Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Лекция 3.2. Особенности производства по отдельным категориям административных дел (часть 2) Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Защита права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет важное значение, так как данные права являются частью такого фундаментального права, как право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Право на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок закрепляется также ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации). Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, и в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде. Соответственно, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции, и в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации связано с длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда. Подсудность дел о присуждении компенсации в судах общей юрисдикции. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам (п. 14 ст. 20 КАС РФ). Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов (п.12 ст. 21 КАС РФ). Порядок производства по делам о присуждении компенсации в судах общей юрисдикции (гл. 26 КАС РФ). Особенности рассмотрения дел данной категории достаточно подробно разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Возникновение права на присуждение компенсации. Законодатель определил, что обратиться в суд с требованием о присуждении компенсации можно только в строго определенный период. Моменты возникновения и прекращения права на присуждение компенсации будут различаться в зависимости от того, какое право будет нарушено. Важно отметить, что право на присуждение компенсации не возникает в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение о взыскании денежных средств граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа через суд, принявший решение по делу, вынесший приговор, в связи с которым подается заявление о компенсации, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции (п. 14 ст. 20, ст. 251 КАС РФ). «Административное исковое заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта» (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ о компенсации). Форма и содержание административного искового заявления о присуждении компенсации, а также перечень прилагаемых к нему документов должны соответствовать ст. 125, 126 и 252 КАС РФ. Согласно ст. 256 КАС РФ, «административное исковое заявление о присуждении компенсации рассматривается судом в 2-месячный срок со дня поступления административного искового заявления о присуждении компенсации вместе с делом в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта». Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок обращается к немедленному исполнению и должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение. Апелляционные жалобы (представления) на решения Верховного Суда Российской Федерации рассматриваются Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. На решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, а также частные жалобы (представления) на определения этих судов рассматриваются апелляционной инстанцией данного суда. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока... пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России без соответствующего разрешения или пребывание которых на территории РФ является нежелательным, подлежат помещению в специальные учреждения до решения соответствующими органами вопроса реадмисии или депортации. Реадмиссия – передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными. Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Понятия «депортации» и «выдворения» иностранного гражданина не являются тождественными и разнятся по своей юридической природе. Выдворение – это категория административных правонарушений. Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания этих лиц в специальном учреждении обладает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в лице его руководителя или его заместителя. Административный иск подается в районный суд по местонахождению специального учреждения, в которое должен быть помещен иностранный гражданин. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 125, 266 КАС РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, а в случае их отсутствия прилагается заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом, а также уведомление о вручении другим лицам, участвующим в деле, копии административного иска и приложенных к нему документов (ст. 126 КАС РФ). Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме на бумажном носителе либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административный истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины. Суд рассматривает дело в течение 5 дней со дня его возбуждения. Дело рассматривается в здании суда с участием административного истца (его представителя), иностранного гражданина (которому должно быть обеспечено право на переводчика) и прокурора (ч. 1, 2 ст. 268 КАС РФ). По результатам рассмотрения административного дела суд выносит решение, которое должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 269 КАС РФ. При удовлетворении иска суд выносит решение о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в таком учреждении. Поскольку КАС РФ не указывает конкретный срок помещения указанных лиц в специальное учреждение, постольку суд при удовлетворении иска исходит из разумного срока, что аргументирует в мотивировочной части решения. При необходимости срок нахождения в специальном учреждении может быть вновь продлен. При отсутствии оснований для удовлетворения требований о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд своим решением отказывает в иске. Мотивированное решение изготавливается в день принятия решения, копия его вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или направляется им незамедлительно. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы Основная задача административного надзора – защита государственных и общественных интересов. В этих целях административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освободившимися из мест лишения свободы, новых преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия. Суть административного надзора – это нахождение указанных лиц под наблюдением органов внутренних дел определенный промежуток времени, необходимый для адаптации к новым условиям жизни в обществе, воспитания самодисциплины и устойчивого положительного поведения, в связи с чем судом устанавливаются административные ограничения этим лицам. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением имеют исправительные учреждения и органы внутренних дел, на которые законом возложена ответственность по исправлению лиц, совершивших тяжкие преступления, а также прокурор. Административное исковое заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел об установлении административного надзора должно отвечать требованиям ст. 125 и 126, 271 КАС РФ, т. е. быть подписано руководителем, иным уполномоченным лицом либо представителем (ст. 54, 55, 56, 271 КАС РФ). К административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий вручение другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и иных документов, которые у них отсутствуют. Обращение в суд допускается также в электронной форме. Дела об установлении административного надзора рассматриваются по правилам рассмотрения административных исков, но с особенностями, предусмотренными гл. 29 КАС РФ. Бремя доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре, обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора, о частичной отмене административных ограничений, возложено на административных истцов: органы внутренних дел или исправительное учреждение, которые должны представить доказательства, подтверждающие их доводы. Срок рассмотрения дела судом – 10 дней со дня поступления административного искового заявления. Данный срок не может быть продлен по правилам ст. 141 КАС РФ. Дела об административном надзоре не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку срок их рассмотрения менее срока, установленного для рассмотрения дела в порядке гл. 33 КАС РФ. По результатам рассмотрения дела суд выносит решение, которым удовлетворяет требования административного истца, если они обоснованы и подтверждаются доказательствами, представленными сторонами, либо отказывает в удовлетворении искового заявления, если признает указанные требования необоснованными. В резолютивной части решения должны содержаться сведения о сроке установленного административного надзора с указанием даты исчисления и конкретных видов административных ограничений. Производство по делам о госпитализации и освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке осуществляется судом общей юрисдикции по правилам гл. 30 КАС РФ. Основанием для обращения с указанным вопросом в суд является отказ гражданина от добровольной психиатрической помощи, если он в том нуждается по психосоматическим показаниям, или отказ гражданина от психиатрического освидетельствования, если врач находит это необходимым. Право обращения в суд с административным исковым заявлением о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке предоставлено медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещен гражданин. Подсудность данного вида дел исключительная: суд по местонахождению медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в условиях стационара, в которую помещен гражданин (ст. 275 КАС РФ). Данная категория дел не может быть рассмотрена в порядке упрощенного производства в связи с тем, что касается вопроса ограничения свободы, гарантированной Конституцией РФ. Срок подачи административного искового заявления в суд о госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, – 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию либо наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока (ст. 276 КАС РФ). Например, закончился срок госпитализации, установленный судом, и наличие оснований его продления. Судья незамедлительно выносит определение о принятии административного искового заявления к производству и о продлении пребывания гражданина в медицинской организации на срок, необходимый для рассмотрения административного дела. Этот срок определен: 5 дней со дня возбуждения производства (ст. 277 КАС РФ). Рассмотрение дела проводится в судебном заседании в здании суда, если