда РФ Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе и по своей инициативе. Закон обязывает судью мотивировать определения, принимаемые по результатам рассмотрения жалоб. Для рассмотрения надзорной жалобы на этом предварительном этапе закон установил для судьи срок в 2 месяца, если административное дело не истребовано. Если дело истребовано, срок изучения и вынесения соответствующего определения установлен в три месяца. Срок может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ, его заместителем не более чем на 2 месяца (ст. 336 КАС РФ). На третьем этапе надзорного производства происходит рассмотрение жалобы вместе с административным делом в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ на основании вынесенного судьей определения. Копии указанного определения, копия жалобы направляется лицам, участвующим в деле. Эти лица извещаются о времени и месте рассмотрения административного дела. Неявка их не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, вынесшие определение о передаче надзорной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании, не могут участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ этой жалобы (ч. 4 ст. 340 КАС РФ). Президиум Верховного Суда РФ рассматривает надзорную жалобу вместе с административным делом в судебном заседании в срок, не превышающий 2х месяцев со дня вынесения определения судьей (ч. 5 ст. 340 КАС РФ). Поскольку Президиум Верховного Суда РФ является коллегиальным органом, постольку он вправе рассматривать жалобу лишь при наличии кворума – простого большинства членов Президиума Верховного Суда РФ. Рассмотрение жалобы начинается с доклада судьи Верховного Суда РФ, который излагает обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы надзорной жалобы, послужившие основанием для передачи жалобы в судебное заседание. После выступления судьи-докладчика свои устные объяснения могут дать лица, участвующие в деле, если они явились в судебное заседание. При рассмотрении надзорной жалобы в надзорном порядке все вопросы решаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда РФ, участвующих в рассмотрении административного дела. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр административного дела и против его пересмотра, надзорная жалоба считается отклоненной. По результатам рассмотрения жалобы с административным делом Президиум Верховного Суда РФ принимает постановление. О принятом постановлении сообщается лицам, участвующим в дела. В отличие от гражданского процесса, в гл. 36 КАС РФ отсутствует норма о возможности пересмотра судебных актов в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ и его заместителя. Не предусмотрен также допуск лица к участию в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи. При рассмотрении административного дела в надзорном порядке Президиумом Верховного Суда РФ проверяется правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, но только в пределах доводов надзорной жалобы. В интересах законности Президиум Верховного Суда РФ вправе выйти за пределы доводов жалобы. Интересно, что закон здесь не установил никаких ограничений, в отличие от процедуры пересмотра административного дела в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы только по отдельным категориям административных дел, перечисленных в гл. 28–31 КАС РФ. Президиум Верховного Суда РФ не вправе выходить за рамки доводов, изложенные в жалобе и полностью поверять законность судебных актов. Рассматривая жалобу, суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Кроме того, Президиум Верховного суда РФ не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими; определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела. Целевое назначение надзорного производства наиболее выпукло проявляется в основаниях для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора по административным делам (ст. 341 КАС РФ). Обжалуемый судебный акт подлежит отмене, если он нарушает: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; 2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) единообразие в толковании и применении судами норм права. Перечисленные основания для отмены или изменения судебных актов по административным делам по существу совпадают с основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора при рассмотрении дел в гражданском и арбитражном процессах. Верховный Суд РФ в своих разъяснениях обращает внимание на то, что не всякое нарушение норм материального или процессуального права может являться основанием для отмены или изменения судебного акта в порядке надзора. Такая отмена допустима лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Нарушение публичных интересов как основание для отмены судебных актов по административным делам проявляется при рассмотрении судом дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан. Нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права – наиболее распространенное основание для отмены судебного акта в порядке надзора. Отступление от требований соблюдения единообразия судебной практики возникает в тех случаях, когда судебный акт по административному делу противоречит постановлениям Пленума ВС РФ по вопросам судебной практики, определениям судебных коллегий ВС РФ, принятым в результате проверки судебных актов в апелляционном и кассационном порядке, материалам официально опубликованных обзоров судебной практики ВС РФ, а также постановлениям Президиума ВС РФ, принятым по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора. Президиум ВС РФ наделен правом по результатам рассмотрения надзорной жалобы принять одно из следующих решений: 1) оставить надзорную жалобу без удовлетворения и, соответственно, судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения; 2) полностью или в части отменить судебный акт первой, апелляционной или кассационной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд; 3) полностью либо в части отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; 4) оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов; 5) отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права; 6) оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных ст. 335 КАС РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 342 КАС РФ, «указания Президиума ВС РФ о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело». Согласно ст. 344 КАС РФ, «постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит». |