Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 2.3. Примирение сторон. Соглашение о примирении Завершение судопроизводства по административному делу возможно путем примирения сторон без вынесения судебного решения. Институт примирения сторон, один из самых динамично развивающихся институтов процессуального права, объединяет нормы, регламентирующие отношения и действия участников правового спора по его урегулированию путем заключения соглашения или получения иного результата примирительной деятельности. Урегулирование правового спора осуществляется в особой форме примирительных процедур. Примирительные процедуры – определенный порядок урегулирования правового спора на взаимовыгодных условиях без вынесения обязательного властного решения. Стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении сторон (ч. 3 ст. 139 КАС РФ). В таком соглашении стороны определяют взаимные права и обязанности как участников административного спора. Для отраслей публичного права характерен разрешительный тип правового регулирования. Таким образом, стороны вправе заключить соглашение только в случае прямого указания закона либо по вопросам, урегулированным диспозитивными нормами материального права. На это указывается и в ч. 1 ст. 139 КАС РФ, согласно которой примирение сторон возможно только в случае допустимости взаимных уступок сторон. Таким образом, заключение соглашения о примирении можно рассматривать в качестве юридического факта, влекущего изменение содержания публичных правоотношений. Соглашение о примирении имеет процессуальную составляющую, которая выражается в следующем: 1) заключение соглашения о примирении возможно только по административному делу, рассматриваемому судом; 2) суд приостанавливает производство по делу на срок, установленный для заключения соглашения о примирении (п. 6 ч. 1 ст. 190 КАС РФ); 3) соглашение о примирении утверждается судом, который обязан проверить его условия на соответствие закону, в том числе ч. 1 ст. 137 КАС РФ, а также удостовериться в том, что договоренности сторон не нарушают права, свободы и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 137 КАС РФ); 4) заключение соглашения о примирении и удостоверение его судом влечет такие процессуальные последствия, как прекращение производства по делу. Таким образом, соглашение о примирении как правовой институт сочетает не только материальные, но и процессуальные элементы. Соглашение о примирении – оформленные письменно договоренности сторон о прекращении публично-правового спора полностью или в части на согласованных условиях и подлежащие обязательному утверждению судом. Примирение сторон возможно не по всем категориям административных дел. КАС РФ содержит прямой запрет на заключение соглашения о примирении по административным делам об оспаривании нормативного правового акта (ч. 12 ст. 213 КАС РФ). По иным категориям административных дел заключение соглашения о примирении возможно, если его содержание будет касаться только прав и обязанностей сторон как субъектов спорных публичных правоотношений, а также при допустимости взаимных уступок сторон. Исходя из системного толкования норм ст. 37 и 46 КАС РФ, право на заключение соглашения о примирении относится к специальным процессуальным правам сторон. Представители сторон административного дела вправе заключать соглашения о примирении только в случае, если соответствующее право прямо указано в доверенности или ином документе, удостоверяющем полномочия представителей согласно международному договору РФ или федеральному закону РФ (ч. 2 ст. 56; ч. 5 ст. 57 КАС РФ). Не вправе заключать соглашение о примирении прокурор (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц (ч. 5 ст. 40 КАС РФ), заинтересованные лица (ч. 3 ст. 47 КАС РФ). Соглашение о примирении заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них соответствующих полномочий (ч. 3 ст. 137 КАС РФ). Письменное соглашение о примирении приобщается к материалам административного дела, о чем указывается в протоколе судебного заседания (предварительного судебного заседания). КАС РФ допускает возможность сторонам устно заявить условия соглашения о примирении в рамках судебного разбирательства (ст. 157). В этом случае такие условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются сторонами или их представителями. Содержание соглашения о примирении должно включать следующие положения: 1) условия, на которых стороны пришли к примирению; 2) порядок и сроки исполнения соглашения; 3) порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей. При заключении соглашения о примирении по административному делу стороны должны действовать строго в пределах дозволений, установленных в законе. Предметом соглашения о примирении не может являться изменение установленных законом правовых последствий спорных действий сторон, освобождение от исполнения публичных обязанностей или изменение установленного законом порядка их исполнения. Результаты примирения сторон – признание сторонами обстоятельств дела; соглашение сторон по обстоятельствам дела; частичный или полный отказ от требований; частичное или полное признание требований вследствие достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях. В случае если стороны при заключении соглашения о примирении не предусмотрели порядок распределения судебных расходов, суд решает этот вопрос в соответствии со ст. 104, 108 и 111 КАС РФ, то есть руководствуясь общими