нет необходимости проводить его в медицинском учреждении из-за состояния здоровья гражданина. Обязанность обеспечить участие гражданина в судебном заседании, в случае наличия такой возможности по состоянию здоровья, возлагается на медицинскую организацию, которой подано административное исковое заявление. В судебное заседание вызываются представитель этого гражданина, представитель медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, прокурор. В случае необходимости суд может вызвать в судебное заседание иных лиц. Если суд установит, что психическое состояние гражданина позволяет ему лично участвовать в судебном заседании, но его присутствие в помещении суда является невозможным, то судебное заседание проводится в помещении медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, но такой порядок рассмотрения является исключением. По итогам рассмотрения дела суд принимает одно из двух, в зависимости от установленных обстоятельств, решений: об удовлетворении требований либо об отказе в иске (ст. 279 КАС РФ). Мотивированное решение об удовлетворении административного иска должно быть подготовлено в день принятия решения, поскольку оно является основанием для госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления. Госпитализация гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке регулируется гл. 31 КАС РФ. Правом обращения в суд обладает руководитель медицинской противотуберкулезной организации, в которой гражданин находится под диспансерным наблюдением. Основание для обращения в суд – отказ больного туберкулезом в открытой форме (заразной) от добровольного лечения и изоляции от окружающих его родных, знакомых, подвергающий их опасности заражения. Административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке может быть подано в отношении гражданина, больного заразной формой туберкулеза и неоднократно нарушавшего санитарно-противоэпидемический режим либо умышленно уклоняющегося от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, в течение 48 часов с момента помещения гражданина в медицинское учреждение. Содержание административного искового заявления: наименование суда, в который обращается истец; наименование административного истца, а если представитель, то фамилия, имя, отчество с подтверждением наличия высшего юридического образования, местонахождения (проживания), почтовый и электронный адрес, номера телефонов и факса; содержание требований и их обоснование, основания для госпитализации. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме на бумажном носителе, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административный истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины. При поступлении административного искового заявления судья незамедлительно выносит определение о принятии его к производству. Дело рассматривается в течение 5 дней со дня принятия к производству суда. В этот же срок включается и подготовка к рассмотрению дела (ч. 1 ст. 277 КАС РФ). Порядок рассмотрения осуществляется по правилам рассмотрения административных исков, но с особенностями, указанными в гл. 31 КАС РФ. Данная категория дел не может быть рассмотрена в порядке упрощенного производства. Обязанность доказывания изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств лежит на административном истце. При необходимости суд может истребовать дополнительные доказательства по своей инициативе. По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении административного иска. Решение суда должно соответствовать требованиям ст. 180, 285 КАС РФ, подготовлено в окончательной форме в день его принятия, а копии мотивированного решения выданы под расписку лицам, участвующим в деле. Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни В случае отказа одного из родителей или иного законного представителя от добровольного согласия на медицинское вмешательство, необходимое для спасения жизни, защита интересов несовершеннолетнего или недееспособного лица осуществляется путем подачи административного искового заявления в суд. Административным истцом, имеющим право обратиться в суд для защиты интересов указанных лиц, является медицинская организация, а административным ответчиком выступает лицо, отказавшееся от медицинского вмешательства, т. е. один из родителей или опекун. По этим делам истец доказывает обоснованность своих действий, как по предстоящему медицинскому вмешательству, так и уже осуществленному в экстренных случаях. В том случае, когда не было возможности предварительного получения решения суда в силу особых обстоятельств, угрожающих жизни пациента, обращение в суд медицинской организации необходимо для подтверждения факта вынужденного вмешательства в целях спасения жизни, адекватности объема вмешательства поставленному диагнозу и соответствия действий врачей медицинскому протоколу лечения (спасения). Правила оформления и подачи административного иска соответствуют общему порядку, предусмотренному общей частью КАС РФ, с теми особенностями, которые содержатся в гл. 31.1. Содержание административного искового заявления, поданного на бумажном носителе или в электронном виде, должно соответствовать требованиям ст. 125 КАС РФ и отражать сведения, предусмотренные п. 1–5, 8 и 9 ч. 2. В заявлении должна быть ссылка на заключение врачебной комиссии медицинской организации и иные обстоятельства, обосновывающие требования административного истца. Судья, получив административное исковое заявление, незамедлительно выносит определение о принятии его к производству. Если отсутствуют необходимые документы (сведения), суд в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела самостоятельно истребует недостающие документы и материалы, как у истца, так и у иных лиц. Таким образом, подготовка к судебному разбирательству осуществляется в ускоренном виде, что обусловлено необходимостью скорейшего рассмотрения дела. По данной категории дел предварительное судебное заседание не проводится и порядок упрощенного производства не применяется. Административное дело о защите интересов несовершеннолетнего или недееспособного лица рассматривается в сокращенный срок, в течение 5 дней, а при наличии ходатайства медицинской организации о медицинском вмешательстве в экстренной форме – в день поступления административного искового заявления (ст. 285.3. КАС РФ). Административное дело может быть рассмотрено судом в закрытом (полностью или частично) судебном заседании при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 11 КАС РФ. О переходе в закрытое судебное заседание выносится определение, а дело рассматривается в порядке, установленном ст. 11 КАС РФ. На стадии судебного разбирательства обязательному выяснению подлежат факты, имеющие существенное значение для дела: требуется ли гражданину, в защиту интересов которого подано административное исковое заявление, медицинское вмешательство в целях спасения жизни; указано ли данное медицинское вмешательство в перечне, установленном Министерством здравоохранения; имелся ли отказ законного представителя гражданина, в защиту интересов которого подано административное исковое заявление, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица. Обязанность доказывания обстоятельств по административному делу лежит на административном истце (медицинском учреждении). Кроме того, суд также принимает активное участие в выявлении фактов, имеющих существенное значение для рассмотрения и разрешения дела. Решение суда по данной категории дел полностью зависит от установленных в судебном заседании обстоятельств. Так, суд удовлетворит иск, если установит наличие оснований для медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего или недееспособного. В случае же, когда суд придет к выводу о необоснованности заявленных требований, в удовлетворении иска будет отказано, что, следовательно, исключает какое бы то ни было медицинское вмешательство. Мотивированное решение суда подготавливается в полном объеме в день его принятия. Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 180 КАС РФ. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций Как заявлено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П, в соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации, все обязаны уплачивать установленные законом налоги и сборы. Эта конституционная обязанность имеет особый публично-правовой, а не частноправовой (гражданский) характер, что обусловлено публично-правовым характером государства в целом и государственной власти в отдельности. Налогообложение является необходимым условием существования государства, отсюда и обязанность платить налоги, что закреплено в вышеуказанной статье Конституции Российской Федерации и стоит подметить, что данное положение распространяется на всех налогоплательщиков как безусловное обязательство перед государством. Налогоплательщик не вправе по своему усмотрению распоряжаться частью своих активов, депонированных в казначействе на определенную сумму денег, и обязан регулярно выплачивать эту сумму государству, в противном случае права и интересы других лиц, в том числе и государства будут нарушены в соответствии с законом. Правовые отношения при уплате обязательных платежей обусловлены подчиненностью одной стороны другой (то есть отношениями, основанными на властно-подчиненной базе). Они подразумевают подчинение сторон, одна из которых имеет полномочия действовать от имени государства, а другая – плательщик (им может быть абсолютно любое лицо, как физическое, так и юридическое) – обязана подчиняться. Требование государственного органа и обязанность уплаты обязательного платежа вытекают не из договора, а из закона. Правовая форма обязательного платежа связана с его публичным характером, следовательно, споры в этой категории дел регулируются публичным, а не гражданским законодательством. Предполагается, что публичные обязанности выполняются добровольно и самостоятельно. По какой-то причине такое обязательство не может быть выполнено полностью или в срок. В этом случае соблюдение государственных сборов, включая полную и своевременную уплату налогов и других обязательных платежей, будет обеспечиваться благодаря действиям руководящих органов и применению ответственности (в том числе применению государственного принуждения). Конфискация обязательного платежа не может рассматриваться как произвольное отчуждение права собственности на имущество – это законное изъятие части активов, вытекающее из