правилами, установленными в кодексе. КАС РФ содержит ряд норм, направленных на содействие примирению сторон. В частности, согласно п. 2 ч. 3 ст. 135 КАС РФ в рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству суд обязан разъяснять сторонам их процессуальные права, в том числе право заключения соглашения о примирении. Такое разъяснение не должно иметь формальный характер. Для того, чтобы оно было эффективным, суду следует разъяснять, в чем состоит право на заключение соглашения о примирении, порядок реализации данного права, правовые последствия совершения таких действий, а также преимущества примирения. Согласно п. 10 ч. 3 ст. 135 КАС РФ суд обязан содействовать примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение. В кодексе не уточняется, какие еще действия, направленные на примирение сторон, кроме разъяснения соответствующего права, может предпринимать суд. Обычно к ним относят следующие меры: 1) письменные разъяснения права на заключение соглашения о примирении. Такие разъяснения могут включаться в любые судебные акты, в том числе в решения и постановления суда; 2) предоставление лицами, участвующими в деле, по предложению суда сведений о совершенных действиях, направленных на примирение, если они предпринимались, а также документов, подтверждающих совершение указанных действий, если соответствующие документы имеются. Данные сведения и документы могут использоваться при решении вопроса о возможности примирения сторон и рациональности использования примирительных технологий для заключения соглашения о примирении; 3) использование примирительных технологий для заключения соглашения о примирении. Примирительные технологии – система специальных приемов и техник, используемых профессиональными субъектами (например, медиаторами) при урегулировании правовых споров. Применение таких технологий судьей при рассмотрении дела является эффективной мерой, направленной на примирение сторон. Примирительные технологии могут применяться на любой стадии производства по административному делу. Суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый сторонам для заключения соглашения о примирении. Данный срок устанавливается по усмотрению суда с учетом сложности дела, а также иных обстоятельств, которые могут иметь значение при заключении соглашения о примирении. Для приостановления производства по делу стороны должны обратиться к суду с соответствующим ходатайством (ч. 2 ст. 137 КАС РФ). Исходя из буквального толкования норм КАС РФ ходатайство об установлении срока для примирения и приостановлении производства по административному делу должно быть совместным. Однако, учитывая обязанность суда содействовать примирению сторон, можно сделать вывод, что суд вправе приостановить производство по делу по ходатайству одной из сторон при отсутствии возражений другой стороны. КАС РФ не содержит норм, регулирующих порядок заключения соглашения о примирении. Представляется, что в данном случае будут действовать общие принципы, применимые при заключении гражданско- правовых сделок: равенства, добросовестности, свободы воли и волеизъявления, но в пределах, допустимых нормами публичного права. Вопрос о возможности использования в РФ примирительных процедур для заключения соглашения о примирении В КАС РФ, в отличие от АПК РФ, такая возможность прямо не предусмотрена. В то же время следует отметить, что суд, утверждая соглашение сторон о примирении, не исследует процесс его заключения. Таким образом, порядок согласования условий примирения не имеет правового значения. Соответственно, стороны административного дела вправе избрать любую процедуру урегулирования спора, главное, чтобы ее результат не нарушал закон, права и интересы третьих лиц. Заключенное сторонами соглашение о примирении должно быть утверждено судом. Вопрос об утверждении соглашения о примирении сторон рассматривается судом в судебном заседании. В случае если стороны заключили соглашение о примирении в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, вопрос о его утверждении рассматривается в предварительном судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания). Их присутствие является обязательным. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, препятствует утверждению соглашения о примирении сторон. Суд обязан проверить условия соглашения о примирении. Суд не утверждает соглашение о примирении сторон в следующих случаях: 1) условия соглашения о примирении противоречат закону, в том числе ч. 1 ст. 137 КАС РФ; 2) условия соглашения о примирении нарушают права, свободы и законные интересы других лиц; 3) заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении сторон суд выносит определение об утверждении соглашения о примирении или об отказе в утверждении указанного соглашения. На данное определение может быть подана частная жалоба. При утверждении соглашения о примирении условия утверждаемого соглашения должны быть указаны в определении суда. При утверждении судом соглашения о примирении сторон производство по административному делу прекращается полностью или в соответствующей части (п. 4 ч. 1 ст. 194 КАС РФ). Как следствие – стороны не вправе обратиться с тождественным административным иском в суд. Наличие определения суда о прекращении производства по административному делу в связи с утверждением соглашения о примирении сторон является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству (п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ). При отказе от утверждения соглашения о примирении суд переходит к рассмотрению административного дела по существу (ч. 7 ст. 46 КАС РФ). Cоглашение о примирении может быть заключено на любой стадии производства по административному делу (в том числе при обжаловании судебных актов в суды вышестоящей инстанции), а также в исполнительном производстве. При утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (ч. 2 ст. 304 КАС РФ). При заключении соглашения о примирении в рамках исполнительного производства стороны должны обратиться в суд с заявлением об утверждении такого соглашения. Заявление рассматривается судом, выдавшим исполнительный лист, в судебном заседании по общим правилам в 10-дневный срок со дня поступления заявления с извещением лиц, участвующих в деле (ст. 157 КАС РФ). Утверждение соглашения о примирении является основанием для прекращения исполнительного производства. Соглашение о примирении должно исполняться добровольно в порядке и в сроки, согласованные сторонами. В случае неисполнения соглашения о примирении в добровольном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. Заявление подается в суд, рассмотревший административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист (ч. 1 ст. 353 КАС РФ). Принудительное исполнение соглашения о примирении производится по общим правилам исполнения решения суда. Лекция 2.4. Судебное разбирательство Судебное разбирательство – основная стадия административного судопроизводства, проводимая в форме судебного заседания, направленная на рассмотрение и разрешение спора по существу, уяснение судом требований истца и возражений ответчика, установление фактических обстоятельств административного дела, непосредственное исследование доказательств, правового статуса сторон, завершаемая вынесением судебного решения. Согласно статье 141 КАС РФ, «Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами – до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству». Процессуальным законом могут быть установлены специальные сроки судебного разбирательства. Например, административные исковые заявления об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются судами общей юрисдикции в течение 1 месяца, а Верховным Судом РФ – в течение 2 месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Соблюдение сроков разбирательства в суде первой инстанции, а также иных процессуальных требований возможно при надлежащем поведении участников процесса, которое достигается мерами по обеспечению порядка в судебном заседании. Надлежащий порядок в судебном заседании обеспечивается не только мерами, принимаемыми судом, но и законными средствами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Судебные приставы обеспечивают в суде, а также вне здания суда при выполнении отдельных процессуальных действий безопасность всех участников процесса, поддерживают общественный порядок. Разбирательство административного дела осуществляется в судебном заседании суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Процессуальный закон предусматривает возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи как для лиц, участвующих в деле, так и лиц, содействующих осуществления правосудия. Видеоконференцсвязь организуется при условии наличия технической возможности у суда, рассматривающего административное дело. Для обеспечения участия используются системы видеоконференцсвязи судов по месту жительства, месту пребывания или местонахождению участников процесса. Суд, обеспечивающий участие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путем использования систем видеоконференцсвязи, обязан проверить явку и установить личность явившихся лиц. Кроме того, суд берет подписку у свидетелей, экспертов, переводчиков о разъяснении им судом, рассматривающим административное дело, прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение. Состав суда для рассмотрения конкретного административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Суд первой инстанции рассматривает административное дело единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – коллегиально, в составе трех профессиональных судей. Например, административные дела о расформировании избирательных комиссий, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ рассматриваются в составе 3-х профессиональных судей (ч. 2 ст. 29 КАС РФ). Все судьи при коллегиальном рассмотрении административного дела имеют равные права и несут установленные законом процессуальные обязанности. Судья, рассматривающий административное дело единолично, выполняет обязанности председательствующего. Председательствующий руководит ходом судебного разбирательства, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств административного дела, строго соблюдая процессуальные правила и требуя их соблюдения от других участников процесса. Председательствующий принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании, отдает распоряжения, обязательные как для участников процесса, так и для публики, разъясняет лицам, участвующим в деле, процессуальное значение своих действий, иными словами, совершает весь объем процессуальных действий, необходимых для правильного и своевременного разрешения административного дела. Судебное разбирательство административных дел состоит из нескольких последовательных частей: подготовительной части, рассмотрения административного дела по существу, судебных прений, принятия