конституционно-публичного обязательства. Другим способом обеспечения исполнения обязательства по уплате обязательных платежей является получение этих платежей по решению суда от гражданина или юридического лица. Этот метод позволяет осуществлять судебный контроль за соблюдением прав граждан, организаций, которые находятся в этих правоотношениях. К обязательным платежам относятся налоги, сборы и иные обязательные отчисления в бюджет в соответствующей сумме, а также внебюджетные фонды, уплачиваемые в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Примеры обязательных платежей: налоги, сборы, предусмотренные ст. 13–15 Налогового кодекса; страховые взносы в различные структуры; обязательные страховые взносы страховщиков по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; таможенные пошлины, в соответствии со ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза. Другие платежи, которые юридически необходимы из-за использования определенных национальных ресурсов (например плата за использование радиочастотного спектра, за неблагоприятное влияние на окружающую среду и т. д.), также могут быть отнесены к обязательным платежам. Как уже упоминалось, уполномоченные органы имеют большой потенциал для получения обязательного платежа от лица, являющегося налогоплательщиком. В то же время современное законодательство предусматривает случаи, когда органы, контролирующие уплату обязательных платежей, имеют право на взыскание задолженности по платежам. Как правило, такая норма, установленная в ст. 48 НК РФ в отношении налогов, сборов и штрафов, регулируется в отношении вины лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. Что касается организаций, индивидуальных предпринимателей, то процедура судебного взыскания задолженности предусмотрена п. 2 ст. 45, ст. 47 НК, ст. 150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Похожие правила применяются к погашению задолженности в случае неуплаты или неполной оплаты различных страховых взносов и других платежей. Во всех случаях судебное разбирательство допустимо, если федеральный закон не предусматривает иной порядок взимания обязательных платежей и иных санкций. Рассмотрение аналогичных групп дел в суде первой инстанции реализуется: районными и гарнизонными судами – по жалобам граждан, организаций (до введения КАС эти споры рассматривались мировыми судьями в рамках процедуры напоминания); арбитражными судами субъектов Российской Федерации – по жалобам и обращениям к организациям и индивидуальным предпринимателям в связи с занятием предпринимательской и иной экономической деятельностью. Взыскание обязательных платежей в суде – это способ, который применяется после того, как административный орган осуществил свои полномочия по взысканию платежа без судебного разбирательства (ст. 104 НК) или если не существует никакой другой процедуры. Помимо задолженности, в суде налагаются штрафы и иные санкции (пример – пени). Административный иск о взыскании с физических лиц обязательных платежей подается в суд, если: требование об уплате добровольно суммы, подлежащей взысканию, не было выполнено; срок, указанный в таком требовании, пропущен или проигнорирован. В соответствии с заявлением о взыскании обязательных платежей с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, взыскание осуществляется, в частности: с лицевых счетов организаций, когда задолженность превышает 5 миллионов рублей; от определенных типов организаций, если задолженность указана в отчете о налоговой проверке за более чем три месяца; от организаций или индивидуальных предпринимателей, если их налоговое обязательство связано с изменением правоспособности налогоплательщика осуществлять предпринимательскую деятельность налогоплательщика или статуса и характера деятельности налогоплательщика; от организаций и индивидуальных предпринимателей, если их налоговое обязательство вытекает из проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с операциями между связанными сторонами; в других случаях, указанных в законе (ст. 45–48 Налогового кодекса). В любом случае запрос в суд требует, чтобы требование заявителя не было выполнено добровольно или что период оплаты, указанный в заявлении, был пропущен или проигнорирован. Заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по местонахождению организации. Право обращаться в суд с административным иском о возврате обязательного платежа имеют только органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые имеют некоторые полномочия, соответствующие федеральным законам, по контролю над уплатой обязательных платежей, штрафов. К ним, в частности, относятся налоговые и таможенные органы, учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и контролирующие органы. В этой категории дел установлен общий сокращенный срок для обращения в суд с административным иском. В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ, иск о взыскании принудительных платежей и санкций может быть подан в суд в течение шести месяцев после истечения срока для принудительного исполнения требования об уплате штрафов и санкций. Стоит отметить, что, согласно п. 1 ст. 48 НК РФ, Налоговое уполномоченное учреждение имеет право обратиться в суд в течение этого периода, если общая сумма налогов, сборов, штрафов, пеней, взимаемых физическим лицом, превышает 3 тыс. рублей. В части взыскания с юридических лиц и с предпринимателей крайний срок применяется к обязательным платежам, для которых не установлены другие процедуры и условия взыскания. Согласно ст. 287 КАС РФ и ст. 214 АПК РФ, в которых изложены требования к административному иску о взыскании принудительных платежей и штрафов. Такое заявление должно быть сделано в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 125 КАС РФ, ст. 125 АПК РФ и оформлено руководителем (заместитель начальника) инспекционного органа, от имени которого было подано заявление. В дополнение к общим требованиям административный иск для этой категории дел должен включать: информацию в соответствии с п. 1–3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, ст. 125 АПК РФ; наименование обязательного платежа, сумму денег, составляющих платеж, и ее расчет; положения федерального закона или любого другого нормативного закона, предусматривающего уплату обязательного платежа; информацию о направлении запроса платежа на добровольной основе, о мерах по взысканию обязательного платежа; сумму и расчет суммы, которая составляет неустойку, при условии, что она носит имущественный характер, и положения акта, устанавливающего неустойку. Административный иск о взыскании принудительных платежей и штрафов должен сопровождаться подтверждающими документами, подтверждающими обстоятельствами, которые должны быть указаны в административном запросе, в том числе копией запроса административного истца о добровольной уплате запрошенного платежа; доверенностью или другими документами, подтверждающими полномочия на подтверждение иска; документами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, ст. 126 АПК РФ. Судья возвращает заявление в случаях, прямо указанных в ст. 129 КАС РФ, ст. 129 АПК РФ. Административный иск, соответствующий требованиям формы и содержания, принимается судьей для рассмотрения дела. По просьбе заявителя суд может принять временные защитные меры в порядке, предусмотренном в гл. 7 КАС РФ, или предпринять иные меры согласно гл. 8 АПК РФ. Суд вправе наложить арест на имущество ответчика в размере, не превышающем объем указанных требований. Административные дела, связанные с взысканием штрафов и иных санкций, рассматриваются соответствующим судом в соответствии с общими правилами административной процедуры, предусмотренными гл. 32 КАС РФ, гл. 26 АПК РФ. Дела должны рассматриваться судьей в течение максимум трех месяцев со дня подачи соответствующего административного запроса, включая время для подготовки к слушанию и принятию решения (ст. 289 КАС РФ, ст. 215 АПК РФ). При подготовке к слушанию суд определяет группу лиц, участвующих в деле, обстоятельства, необходимые для разрешения спора, и меры регулирования, которые должны быть применены. Суд может использовать меры по примирению сторон (ст. 137 КАС РФ, гл. 15 АПК РФ). При рассмотрении административных споров, связанных с взысканием штрафов и иных санкций, суд рассматривает полномочия органа, запрашивающего исполнение штрафов и иных санкций, соблюден ли срок подачи апелляций в суд, установлен ли такой срок в установленном федеральным законом порядке, иные основания для взыскания и наложения штрафных санкций, а также проверяет правильность расчета и размера взысканной суммы (ч. 6 ст. 289 КАС РФ). Кроме того, суд должен изучить процедуру, в соответствии с которой надзорный орган инициирует выплаты платежей с должника, санкции, сроки исковой давности и другие обстоятельства при сборе задолженной суммы. Особое внимание следует уделить распределению бремени доказывания. Обязанность доказать обстоятельства, на основании которых были сделаны обязательные платежи и санкции, является обязанностью административной стороны. Однако ответчик не освобождается от доказательства обстоятельств, поскольку он не знает обязанности по уплате налогов, сборов и пошлин. При необходимости суд может запросить доказательства по собственному ходатайству. В ходе судебного разбирательства рассмотрение дел может быть приостановлено (гл. 16 КАС РФ, гл. 17 АПК РФ) или отложено (ст. 152 КАС РФ, ст. 158 АПК РФ). Дело заканчивается определением о прекращении производства по делу (гл. 17 КАС РФ, гл. 18 АПК РФ), оставлением без рассмотрения иска (гл. 18 КАС РФ, гл. 17 АПК РФ) или решением по существу спора. Судебное решение по данной категории споров должно соответствовать требованиям ст. 290 и гл. 15 КАС РФ или гл. 20 ст. 216 АПК РФ. В целях удовлетворения требования о взыскании обязательных платежей и санкций в юридической части решения суда также должны быть указаны (в соответствии с ч. 2 ст. 290 КАС РФ, ст. 216 АПК РФ): фамилия, имя, отчество и уполномоченный представитель (если таковой имеется) лица, обязанного уплатить долг, место жительства; наименование организации, информация о ее государственной регистрации, местонахождении; общая сумма денег, подлежащая взысканию, отдельно – основная сумма долга, штрафы и иные санкции; судебные расходы. Жалоба может быть подана на решение суда после апелляционного, кассационного и надзорного производства (разд. VII КАС РФ и разд. VI АПК РФ). |