и оглашения судебного решения. Подготовительная часть судебного разбирательства – начальная стадия судебного разбирательства, на которой необходимо выяснить вопросы возможности проведения заседания суда, рассмотрения административного дела при данном составе суда, в отсутствие кого-либо из надлежаще извещенных участников процесса и при имеющихся доказательствах. Председательствующий судья открывает судебное заседание, объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению. Секретарем судебного заседания проверяется явка участников процесса, извещены ли неявившиеся лица и какие имеются сведения о причинах их отсутствия. При отсутствии сведений об извещении участника процесса судебное разбирательство должно быть отложено. В случае извещения всех лиц, участвующих в деле, судья выясняет вопрос о возможности слушания административного дела в отсутствие кого-либо из надлежаще извещенных участников. Личность участников судебного разбирательства устанавливается путем изучения документов, удостоверяющих личность, а их полномочия проверяются в зависимости от процессуального статуса. Отсутствие таких документов или их несоответствие требованиям закона влекут отказ в признании полномочий соответствующего лица и его допуска к участию в судебном заседании. Если проведение судебного заседания представляется возможным, то судья объявляет состав суда, секретаря судебного заседания, который ведет протокол, а также тех, кто принимает участие в процессе в качестве эксперта, переводчика. Председательствующий судья разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы судье, помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, затем разъясняет лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса их процессуальные права и обязанности. В случае отсутствия отводов, а также после перерыва, вызванного рассмотрением заявленного и отклоненного отвода, заседание продолжается. При удовлетворении отвода судье, а также иным участникам административного дела заседание прерывается для решения вопроса о замене отведенного судьи или другого участника процесса. Подготовительная часть судебного заседания завершается определением порядка его проведения. Судья выясняет у лиц, участвующих в деле, мнение о возможной последовательности проведения процессуальных действий и с учетом указанных предложений определяет этот порядок. Участникам административного дела предоставляется возможность заявить ходатайства процессуального характера, например об изменении элементов иска, размера требований, о замене стороны, о привлечении к участию в деле других лиц, об истребовании дополнительных доказательств, о проведении экспертизы. Рассмотрение административного дела по существу. Основная часть судебного разбирательства, которая начинается с доклада председательствующего судьи об обстоятельствах административного дела, включает исследование доказательств, завершается судебными прениями. Непосредственность исследования судом доказательств напрямую влияет на соблюдение требования о неизменности состава суда, рассматривающего административное дело, а именно: замена судьи или всего состава суда влечет необходимость проведения судебного разбирательства сначала. Председательствующий судья докладывает обстоятельства административного дела, спрашивает, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить административное дело заключением мирового соглашения или провести процедуру медиации по некоторым категориям дел). Затем суд заслушивает участвующих в деле лиц: истца и третье лицо на его стороне, ответчика и третье лицо на его стороне. Наряду со сторонами правом дать объяснения по рассматриваемому делу обладают их представители, что не лишает стороны права дать дополнительные объяснения. Прокурор и представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждане, обратившиеся в суд за защитой интересов других лиц, в любом случае дают объяснения первыми. Затем участвующим в деле лицам с разрешения председательствующего разрешается задать вопросы друг другу. Вопросы, не имеющие отношения к существу рассматриваемого административного дела, отклоняются судом. После этого суд устанавливает последовательность исследования доказательств, которая определяется специально при рассмотрении каждого конкретного административного дела. Однако существует определенная сложившаяся практика их исследования. Как правило, первыми заслушиваются показания свидетелей. Каждый свидетель допрашивается отдельно в отсутствие не допрошенных свидетелей. Свои показания свидетель излагает в форме свободного рассказа об известных ему обстоятельствах, после чего свидетелю могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по инициативе которого вызван свидетель, и его представитель, затем – другие лица, участвующие в деле, и представители. Свидетелю, вызванному по инициативе суда, первым задает вопросы истец, а судьи могут задавать вопросы свидетелю в любой момент. Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания разбирательства административного дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше. Особый порядок установлен КАС РФ для допроса свидетелей в возрасте до 14 лет. Так, ч. 1 ст. 162 КАС РФ предусматривает, что допрос таких свидетелей осуществляется с участием педагогического работника и, в случае необходимости, также с участием родителей, усыновителей, опекуна или попечителя при отсутствии у них заинтересованности в исходе разрешения рассматриваемого дела. Указанный порядок может применяться также по усмотрении суда и к допросу свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет. Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, когда суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания. Затем оглашаются письменные доказательства, после чего председательствующий должен ознакомить с ними лиц, участвующих в деле, их представителей, а при необходимости – лиц, содействующих правосудию, в лице экспертов, специалистов, переводчиков и свидетелей с целью дачи ими объяснений относительно содержания и формы письменных доказательств. Личная переписка и сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми была эта переписка и обмен сообщениями. Если же такое согласие отсутствует, то данные доказательства исследуются в закрытом судебном заседании, о чем судом выносится определение. После исследования письменных доказательств судом посредством осмотра исследуются вещественные доказательства, результаты чего заносятся в протокол судебного заседания. Затем, как и письменные доказательства, вещественные доказательства предъявляются участникам процесса для обозрения и дачи заключений относительно их характеристик. Вещественные и письменные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, осматриваются и исследуются по их местонахождению, о чем извещаются лица, участвующие в деле. Такой порядок осмотра действует, как правило, в отношении крупногабаритных вещественных доказательств, доставка которых в здание суда нецелесообразна или невозможна, например объектов недвижимого имущества или музейных экспонатов. Процедура проведения осмотра вещественных доказательств по их местонахождению и ее результаты заносятся в протокол, к которому также приобщаются фотографии, видеозапись и иные записи, сделанные во время осмотра. В случае проведения экспертизы по делу суд исследует и оглашает в судебном заседании заключение эксперта. Разъяснения и дополнения представленного заключения осуществляются посредством задавания эксперту вопросов. По общему правилу, право первому задать вопрос эксперту принадлежит лицу, который являлся инициатором проведения экспертизы по делу, а также его представителю. После них вопросы эксперту могут задавать другие лица, участвующие в деле, и их представители. Особо следует отметить, что суду предоставлено право задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса. Процессуальный закон предоставляет суду возможность вызвать в судебное заседание специалиста для дачи им консультаций по вопросам его профессиональной компетенции. Как правило, это специальные вопросы науки и техники, возникающие в ходе исследования письменных, вещественных доказательств, аудио-, видеозаписей. Если из консультации специалиста следует, что имеются обстоятельства, требующие дополнительного исследования или оценки, суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а лица, участвующие в деле, – ходатайствовать о назначении экспертизы. Специалист дает суду консультацию в устной или в письменной форме исходя из профессиональных знаний и рода деятельности, без проведения специальных исследований. Письменная консультация специалиста приобщается к материалам административного дела, а устная – заносится в протокол судебного заседания. По завершении исследования доказательств слово предоставляется прокурору, представителю государственного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения по делу, если они участвуют в судебном заседании. Затем суд выясняет у других лиц, участвующих в деле, о желании выступить с дополнительными объяснениями, после чего переходит к следующей части судебного разбирательства – судебным прениям. Все действия, совершенные сторонами в зале судебного заседания, подлежат фиксации в протоколе судебного заседания, в подтверждение этих действий указанные лица заверяют протокол своими подписями. В случае, если какие-либо распорядительные действия выражены в адресованных суду письменных заявлениях, эти заявления подлежат приобщению к делу, о чем также указывается в протоколе судебного заседания. Судебные прения – это часть судебного разбирательства, состоящая из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они обосновывают свою позицию по результатам исследования фактической и правовой основы административного дела и высказывают свое мнение о том, как должно быть разрешено административное дело. Участники судебных прений в своих выступлениях должны ссылаться только на те обстоятельства, которые были выяснены судом и исследовались в судебном заседании. Если в ходе судебных прений или после их окончания возникает необходимость в исследовании дополнительных доказательств, то суд возвращается к предыдущей части судебного разбирательства и исследование доказательств возобновляется. О возобновлении исследования доказательств суд выносит определение. Право первым выступить в судебных прениях предоставлено истцу и его представителю. После чего слово предоставляется ответчику и его представителю. Третьи лица выступают после сторон, их представителей. Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю. По итогам завершения стадии судебных прений председательствующий приступает к следующей и окончательной части, которая заключается в объявлении председательствующим об окончании рассмотрения административного дела и удалении суда в совещательную комнату для принятия решения. Постановление и оглашение решения – заключительная часть судебного разбирательства, в ходе которой суд разрешает административное дело по существу и оглашает принятое судебное решение в зале судебных заседаний. Судебное решение – судебный акт суда первой инстанции, которым административное дело разрешается по существу. Принятие решения осуществляется в совещательной комнате в условиях, исключающих постороннее воздействие на суд: во время совещания и принятия решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда, рассматривающего административное дело. Известны случаи, когда лицо, участвующее в деле, наблюдает нахождение посторонних лиц в совещательной комнате во время подготовки судьей решения. Данное обстоятельство в процессуальном аспекте является безусловным основанием отмены решения суда и проведения повторного рассмотрения административного дела по существу, а в дисциплинарном аспекте – основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, вплоть до лишения его полномочий. Все вопросы, возникающие при коллегиальном разбирательстве административного дела, решаются судьями большинством голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Принятое решение излагается в письменной форме, подписывается председательствующим судьей, рассматривавшим административное дело единолично, или всем коллегиальным составом суда. После составления и подписания решения судья или коллегия судей возвращаются в зал судебных заседаний и оглашают решение суда, после чего разъясняют его содержание, порядок и срок обжалования. Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних по гражданским или административным делам. Суд обязан вынести решение немедленно после разбирательства административного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, «по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела – судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу». Весь ход судебного заседания фиксируется с помощью средств аудиозаписи, кроме того, в обязательном порядке ведется протокол судебного заседания. Протокол судебного заседания – процессуальный документ, составляемый секретарем судебного заседания или помощником судьи, приобщаемый к материалам административного дела, содержащий сведения о действиях и решениях суда, а также о действиях участников процесса, совершенных в ходе судебного заседания или отдельного процессуального действия. Протокол составляется секретарем в судебном заседании или вне заседания, – в случае совершения отдельного процессуального действия, например осмотра вещественных доказательств по их местонахождению. Секретарь обязан вести протокол полно, четко и в той последовательности, в которой проводится судебное разбирательство. В протоколе указываются место и время проведения судебного заседания, включая время его начала и окончания, сведения о суде и судьях, рассматривающих административное дело, сведения о самом деле, устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, консультации специалистов, соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела и заявленным требованиям и возражениям, определения, вынесенные судом без удаления из зала судебного заседания, отметка об использовании средств аудиозаписи, систем видеоконференцсвязи или иных технических средств в ходе судебного заседания, а также дата составления протокола. В случае использования технических средств фиксации процесса к протоколу прилагается материальный носитель, содержащий аудиозапись судебного разбирательства. «Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее 3 дней после окончания судебного заседания, а протокол об отдельном процессуальном действии – не позднее следующего дня после его совершения. Протокол подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания. Все изменения, дополнения, исправления в протоколе должны быть оговорены и удостоверены их подписями. Лица, участвующие в деле, и представители вправе знакомиться с протоколом и в течение 5 дней с момента его подписания подать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности и неполноту, которые рассматриваются судом в течение 5 дней со дня их подачи» (ст. 206 КАС РФ). Существуют обстоятельства, при наличии которых судебное заседание может быть временно остановлено, прервано. Перерыв в судебном заседании – временная остановка судебного разбирательства для отдыха суда и лиц, участвующих в деле, устранения препятствий для продолжения судебного заседания, объявляемая судом на срок, не превышающий 5 календарных дней. Если перерыв объявляется в пределах одного дня, то об этом делается отметка в протоколе судебного заседания. Если перерыв объявлен до следующего или другого дня, суд выносит протокольное определение, объявляя время и место продолжения судебного заседания. Если остановка судебного разбирательства превышает 5 дней, то суд должен отложить судебное разбирательство. Чаще всего перерыв объявляется для представления сторонами суду в короткие сроки значимых для административного дела доказательств, без которых дальнейшее судебное разбирательство затруднительно, например письменных материалов, которые истребуются в упрощенном порядке, или для обеспечения явки свидетеля, проживающего недалеко от места проведения судебного разбирательства. Также перерыв объявляется для отдыха суда и других участников процесса. По окончании перерыва судебное заседание продолжается, повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения. |